【正文】 、省農(nóng)委《關(guān)于切實(shí)做好安徽省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知》及省林業(yè)廳《安徽省退耕還林工程建設(shè)檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，特制定本細(xì)則。各鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)委、林業(yè)局、水務(wù)局和經(jīng)招標(biāo)、投標(biāo)方式公開選擇的實(shí)施單位，都可以作為鞏固退耕還林成果補(bǔ)助資金的申請(qǐng)人。驗(yàn)收后，攜主管部門、鎮(zhèn)政府的驗(yàn)收表、農(nóng)戶簽名冊(cè)、相關(guān)資料和《和縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目專項(xiàng)資金撥款申請(qǐng)表》到縣財(cái)政申請(qǐng)撥款。第三章 附 則第十五條 本細(xì)則由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。省發(fā)改委根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門審核同意的省級(jí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門對(duì)各縣市區(qū)下資金使用計(jì)劃審核匯總后，于每年ll月30日前將全省下資金使用計(jì)劃上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局和水利部等部門審核。(四)退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造、發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)、開展退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格資金管理使用。第十七條各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。第六條根據(jù)省發(fā)改委會(huì)同省有關(guān)部門下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃，區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)編制基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案，—1— 會(huì)同林業(yè)部門編制退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)實(shí)施方案；林業(yè)部門負(fù)責(zé)編制后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及林業(yè)基地建設(shè)、補(bǔ)植補(bǔ)造實(shí)施方案；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制生態(tài)移民實(shí)施方案。（三）對(duì)有條件的退耕農(nóng)戶實(shí)行生態(tài)移民。職業(yè)教育培訓(xùn)每年由區(qū)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)當(dāng)年農(nóng)民的就業(yè)需要進(jìn)行培訓(xùn)，由區(qū)退還林辦公室根據(jù)區(qū)政府的安排進(jìn)行組織實(shí)施，具體任務(wù)依據(jù)當(dāng)年計(jì)劃為準(zhǔn)；農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃安排由區(qū)政府當(dāng)年年初確定，統(tǒng)一上報(bào)。對(duì)違反專項(xiàng)資金使用規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位和個(gè)人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度嚴(yán)肅查處。具體包括退耕戶基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、補(bǔ)植補(bǔ)造等。各地（州）市再將任務(wù)計(jì)劃分解下達(dá)到本轄區(qū)各項(xiàng)目縣（市）。（二）有條件的退耕農(nóng)戶開展沼氣每戶補(bǔ)助1200元，節(jié)柴灶每戶補(bǔ)助600元，太陽(yáng)灶每戶補(bǔ)助600元，薪炭林每畝補(bǔ)助100元等農(nóng)村能源建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。一、項(xiàng)目進(jìn)展情況20082009年省市下達(dá)我縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目共5個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃新建基本口糧田33750畝，農(nóng)村能源10871口（臺(tái)），補(bǔ)植造林19600畝，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)22500畝，退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)2000人（次）。（二）農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。20082009年上級(jí)下達(dá)我縣補(bǔ)植任務(wù)19600畝。為使項(xiàng)目落到實(shí)處，縣里成立了鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。（三）因地制宜，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)。鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模大。實(shí)行工程監(jiān)理制。三是加強(qiáng)建設(shè)檔案管理。每年初對(duì)全縣鞏固退耕還林成果建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解，納入管理目標(biāo)進(jìn)行考核，明確了搬遷項(xiàng)目建設(shè)的獎(jiǎng)懲措施和主要階段目標(biāo)，做到了項(xiàng)目建設(shè)有目標(biāo)，考核有指標(biāo)，獎(jiǎng)懲有依據(jù)。三、存在問題從前階段鞏退項(xiàng)目實(shí)施情況看，我縣鞏固退耕還林成果工作領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、責(zé)任落實(shí)、措施得力，取得了階段性成效。個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施單位沒有及時(shí)進(jìn)行工程決算，項(xiàng)目審計(jì)工作滯后。由于缺乏較為完整的后續(xù)管護(hù)機(jī)制、管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)的管護(hù)技術(shù)和知識(shí)，致使鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)不到位，影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。切實(shí)做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算工作，使之更加符合實(shí)際，更具操作性。鑒于該項(xiàng)目實(shí)施期長(zhǎng)，任務(wù)重，建議省級(jí)相關(guān)部門加大地方投入，進(jìn)一步明確各建設(shè)項(xiàng)目配套資金和工作經(jīng)費(fèi)省、地、縣配套比例，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。五、幾點(diǎn)建議建議省市相關(guān)部門能適當(dāng)提前審批一些專項(xiàng)實(shí)施方案，如補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目。二要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。加之近幾年我縣利用國(guó)債項(xiàng)目大力實(shí)施了農(nóng)村沼氣工程，項(xiàng)目對(duì)退耕還林農(nóng)戶有覆蓋，客觀上也影響了項(xiàng)目的推進(jìn)。一些退耕農(nóng)戶對(duì)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)識(shí)不高，存在重造輕管現(xiàn)象，給項(xiàng)目實(shí)施造成一定困難。三是實(shí)行了項(xiàng)目建設(shè)督查制度。四是加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的管護(hù)，確保工程長(zhǎng)效性。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)專項(xiàng)資金嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行了專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按管理程序建帳、支付和結(jié)算，實(shí)行帳戶封閉運(yùn)行，項(xiàng)目法人“一支筆”審批制。實(shí)行合同管理制。把項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容落實(shí)了到山頭、地塊和退耕農(nóng)戶，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了依據(jù)。各行業(yè)主管部門、各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、日常管理等工作。2008年上級(jí)下達(dá)我縣退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)2000人（次），截止目前培訓(xùn)任務(wù)已全面完成。20082009年上級(jí)下達(dá)我縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)22500畝，其中新建晉棗示范園4000畝，改造提高低效柿子、晉棗園18500畝。20082009年上級(jí)下達(dá)我縣基本口糧田建設(shè)任務(wù)33750畝，其中新修基本口糧田16750畝，改造提高2350畝，土壤改良和培肥地力6450畝，田間設(shè)施配套8200畝。第十三條第十四條第五章 附 則 本細(xì)則由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。第四章 監(jiān)督與檢查第九條 自治區(qū)林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳應(yīng)制定相應(yīng)的鞏固退耕還林專項(xiàng)檢查驗(yàn)收辦法，加強(qiáng)任務(wù)建設(shè)期間專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。專項(xiàng)資金的撥付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章預(yù)算管理第四條根據(jù)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定并經(jīng)國(guó)家批復(fù)的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃（包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)規(guī)劃、補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃等），各地（州）市組織本轄區(qū)各工程縣市（區(qū)）將建設(shè)任務(wù)具體落實(shí)到地塊和退耕農(nóng)戶，編制本地區(qū)的實(shí)施方案報(bào)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。第二十條本操作辦法由區(qū)退耕還林辦公室負(fù)責(zé)解釋。項(xiàng)目建設(shè)要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制，建立健全工程管理、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量保證、檢查驗(yàn)收等制度。專項(xiàng)資金不得用于扶持龍頭企業(yè)、不得作為其他中央和省補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金。同時(shí)，與扶貧開發(fā)、林權(quán)制度改革、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，支持改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。第二條鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指各級(jí)財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)安排的專項(xiàng)用于鞏固退耕還林成果、解