【正文】 配，權(quán)力在社會財富的積累和再分配中起決定作用。今年以來，一些地方政府也開始進行機構(gòu)改革，貫徹中央政府的上述精神。第一，機構(gòu)重疊，冗員太多。第三，降低了政府的行政能力和政府的威信，這是以黨代政的必然結(jié)果。政府機構(gòu)法制化的實現(xiàn)應包括來自行政權(quán)力外部的對政府機構(gòu)的職能、編制、人員的監(jiān)督和制約。這說明他已經(jīng)意識到理順黨政關系是機構(gòu)改革的重要前提。即是說，在同樣的人口規(guī)模中，美國的政府官員是中國的一倍，但美國并沒有像中國這樣感到機構(gòu)膨脹的巨大壓力。在這個意義上，機構(gòu)改革就不僅僅是政府的職能轉(zhuǎn)換問題，而是讓政府及各種社會、經(jīng)濟組織的職能各歸其位的問題。[5](美)陳錦江：《清末現(xiàn)代企業(yè)與官商關系》，中國社會科學出版社1997年版，第257～258頁。第二篇：中國地方政府機構(gòu)設置存在的主要問題中國地方政府機構(gòu)設置存在的主要問題改革開放以來，中國地方政府機構(gòu)改革逐步朝向成熟的方向邁進，但仍與中國高速發(fā)展的現(xiàn)代化形勢不相適應。地方政府機構(gòu)變化的總趨勢是職能不斷擴展，機構(gòu)不斷增多，結(jié)構(gòu)日趨復雜。雖然其后幾經(jīng)改革，但機構(gòu)設置處于精簡膨脹的循環(huán)之中，至今各級政府的機構(gòu)仍然偏多。在內(nèi)設機構(gòu)方面，省級以下政府一般設立兩個層級，在省職能部門稱為處，在地市級以下部門稱為科。然而，困擾中國地方政府的一個重要問題就是行政經(jīng)費過高，財政不堪重負。（四）中國地方政府缺乏法制。（清整聯(lián)辦〔2015〕7號）中央宣傳部、國家網(wǎng)信辦、高法院、高檢院、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、人民銀行、國資委、工商總局、新聞出版廣電總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會辦公廳（辦公室、秘書局、秘書行政司）：為貫徹落實《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發(fā)〔2011〕38號）、《國務院辦公廳關于清理整頓各類交易場所的實施意見》（國辦發(fā)〔2012〕37號）的規(guī)定，做好貴金屬類交易場所（包括專營和兼營貴金屬交易的場所）整頓規(guī)范工作，清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議有關成員單位和相關部門商定，聯(lián)合開展貴金屬類交易場所專項整治工作，現(xiàn)將《貴金屬類交易場所專項整治工作安排》予以印發(fā)，請各單位按照職責分工抓好落實。督導各網(wǎng)絡媒體加強審發(fā)環(huán)節(jié)管理，不與未取得證券期貨業(yè)務資格的機構(gòu)開展涉及證券期貨活動的商業(yè)合作，不為其提供證券期貨業(yè)務類廣告宣傳、信息發(fā)布等服務。嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道進行非法經(jīng)營、詐騙等嚴重擾亂市場秩序、破壞社會穩(wěn)定的違法犯罪活動，依法嚴懲違法犯罪分子，并適時曝光典型案例。交易市場發(fā)展中存在的問題隨著近年來國內(nèi)各類大宗商品電子交易市場的快速發(fā)展，原本客觀存在的一些問題和風險也逐漸暴露出來。部分偽“非營利”模式導致市場存在利益糾葛。商務部尚未批準任何一家交易市場從事原油、成品油交易，而這些交易的實質(zhì)是打著現(xiàn)貨交易名義進行電子期貨交易。在退而求其次的情況下，國內(nèi)第一部地方性物業(yè)法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》的出臺時間是1994年，而深圳成立第一家物業(yè)管理公司的時間是1981年，中間有13年是法規(guī)空白期。物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小,難以發(fā)揮群體優(yōu)勢,而且絕大多數(shù)企業(yè)存在著經(jīng)濟效益差,虧損嚴重等問題。（3）由于法規(guī)不完善，經(jīng)營風險意識不強，導致物業(yè)管理收益與風險極不對稱，一件官司往往就會毀掉一個企業(yè)。四是建立保安保衛(wèi)、消防管理的法律、法規(guī)及規(guī)章。（1）限制開發(fā)商盲目組建自己的物業(yè)管理公司。4．新聞媒體應了解物業(yè)管理行業(yè)的政策法規(guī)和行業(yè)特點，深切體會物業(yè)管理行業(yè)的酸、甜、苦、辣，加深對物業(yè)管理行業(yè)的了解、同情和支持，從而進行正面的引導，使業(yè)主對物業(yè)管理有一個深入地認識，促使業(yè)主形成正確的物業(yè)管理消費觀念。要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求，對物管企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。政府要加強服務意識，為廣大企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供宏觀的政策支持與引導。（3）社會關注程度不夠，許多媒體只是關注所謂的新聞賣點，一有糾紛就紛紛對物業(yè)公司（4）行業(yè)協(xié)會還沒有完全發(fā)揮其應有的作用。（2）由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念的影響以及出于本部門自身利益考慮，政企沒能真正分開，而且政府對企業(yè)干預過多，缺少服務意識。4．市場化程度不高?！彼f，38號文確定了屬地管理的原則之后，/ 4審批監(jiān)管權(quán)力下放，這使得交易所的審批監(jiān)管出現(xiàn)了各地為政的局面，權(quán)力下放后徹底失控，整頓進行了四年，現(xiàn)在嚴格按照“38號文”規(guī)定來檢查的話，沒有一家符合規(guī)定。遼寧東北亞貴金屬交易所（下稱東交所）從26日起逐步提高貴金屬品種保證金至100%，停止建立新倉，并于11月16日強制平倉和下線，停止開展貴金屬交易業(yè)務，未來轉(zhuǎn)型為金融資產(chǎn)交易所。因此，多數(shù)情況下交易所本身具有較大的特權(quán)，隨意性較大，沒有能對市場行為實施有效監(jiān)管的第三方。（發(fā)展改革委）十、配合有關部門研究推進證券期貨交易場所以外的其他交易場所監(jiān)管立法工作，規(guī)范有關權(quán)益和商品交易活動，明確違法違規(guī)行為的法律責任等事項，逐步健全交易場所監(jiān)管法規(guī)體系。（工商總局）五、督促鄭大信息技術(shù)有限公司、北京金網(wǎng)安泰信息技術(shù)有限公司、北京時力科技有限公司、杭州高達軟件系統(tǒng)有限公司、恒生電子股份有限公司等企業(yè)所在地軟件產(chǎn)業(yè)主管部門采取約談等方式，要求上述公司認真清理自查已有交易軟件產(chǎn)品，對不符合國發(fā)〔2011〕38號、國辦發(fā)〔2012〕37號文件規(guī)定的，堅決從快予以整改完善。為有效遏制貴金屬類交易場所違規(guī)行為，防范金融風險，維護社會穩(wěn)定，聯(lián)席會議有關成員單位和相關部門商定，聯(lián)合開展貴金屬類交易場所專項整治工作。新中國經(jīng)歷了次數(shù)眾多的機構(gòu)改革，但幾乎每一次改革都不同程度地反彈，一些機構(gòu)改革所針對的弊端，都先后復發(fā)，就是缺乏完備而有效的行政組織法律規(guī)范。許多地方政府的財政收入的70%用于相關人員的工資費用，還有少數(shù)地方政府要靠借貸來發(fā)放公務人員的工資。（三）中國地方政府的行政成本過高，也受社會輿論的質(zhì)疑。（一）中國地方政府不僅行政機關機構(gòu)多，而且還有其他眾多的政治機構(gòu)。（四）機構(gòu)設置須依法進行當代許多國家對設置地方政府機構(gòu)的性質(zhì)、地位、職權(quán)、編制、工作程序等，都有相關的法律、法規(guī)做出明確的規(guī)定。機構(gòu)設置要具有系統(tǒng)性，并依法進行。[11]《鄧小平文選》第三卷，第177頁。[2]顧家麒：《從機構(gòu)改革到行政體制改革的實踐與思考》，中國發(fā)展出版社1997年版，第271～272頁。后果之二是造成政府機構(gòu)行使超行政權(quán)力，政府機構(gòu)嚴重膨脹。所以，從中國的實際出發(fā)，只能是逐步在制度上和法律上規(guī)范黨政關系。這樣，失去了外部的制約，機構(gòu)改革的成果便難以鞏固，往往改革一過，便又死灰復燃。這實在是最大的蠢笨!”[10]。黨政都管同一件事，但又沒有從制度上對各自的職責和權(quán)限進行明確的劃分，責權(quán)不清。盡管從理論上講，只有政府才有行政權(quán)力，但事實上，黨的領導地位決定了黨的系統(tǒng)的權(quán)力要大于政府的行政權(quán)力。要糾正上述偏誤，就必須在政府機構(gòu)改革中明確政府的職能范圍。這種做法除了是對社會主義經(jīng)濟必須堅持以公有制為主體這一思想的片面理解外，還有更深一層的認