【正文】 理的問題：公共權(quán)力的合理分配與合法行使。與現(xiàn)代法治理念格格不入的就是這種根深蒂固的法律工具主義傳統(tǒng)。在現(xiàn)代社會，法律主要通過司法機(jī)構(gòu)予以系統(tǒng)地適用。公正司法是平衡國家和社會、個人之間沖突的最佳選擇。人們對通過運(yùn)用規(guī)則來建構(gòu)社會秩序的要求，對法律本身的正義和通過司法實(shí)現(xiàn)正義的期待，不但是司法制度得以建立和實(shí)施的基礎(chǔ)，也是今天推行和實(shí)現(xiàn)法治不可或缺的資源。在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，關(guān)注中國法治實(shí)踐的多樣性，充分發(fā)揮各地區(qū)、各層級尤其是基層人民群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)公正合理有效的解決方法，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)、完善那些經(jīng)過實(shí)踐證明確實(shí)有效并且受到人民群眾真心擁護(hù)、符合中國人民根本利益的中國法治的做法，并及時以法治的制度形式鞏固下來，使法治真正成為中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)改革和建設(shè)的有效實(shí)踐。對于一個處于轉(zhuǎn)型期、發(fā)展中國家的社會主義中國來說，能夠探索并建立其適合中國國情、具有中國特色的法治，同時也是為全世界、全人類法治建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全人類精神文明和全世界法治文明增添寶貴財富。簡政放權(quán)、依法行政，建設(shè)法治政府。對此，中國政法大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長、法學(xué)博士張偉表示，應(yīng)該深入研究在中國設(shè)立國家人權(quán)委員會可能性。一、堅(jiān)持學(xué)法，提高自身法律素質(zhì)衛(wèi)生工作涉及法律法規(guī)數(shù)量繁多，而我們的服務(wù)對象是廣大人民群眾，衛(wèi)生事業(yè)的興衰與發(fā)展事關(guān)人民群眾的健康安全，事業(yè)發(fā)展沒有止境，學(xué)習(xí)也就沒有止境。作為一名共產(chǎn)黨員，我更應(yīng)該時刻告誡自己職責(zé)所在，嚴(yán)格自律獨(dú)善其身，提高修養(yǎng)學(xué)以致用?！胺ㄖ误w系”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家生活和社會生活的全面法治化。法律的實(shí)施特別是法律準(zhǔn)確、有效、全面、統(tǒng)一的實(shí)施就成為法治建設(shè)新的主要矛盾。十八大報告重申“法律面前人人平等”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，就是要用平等的憲法原則去“反人治”“反特權(quán)”“反腐敗”。三是司法公正問題，只有公正司法，人們才會信賴法律。通過提升司法機(jī)關(guān)的政治地位和落實(shí)其憲法地位來樹立司法權(quán)威。市場經(jīng)濟(jì)的自主、平等、誠實(shí)信用等屬性，必然從客觀上要求法治。這樣才能平等地參與競爭，不至于在激烈的國際市場競爭中被判罰淘汰出局。而民主的制度化、法律化，從治國方略的高度來講，就是依法治國，建設(shè)法治國家。不是進(jìn)步的，是落后的。特別是今天，我們國家所面臨的形勢是：在國外，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動在20世紀(jì)90年代遭受了嚴(yán)重的挫折，西方發(fā)達(dá)國家控制著科學(xué)技術(shù)的制高點(diǎn)，強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義仍然猖獗，他們在政治上對我們搞顛覆、滲透，經(jīng)濟(jì)上搞制裁封鎖，意識形態(tài)上搞西化、分化。一旦掌握黨和國家最高權(quán)力的個人認(rèn)識發(fā)生錯誤，就很容易演變成最高決策錯誤，整個國家也將走向誤區(qū)。我們當(dāng)然不能排斥和低估了政治家、軍事家、思想家、社會活動家在治國方面的作用，尤其要看到其中的佼佼者、杰出者所創(chuàng)造的輝煌業(yè)績，所帶來的國泰民安、太平盛世?？傊婪ㄖ螄?，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)系到我們國家的前途和命運(yùn)，影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興，涉及到全體人民的切身利益和福祉，因此我們必須把它作為我們國家的根本大計落實(shí)搞好。必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。依法治國方略的深入實(shí)施，必將有力推動社會主義民主的不斷發(fā)展。在眾多的社會調(diào)整措施中，法律調(diào)整最為重要。任何社會都必須樹立有效的權(quán)威，沒有權(quán)威就沒有秩序。法律具有國家強(qiáng)制性。是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)威信掃地，司法沒有權(quán)威，就難以有效樹立起法律的權(quán)威?，F(xiàn)在執(zhí)法活動中出現(xiàn)的“執(zhí)行難”、襲警等現(xiàn)象，雖然有其復(fù)雜的社會原因，但由于有的執(zhí)法部門執(zhí)法不公而影響了這些部門的公信力也是一個重要因素。學(xué)法、知法、懂法，是對每一個政法干警的基本要求?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些執(zhí)法人員把自己和法律劃等號，認(rèn)為“我自己就是法律”，執(zhí)法的隨意性很大，如交警執(zhí)法中的“開口罰”，有的審批部門“說你行你就行不行也行，說你不行你就不行行也不行”，等等，這些都是執(zhí)法理念不端正導(dǎo)致的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求認(rèn)真加以整改。強(qiáng)調(diào)執(zhí)法結(jié)果符合立法目的，就要強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，尤其要克服當(dāng)前執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的部門保護(hù)、地方保護(hù)、只重視單位利益和個人主義的傾向。反之，如果執(zhí)法者不尊重、不遵守法律，甚至執(zhí)法犯法，帶頭破壞和踐踏法律，那么，也同樣為全社會樹立了一個惡劣的典型，普通群眾也會不尊重、不遵守法律，并進(jìn)而產(chǎn)生對法律尊嚴(yán)的輕視和對法律權(quán)威的懷疑。審判、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)是憲法和法律的明確規(guī)定?！?，這標(biāo)志著社會主義依法治國理論日益走向成熟，社會主義依法治國實(shí)踐邁入更高階段。以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論的偉大旗幟，繼承鄧小平同志的民主法治思想，總結(jié)古今中外治國的成功經(jīng)驗(yàn)，反映全國人民的意愿，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，明確提出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國方略，并從憲法的高度確立了社會主義依法治國的理念，這標(biāo)志著黨和國家治國方略的根本性轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行并堅(jiān)持依法治國，要求執(zhí)政黨不去隨意干預(yù)國家機(jī)關(guān)的正常活動，更不能代替國家政權(quán)包辦一切，而是要時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，與廣大人民群眾一起嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和公職人員嚴(yán)格執(zhí)法守法，保證其充分、正確、合理地行使職權(quán)。這是依法治國廣泛而深厚的社會基礎(chǔ)，是依法治國真正實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。這也是一個前無古人的偉大創(chuàng)舉，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要經(jīng)歷一個長期的歷史發(fā)展過程。（四）違法必究，就是要嚴(yán)格追究違法犯罪行為人的法律責(zé)任。它們嚴(yán)格依法辦事，是實(shí)行并堅(jiān)持依法治國的關(guān)鍵所在。（二）有法必依，有法必依是指一切政黨、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。社會主義國家不僅應(yīng)當(dāng)是人民真正當(dāng)家作主的民主國家，而且也應(yīng)當(dāng)成為真正實(shí)行依法治國的法治國家?？傊婪í?dú)立行使職權(quán)和接受監(jiān)督是有機(jī)統(tǒng)一的，共同目標(biāo)是正確行使權(quán)力，保證執(zhí)法公正。政法機(jī)關(guān)和政法干警自覺接受監(jiān)督，就是在行使執(zhí)法司法權(quán)力的各個環(huán)節(jié)都要依法接受各方面的監(jiān)督制約，并把監(jiān)督制約作為推動和改進(jìn)工作的動力，保證和促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)是模范守法的模范。因此，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)程序意識，自覺做到嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序和手續(xù)執(zhí)法。一部法律，即使立法意圖再美好、法律結(jié)構(gòu)再嚴(yán)謹(jǐn)、法律規(guī)定再具體、法律條文再完善，但如果執(zhí)法不嚴(yán)，在現(xiàn)實(shí)中得不到切實(shí)執(zhí)行，等于一紙空文。全體政法干警必須牢固樹立依法治國理念，自覺用這一理念指導(dǎo)執(zhí)法司法行為。沒有執(zhí)法部門嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，再好的法律，也難以彰顯其權(quán)威性，難以起到規(guī)范人們行為，規(guī)范社會秩序的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員，政法干警，要牢固掌握憲法的基本知識，切實(shí)增強(qiáng)憲法觀念，樹立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺意識，堅(jiān)決同一切違反憲法規(guī)定、破壞憲法權(quán)威的行為作斗爭，在全社會切實(shí)樹立起憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)。但是，必須明確，在一個實(shí)行法治的社會中，法律是對人們的社會生活起著最基本的、同時也是最有力的規(guī)范和約束作用。法律具有規(guī)范相和確定性，非經(jīng)法定程序不得修改或者廢止。黨的十五大報告對依法治國的含義做了界定：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。社會穩(wěn)定、秩序井然，是構(gòu)建和諧社會的前提。實(shí)行依法治國，就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，真正當(dāng)家作主。民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的確認(rèn)和保障，二者相輔相成、不可分割。人在政興，人去政息則是其一。沒有法治，就難以保證國家的長治久安，就容易出現(xiàn)社會**。保持穩(wěn)定最根本的最靠得住的是搞法治。培植遵紀(jì)守法的社會環(huán)境，消除公共生活中的無序狀態(tài)。才能通過法定程序真正保證國家對重大問題的決定符合自己的愿望和根本利益，才能使自己的一切權(quán)利和自由得到切實(shí)保障，而一旦遭到侵犯，就可以及時獲得法律的有效救助。沒有社會主義民主政治，沒有社會主義民主，就沒有社會主義。只有有了健全而且有效的實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)法律，市場經(jīng)濟(jì)才能健康有序地運(yùn)行，否則，經(jīng)濟(jì)活動中的種種弊端和不良傾向就會滋生蔓延，如投機(jī)倒把、假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市，直至權(quán)錢交易，腐敗現(xiàn)象猖獗。一、依法治國，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求社會主義的主要任務(wù)，是發(fā)展社會生產(chǎn)力。司法是法治的“最后一道防波堤”。學(xué)會運(yùn)用法治思維和運(yùn)用法治方式應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部“依法執(zhí)政”和管理社會的基本功。其包含四方面內(nèi)容并要相統(tǒng)一：“合法性思維”，即任何行政措施的采取、任何重大決策的作出都要合乎法律。自十七大以來，我國的法治工作有兩項(xiàng)基本成就：一是法律體系如期形成。這預(yù)示著繼中國特色社會主義法律體系形成之后，將建立起來一個新的體系——“法治體系”。二、依法辦事，提高業(yè)務(wù)工作水平當(dāng)前，社會治理模式由管理型變?yōu)榉?wù)型、由單一管理方式趨于多元化并舉，全面推進(jìn)依法治國的總體要求對衛(wèi)生部門的工作也提出了更高要求。從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，培養(yǎng)平等地尊重、對待任何一個社會個體的人權(quán)觀念和政治智慧。培育中國特色社會主義法治文化。現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法、司法不公的現(xiàn)象仍然存在，以權(quán)壓法、以言代法、信訪不信法的情況時常發(fā)生。一方面，中國法治的發(fā)生和發(fā)展離不開近現(xiàn)代以來國際社會提供的基本條件，比如市場經(jīng)濟(jì)、民族國家、全球化等。后一種任務(wù)，正是司法體制改革和公正司法的核心使命。它本身也是一項(xiàng)復(fù)雜的事業(yè)，不僅涉及原則和制度，而且涉及認(rèn)知方式和生活經(jīng)驗(yàn)。歸根到底，法治是一種生活經(jīng)驗(yàn)，它像任何其他生活經(jīng)驗(yàn)一樣可以在實(shí)踐中逐步獲得、積累和改變。由公正方面去討論司法，后者的重要性尤為彰顯。相反，他們常常訴諸法律和運(yùn)用規(guī)則，肯定法律與正義之間的內(nèi)在聯(lián)系。轉(zhuǎn)型時期的中國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，既加劇了社會競爭，也使得社會內(nèi)部越來越動蕩和不安定。法治是中國現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，正是由于我們黨成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，才有力保證了人民依法享有廣泛的民主、權(quán)利和自由，保證了人民積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，保證了黨與國家最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的平穩(wěn)交接和黨的領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)強(qiáng)有力，保證了黨和國家的長治久安。全面推進(jìn)依法治國，既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標(biāo)，又是全面建成小康社會的制度動力和根本保障。法治文化建設(shè)需要建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)