【正文】 理的問(wèn)題：公共權(quán)力的合理分配與合法行使。與現(xiàn)代法治理念格格不入的就是這種根深蒂固的法律工具主義傳統(tǒng)。在現(xiàn)代社會(huì)，法律主要通過(guò)司法機(jī)構(gòu)予以系統(tǒng)地適用。公正司法是平衡國(guó)家和社會(huì)、個(gè)人之間沖突的最佳選擇。人們對(duì)通過(guò)運(yùn)用規(guī)則來(lái)建構(gòu)社會(huì)秩序的要求，對(duì)法律本身的正義和通過(guò)司法實(shí)現(xiàn)正義的期待，不但是司法制度得以建立和實(shí)施的基礎(chǔ)，也是今天推行和實(shí)現(xiàn)法治不可或缺的資源。在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，關(guān)注中國(guó)法治實(shí)踐的多樣性，充分發(fā)揮各地區(qū)、各層級(jí)尤其是基層人民群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)公正合理有效的解決方法，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)、完善那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明確實(shí)有效并且受到人民群眾真心擁護(hù)、符合中國(guó)人民根本利益的中國(guó)法治的做法，并及時(shí)以法治的制度形式鞏固下來(lái)，使法治真正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)改革和建設(shè)的有效實(shí)踐。對(duì)于一個(gè)處于轉(zhuǎn)型期、發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)主義中國(guó)來(lái)說(shuō)，能夠探索并建立其適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的法治，同時(shí)也是為全世界、全人類法治建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全人類精神文明和全世界法治文明增添寶貴財(cái)富。簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政，建設(shè)法治政府。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、法學(xué)博士張偉表示，應(yīng)該深入研究在中國(guó)設(shè)立國(guó)家人權(quán)委員會(huì)可能性。一、堅(jiān)持學(xué)法，提高自身法律素質(zhì)衛(wèi)生工作涉及法律法規(guī)數(shù)量繁多，而我們的服務(wù)對(duì)象是廣大人民群眾，衛(wèi)生事業(yè)的興衰與發(fā)展事關(guān)人民群眾的健康安全，事業(yè)發(fā)展沒(méi)有止境，學(xué)習(xí)也就沒(méi)有止境。作為一名共產(chǎn)黨員，我更應(yīng)該時(shí)刻告誡自己職責(zé)所在，嚴(yán)格自律獨(dú)善其身，提高修養(yǎng)學(xué)以致用。“法治體系”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家生活和社會(huì)生活的全面法治化。法律的實(shí)施特別是法律準(zhǔn)確、有效、全面、統(tǒng)一的實(shí)施就成為法治建設(shè)新的主要矛盾。十八大報(bào)告重申“法律面前人人平等”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，就是要用平等的憲法原則去“反人治”“反特權(quán)”“反腐敗”。三是司法公正問(wèn)題，只有公正司法，人們才會(huì)信賴法律。通過(guò)提升司法機(jī)關(guān)的政治地位和落實(shí)其憲法地位來(lái)樹(shù)立司法權(quán)威。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主、平等、誠(chéng)實(shí)信用等屬性，必然從客觀上要求法治。這樣才能平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，不至于在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被判罰淘汰出局。而民主的制度化、法律化，從治國(guó)方略的高度來(lái)講，就是依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家。不是進(jìn)步的，是落后的。特別是今天，我們國(guó)家所面臨的形勢(shì)是：在國(guó)外，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)90年代遭受了嚴(yán)重的挫折，西方發(fā)達(dá)國(guó)家控制著科學(xué)技術(shù)的制高點(diǎn)，強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義仍然猖獗，他們?cè)谡紊蠈?duì)我們搞顛覆、滲透，經(jīng)濟(jì)上搞制裁封鎖，意識(shí)形態(tài)上搞西化、分化。一旦掌握黨和國(guó)家最高權(quán)力的個(gè)人認(rèn)識(shí)發(fā)生錯(cuò)誤，就很容易演變成最高決策錯(cuò)誤，整個(gè)國(guó)家也將走向誤區(qū)。我們當(dāng)然不能排斥和低估了政治家、軍事家、思想家、社會(huì)活動(dòng)家在治國(guó)方面的作用，尤其要看到其中的佼佼者、杰出者所創(chuàng)造的輝煌業(yè)績(jī)，所帶來(lái)的國(guó)泰民安、太平盛世?？傊婪ㄖ螄?guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)系到我們國(guó)家的前途和命運(yùn)，影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興，涉及到全體人民的切身利益和福祉，因此我們必須把它作為我們國(guó)家的根本大計(jì)落實(shí)搞好。必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，必將有力推動(dòng)社會(huì)主義民主的不斷發(fā)展。在眾多的社會(huì)調(diào)整措施中，法律調(diào)整最為重要。任何社會(huì)都必須樹(shù)立有效的權(quán)威，沒(méi)有權(quán)威就沒(méi)有秩序。法律具有國(guó)家強(qiáng)制性。是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法制保證，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)威信掃地，司法沒(méi)有權(quán)威，就難以有效樹(shù)立起法律的權(quán)威?，F(xiàn)在執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的“執(zhí)行難”、襲警等現(xiàn)象，雖然有其復(fù)雜的社會(huì)原因，但由于有的執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不公而影響了這些部門(mén)的公信力也是一個(gè)重要因素。學(xué)法、知法、懂法，是對(duì)每一個(gè)政法干警的基本要求?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些執(zhí)法人員把自己和法律劃等號(hào)，認(rèn)為“我自己就是法律”，執(zhí)法的隨意性很大，如交警執(zhí)法中的“開(kāi)口罰”，有的審批部門(mén)“說(shuō)你行你就行不行也行，說(shuō)你不行你就不行行也不行”，等等，這些都是執(zhí)法理念不端正導(dǎo)致的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求認(rèn)真加以整改。強(qiáng)調(diào)執(zhí)法結(jié)果符合立法目的，就要強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，尤其要克服當(dāng)前執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的部門(mén)保護(hù)、地方保護(hù)、只重視單位利益和個(gè)人主義的傾向。反之，如果執(zhí)法者不尊重、不遵守法律，甚至執(zhí)法犯法，帶頭破壞和踐踏法律，那么，也同樣為全社會(huì)樹(shù)立了一個(gè)惡劣的典型，普通群眾也會(huì)不尊重、不遵守法律，并進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)法律尊嚴(yán)的輕視和對(duì)法律權(quán)威的懷疑。審判、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)是憲法和法律的明確規(guī)定?！保@標(biāo)志著社會(huì)主義依法治國(guó)理論日益走向成熟，社會(huì)主義依法治國(guó)實(shí)踐邁入更高階段。以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論的偉大旗幟，繼承鄧小平同志的民主法治思想，總結(jié)古今中外治國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，反映全國(guó)人民的意愿，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，明確提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，并從憲法的高度確立了社會(huì)主義依法治國(guó)的理念，這標(biāo)志著黨和國(guó)家治國(guó)方略的根本性轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行并堅(jiān)持依法治國(guó)，要求執(zhí)政黨不去隨意干預(yù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，更不能代替國(guó)家政權(quán)包辦一切，而是要時(shí)刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，與廣大人民群眾一起嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員嚴(yán)格執(zhí)法守法，保證其充分、正確、合理地行使職權(quán)。這是依法治國(guó)廣泛而深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，是依法治國(guó)真正實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。這也是一個(gè)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程。（四）違法必究，就是要嚴(yán)格追究違法犯罪行為人的法律責(zé)任。它們嚴(yán)格依法辦事，是實(shí)行并堅(jiān)持依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。（二）有法必依，有法必依是指一切政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。社會(huì)主義國(guó)家不僅應(yīng)當(dāng)是人民真正當(dāng)家作主的民主國(guó)家，而且也應(yīng)當(dāng)成為真正實(shí)行依法治國(guó)的法治國(guó)家?？傊婪í?dú)立行使職權(quán)和接受監(jiān)督是有機(jī)統(tǒng)一的，共同目標(biāo)是正確行使權(quán)力，保證執(zhí)法公正。政法機(jī)關(guān)和政法干警自覺(jué)接受監(jiān)督，就是在行使執(zhí)法司法權(quán)力的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法接受各方面的監(jiān)督制約，并把監(jiān)督制約作為推動(dòng)和改進(jìn)工作的動(dòng)力，保證和促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)是模范守法的模范。因此，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)程序意識(shí)，自覺(jué)做到嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序和手續(xù)執(zhí)法。一部法律，即使立法意圖再美好、法律結(jié)構(gòu)再嚴(yán)謹(jǐn)、法律規(guī)定再具體、法律條文再完善，但如果執(zhí)法不嚴(yán)，在現(xiàn)實(shí)中得不到切實(shí)執(zhí)行，等于一紙空文。全體政法干警必須牢固樹(shù)立依法治國(guó)理念，自覺(jué)用這一理念指導(dǎo)執(zhí)法司法行為。沒(méi)有執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，再好的法律，也難以彰顯其權(quán)威性，難以起到規(guī)范人們行為，規(guī)范社會(huì)秩序的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，政法干警，要牢固掌握憲法的基本知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)憲法觀念，樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺(jué)意識(shí)，堅(jiān)決同一切違反憲法規(guī)定、破壞憲法權(quán)威的行為作斗爭(zhēng)，在全社會(huì)切實(shí)樹(shù)立起憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)。但是，必須明確，在一個(gè)實(shí)行法治的社會(huì)中，法律是對(duì)人們的社會(huì)生活起著最基本的、同時(shí)也是最有力的規(guī)范和約束作用。法律具有規(guī)范相和確定性，非經(jīng)法定程序不得修改或者廢止。黨的十五大報(bào)告對(duì)依法治國(guó)的含義做了界定：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。社會(huì)穩(wěn)定、秩序井然，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提。實(shí)行依法治國(guó)，就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，真正當(dāng)家作主。民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的確認(rèn)和保障，二者相輔相成、不可分割。人在政興，人去政息則是其一。沒(méi)有法治，就難以保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，就容易出現(xiàn)社會(huì)**。保持穩(wěn)定最根本的最靠得住的是搞法治。培植遵紀(jì)守法的社會(huì)環(huán)境，消除公共生活中的無(wú)序狀態(tài)。才能通過(guò)法定程序真正保證國(guó)家對(duì)重大問(wèn)題的決定符合自己的愿望和根本利益，才能使自己的一切權(quán)利和自由得到切實(shí)保障，而一旦遭到侵犯，就可以及時(shí)獲得法律的有效救助。沒(méi)有社會(huì)主義民主政治，沒(méi)有社會(huì)主義民主，就沒(méi)有社會(huì)主義。只有有了健全而且有效的實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能健康有序地運(yùn)行，否則，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的種種弊端和不良傾向就會(huì)滋生蔓延，如投機(jī)倒把、假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市，直至權(quán)錢(qián)交易，腐敗現(xiàn)象猖獗。一、依法治國(guó)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求社會(huì)主義的主要任務(wù)，是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。司法是法治的“最后一道防波堤”。學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和運(yùn)用法治方式應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部“依法執(zhí)政”和管理社會(huì)的基本功。其包含四方面內(nèi)容并要相統(tǒng)一：“合法性思維”，即任何行政措施的采取、任何重大決策的作出都要合乎法律。自十七大以來(lái)，我國(guó)的法治工作有兩項(xiàng)基本成就：一是法律體系如期形成。這預(yù)示著繼中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，將建立起來(lái)一個(gè)新的體系——“法治體系”。二、依法辦事，提高業(yè)務(wù)工作水平當(dāng)前，社會(huì)治理模式由管理型變?yōu)榉?wù)型、由單一管理方式趨于多元化并舉，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體要求對(duì)衛(wèi)生部門(mén)的工作也提出了更高要求。從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，培養(yǎng)平等地尊重、對(duì)待任何一個(gè)社會(huì)個(gè)體的人權(quán)觀念和政治智慧。培育中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化?，F(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法、司法不公的現(xiàn)象仍然存在，以權(quán)壓法、以言代法、信訪不信法的情況時(shí)常發(fā)生。一方面，中國(guó)法治的發(fā)生和發(fā)展離不開(kāi)近現(xiàn)代以來(lái)國(guó)際社會(huì)提供的基本條件，比如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民族國(guó)家、全球化等。后一種任務(wù)，正是司法體制改革和公正司法的核心使命。它本身也是一項(xiàng)復(fù)雜的事業(yè)，不僅涉及原則和制度，而且涉及認(rèn)知方式和生活經(jīng)驗(yàn)。歸根到底，法治是一種生活經(jīng)驗(yàn)，它像任何其他生活經(jīng)驗(yàn)一樣可以在實(shí)踐中逐步獲得、積累和改變。由公正方面去討論司法，后者的重要性尤為彰顯。相反，他們常常訴諸法律和運(yùn)用規(guī)則，肯定法律與正義之間的內(nèi)在聯(lián)系。轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，既加劇了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，也使得社會(huì)內(nèi)部越來(lái)越動(dòng)蕩和不安定。法治是中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)，正是由于我們黨成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，才有力保證了人民依法享有廣泛的民主、權(quán)利和自由，保證了人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，保證了黨與國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的平穩(wěn)交接和黨的領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)強(qiáng)有力，保證了黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。全面推進(jìn)依法治國(guó)，既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標(biāo)，又是全面建成小康社會(huì)的制度動(dòng)力和根本保障。法治文化建設(shè)需要建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)