【正文】 組織管理、便于黨員參加組織生活的原則，與其它“兩新”組織中建立聯(lián)合黨組織，也可依托工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、市場等建立黨組織，做到有黨員的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織全覆蓋，理順黨組織隸屬關(guān)系。推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，試點啟動大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)資金，扶持大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)。加強機關(guān)執(zhí)行力建設(shè)，提高機關(guān)黨員干部戰(zhàn)略思維、統(tǒng)攬全局能力，調(diào)查研究、掌握實情能力，解決實際問題、做好群眾工作能力。二、進(jìn)一步加強黨員干部理論學(xué)習(xí)（一）完善、落實黨員學(xué)習(xí)教育機制。特別是加大農(nóng)村黨支部書記的培訓(xùn)力度，多渠道拓寬黨務(wù)干部視野，進(jìn)一步增強黨支部書記的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，提高做好農(nóng)村工作的能力，完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，教育引導(dǎo)黨員為基層為群眾服務(wù)，建立健全群眾利益保障機制。每年年初都制定和下發(fā)了《關(guān)于切實做好發(fā)展黨員工作的通知》和《黨員發(fā)展計劃》，健全發(fā)展黨員工作責(zé)任制，明確黨支部書記是發(fā)展黨員工作第一責(zé)任人。并把基層民主政治建設(shè)納入黨建工作重要內(nèi)容，作為村級工作實績底線考核的重要部分，指導(dǎo)基層開展民主政治建設(shè)活動。從整體上推進(jìn)我鄉(xiāng)干部人事制度改革的步伐，探索建立科學(xué)的干部實績考核方法,不斷完善村干部、任前、任中考核，建立定期分析領(lǐng)導(dǎo)班子的機制。（二）各級黨組織和廣大黨員要嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律，八項注意”，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定。（二）建立考核制度，開展表彰獎勵。定期表彰學(xué)習(xí)先進(jìn)，提高黨員干部學(xué)習(xí)理論的積極性和自覺性。（二）堅持和健全黨內(nèi)生活制度。（四）每年“七一”期間集中開展一次先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者評選表彰活動。（三）加強領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。要通過創(chuàng)新載體、豐富手段、活躍形式，增強反腐倡廉教育的實效性。積極探索在新時期讓廣大黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的黨員教育管理長效機制。要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定，開展黨的組織生活，提高組織生活會的質(zhì)量。四、進(jìn)一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) 加強領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)要干部講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣，顧全大局，增強團(tuán)結(jié)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，不斷加強黨的基礎(chǔ)理論教育、黨的宗旨教育、反腐敗形勢教育和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確的政績觀及人生觀、價值觀和利益觀。要切實抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，班子每個成員都要按照“一崗雙責(zé)”要求，盡職盡責(zé)地抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二、基本原則加強和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，應(yīng)堅持以下幾條原則：（一）圍繞中心，服務(wù)大局。按照領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好“五個好”的目標(biāo)要求，深化各個領(lǐng)域基層黨建工作示范點建設(shè)，加強分類指導(dǎo)，狠抓落實。黨組織設(shè)臵進(jìn)一步完善，黨建資源配臵不斷優(yōu)化。（1）以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系健全，資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的協(xié)調(diào)機制不斷完善，城市基層黨組織凝聚黨員、服務(wù)群眾的功能明顯增強。（4）黨建推動企業(yè)發(fā)展、加強企業(yè)精神文明建設(shè)和思想政治工作的成效更加明顯。（5）黨建工作制度不斷完善，體現(xiàn)黨章要求、符合“兩新”組織特點、有利于發(fā)揮黨組織作用的新制度逐步建立健全，形成一套與經(jīng)營管理相適應(yīng)的黨建工作運行機制。黨組織進(jìn)一步健全，有效參與重大問題決策，政治核心作用得到充分發(fā)揮。（3）黨員教育管理機制不斷完善。扎實抓好大規(guī)模培訓(xùn)基層黨員干部工作。擴大選人用人視野，從具有農(nóng)村工作經(jīng)驗的縣直機關(guān)優(yōu)秀干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級后備干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。鼓勵本地優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工中的黨員回村任職；健全完善選派第一支書制度，加大從縣、鄉(xiāng)機關(guān)黨員中選派第一支書的力度。統(tǒng)籌抓好其他領(lǐng)域基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部隊伍建設(shè)。適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需要，完善“兩新”黨建管理體制。認(rèn)真組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。加大整頓軟弱渙散基層黨組織力度，采取“一個支部一個對策，逐個整頓”的辦法，建立經(jīng)常性的發(fā)現(xiàn)、整頓軟弱渙散基層黨組織工作機制。把各部門支持新農(nóng)村建設(shè)的土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村公路改造、千村萬店市場工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點等項目捆綁集中，在布點選擇上相銜接，在資金扶持上相結(jié)合，在力量擺布上相協(xié)調(diào)，形成整村推進(jìn)新格局。完善表彰激勵辦法，定期開展評選表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者活動，并把精神鼓勵與物質(zhì)獎勵、政治待遇、干部任用結(jié)合起來。改革和完善基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法。要建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制，縣委每半年專題研究一次基層黨建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村(社區(qū))黨組織和其他基層黨組織每年要向上一級黨組織報告黨建工作，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把履行抓基層黨建工作責(zé)任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。建立基層黨組織建設(shè)規(guī)劃實施情況督查制度，納入各級黨委(黨組)督查工作的范圍，每年督查一次，及時發(fā)現(xiàn)情況，解決問題，確保工作落實到位。辦公室作為常設(shè)工作機構(gòu)，配備專門的工作力量。大力表彰基層黨建工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，認(rèn)真總結(jié)和廣泛宣傳基層黨建工作的好經(jīng)驗、好做法，積極營造全社會關(guān)心支持基層黨建工作的良好氛圍。逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)和生活條件，努力營造拴心留人的工作和生活環(huán)境。建立各級黨委(黨組)書記抓基層黨建工作的述職考評制度，縣委每年聽取一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建情況述職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年聽取一次村支部書記抓基層黨建情況述職，述職要當(dāng)場評議，上級組織部門要派人指導(dǎo)。堅持以農(nóng)村、城市社區(qū)、非公有制企業(yè)為重點，拓寬黨建工作新領(lǐng)域，擴大黨的工作覆蓋面。加強以民主集中制為重點的制度建設(shè)。按照中央[2008]4號文件要求，健全地方黨委議事和決策機制。深化拓展“民企聯(lián)村，共同發(fā)展”活動，引導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織與農(nóng)村基層黨組織按需對接、結(jié)對共建，村企之間項目對接、優(yōu)勢互補、互利雙贏、共同發(fā)展，加快推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。切實發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員的作用，鼓勵和扶持他們在本鄉(xiāng)本村帶頭創(chuàng)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)多作貢獻(xiàn)。對創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動，市里將繼續(xù)定期進(jìn)行評比表彰，形成制度。緊密結(jié)合城市基層管理體制改革的實際和社區(qū)黨員的變化情況，從有利于加強黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、有利于加強對社區(qū)黨員教育管理出發(fā)，積極探索“區(qū)域黨建”新模式，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類黨組織建設(shè)，把支部建在社會組織單元上、黨組織建在流動群體的黨員中，使黨組織覆蓋到小區(qū)、商貿(mào)區(qū)、商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場以及產(chǎn)業(yè)鏈條。做好機關(guān)黨組織書記選配、培訓(xùn)工作，切實提高機關(guān)黨組織的工作水平。繼續(xù)推進(jìn)村黨支部書記、村委會主任基本養(yǎng)老保險工作試點，逐步解決好其他村干部基本養(yǎng)老保障問題。建立和完善定期選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到縣直單位任職的制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和村(社區(qū))“兩委”主要負(fù)責(zé)人每年至少參加一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處或縣委舉辦的集中培訓(xùn)，累計培訓(xùn)時間不少于7天。健全民主評議黨員制度，嚴(yán)肅處臵不合格黨員，黨員隊伍逐步形成吐故納新、自我純潔的機制。（2）黨員隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。（1）機關(guān)黨建工作有新的進(jìn)步。具備單獨建立黨組織條件的“兩新”組織100%建立黨組織；暫不具備單獨建立黨組織條件的“兩新”組織100%配備黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，確保黨建工作覆蓋率100%。——公有制企業(yè)黨的建設(shè)。（3）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有新突破，政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開力度不斷加大，“四議兩公開”工作法在農(nóng)村全面推廣，村民代表大會，村民理財小組的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。三、目標(biāo)任務(wù)力爭通過幾年的努力，全縣基層黨的組織和工作覆蓋面更加廣泛，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍的整體素質(zhì)明顯提高，基層黨建工作的制度機制更加完善，保障更加有力，黨的基層組織建設(shè)整體水平明顯提高，努力使更多的基層黨組織達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”的“五個好”的目標(biāo)要求。（三）解放思想，開拓創(chuàng)新。建立考核制度，開展表彰獎勵。各級黨組織和廣大黨員要嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律，八項注意”，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定。從整體上推進(jìn)我鄉(xiāng)干部人事制度改革的步伐，探索建立科學(xué)的干部實績考核方法,不斷完善村干部、任前、任中考核，建立定期分析領(lǐng)導(dǎo)班子的機制。并把基層民主政治建設(shè)納入黨建工作重要內(nèi)容，作為村級工作實績底線考核的重要部分，指導(dǎo)基層開展民主政治建設(shè)活動。每年年初都制定和下發(fā)了《關(guān)于切實做好發(fā)展黨員工作的通知》和《黨員發(fā)展計劃》，健全發(fā)展黨員工作責(zé)任制，明確黨支部書記是發(fā)展黨員工作第一責(zé)任人。特別是加大農(nóng)村黨支部書記的培訓(xùn)力度，多渠道拓寬黨務(wù)干部視野，進(jìn)一步增強黨支部書記的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，提高做好農(nóng)村工作的能力，完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，教育引導(dǎo)黨員為基層為群眾服務(wù)，建立健全群眾利益保障機制。二、進(jìn)一步加強黨員干部理論學(xué)習(xí)完善、落實黨員學(xué)習(xí)教育機制。建立健全干部選拔任用的科學(xué)機制,推進(jìn)《干部任用條例》貫徹落實，不斷優(yōu)化村干部隊伍的結(jié)構(gòu)。針對一部分農(nóng)村干部在推行基層民主政治建設(shè)上，存在著“怕失去權(quán)利，怕引火燒身，怕麻煩費力”等消極的心里，鄉(xiāng)委將以身作則，為基層做出表率，并通過舉辦培訓(xùn)班、組織農(nóng)村干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，有針對性進(jìn)行教育指導(dǎo)，引導(dǎo)基層干部自覺擺正干群位置，增強民主管理、依法辦事的意識。（三）做好發(fā)展黨員工作。三、進(jìn)一步加強基層黨組織建設(shè)（一）加強黨支部的建設(shè)。（二）工作目標(biāo)：黨員政治思想素質(zhì)有新提高，領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)有新增強，黨員教育管理工作有新局面，基層黨組織建設(shè)有新進(jìn)展，基層干部精神面貌有新變化，黨組織建設(shè)有新推進(jìn)，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新水平。要切實抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，班子每個成員都要按照“一崗雙責(zé)”要求，盡職盡責(zé)地抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要以領(lǐng)導(dǎo)干部