【正文】 （四）待遇保障有待完善。一是后備人才匱乏。近年來，由于外出務(wù)工成了農(nóng)民掙錢的合適快捷途徑，農(nóng)村黨員特別是年青黨員迫于經(jīng)濟(jì)壓力，紛紛加入外出務(wù)工的行列，致使黨組織后備干部難培養(yǎng)、培養(yǎng)難，甚至出現(xiàn)了“斷檔”現(xiàn)象。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深化，農(nóng)村基層工作面臨著更多的新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)。目前，該村“桂通”生態(tài)夏橙品牌越來越響,全村夏橙種植面積已發(fā)展到2000多畝，每年6000多噸“桂通”生態(tài)夏橙俏銷全國各地，創(chuàng)造純收入達(dá)600多萬元。（二）強(qiáng)化和突出了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。注重推薦提名優(yōu)秀村黨組織書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，體現(xiàn)政治關(guān)懷。進(jìn)一步規(guī)范了村級干部行為，加強(qiáng)了對村級經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，崗位有明確目標(biāo)，正確評價了村級主要負(fù)責(zé)人的工作實(shí)績，積極促進(jìn)了村級主要負(fù)責(zé)人勤政廉政。利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校和村級黨員活動室、新農(nóng)村文化室、遠(yuǎn)教站點(diǎn)等，采取集中學(xué)習(xí)、上黨課、舉辦培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、田間地頭授課等形式，對村對村黨組織帶頭人進(jìn)行以十七大、十七屆四中全會精神、中央1號文件和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，著力提高村黨組織書記隊伍素質(zhì)。根據(jù)調(diào)研情況看，隊伍相對穩(wěn)定，村支書普遍任職經(jīng)歷豐富，群眾基礎(chǔ)較好，在換屆選舉中連續(xù)當(dāng)選的比較多；年齡相對老化，文化程度不高，后繼缺人，會有斷鏈現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，選好、培養(yǎng)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，不斷增強(qiáng)其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，既是新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。注重在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場選干部、配班子、強(qiáng)隊伍，2008年結(jié)合村“兩委”換屆，采取“兩推一選”、“公推直選”、等方式，從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的黨員中選拔任用村黨組織書記，將一大批懂經(jīng)營、會管理、能力強(qiáng)、有魄力、威信高的優(yōu)秀人才選進(jìn)了村“兩委”班子。創(chuàng)辦專家講堂，聘請有關(guān)專家和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才授課，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，對村干部進(jìn)行經(jīng)常性在職培訓(xùn)。建立和完善良好的村干部激勵機(jī)制，是增強(qiáng)村干部責(zé)任感，調(diào)動村干部工作積極性的有效手段。三、初步成效近年來，臨桂縣通過選拔、培養(yǎng)、管理、激勵等措施，切實(shí)加強(qiáng)了對基層黨組織帶頭人隊伍的建設(shè)，推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在他的帶動下，茶洞村建立了龍曲、坑頭、鹿角、思吉、屯寨夏橙蜜桔水果種植基地，建立了思吉、坑頭“溫氏”養(yǎng)雞養(yǎng)殖示范基地；建立了江底村黨員科技示范基地。（四）推動和加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，一些帶頭人在政治思想素質(zhì)方面存在明顯的差距。有些村支書經(jīng)濟(jì)意識薄弱，致富技術(shù)缺乏，經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)較少，不僅自己致富無門、難以帶頭致富，對如何發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富更顯得力不從心。有的村支書存在“培養(yǎng)年輕的、能力超過自己的，會擠掉自己”的思想，對后備干部培養(yǎng)工作不重視，存在選拔不規(guī)范、培養(yǎng)不夠嚴(yán)、管理不到位的問題，難以形成規(guī)范有效的后備人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。由于財政有限，各級黨組織對已卸任的村黨支部書記政治上、經(jīng)濟(jì)上也只是蜻蜒點(diǎn)水式地予以照顧，導(dǎo)致村黨支部書記的付出與享有的不對等。首先要拓寬選拔渠道，創(chuàng)新選拔機(jī)制。首先，要抓好村黨組織的制度建設(shè)。首先，要注重引導(dǎo)，保護(hù)村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。其次，要參照城鎮(zhèn)職工參保的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立完善村干部養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。The leader。農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工，農(nóng)村基層黨組織優(yōu)秀帶頭人缺乏，呈現(xiàn)出老齡化。村書記大專以上學(xué)歷160人，增加100%。“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”學(xué)員當(dāng)選村支委成員的有135人，增加101%，當(dāng)選為村書記的有74人，增加100%。但是不可否認(rèn)這支隊伍還存在著一些的問題。（三）選拔機(jī)制不完善，所選之人并非優(yōu)秀帶頭人在目前農(nóng)村基層實(shí)行了直接選舉，村委會由全體村民直接選舉，這是民主政治建設(shè)的巨大進(jìn)步。如果非大家族的人即使選上，工作起來得不到大家族的支持，也難以開展下去。盡管上級相關(guān)部門很重視農(nóng)村基層黨組織帶頭人的教育培訓(xùn)，但是，由于部分帶頭人有自己的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營，平時很忙，很難抽時間學(xué)習(xí)；還有部分帶頭人思想認(rèn)識不到位，不重視學(xué)習(xí)，不愿參與培訓(xùn)。擔(dān)心對基層的管理和約束過于嚴(yán)格，就會影響基層工作的開展，影響村黨組織帶頭人的開拓性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致他們干起事來畏首畏尾。二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的對策(一)充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的意義黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。只有思想認(rèn)識到位、高度重視，才能在實(shí)踐中選好帶頭人。大膽起用那些有真才實(shí)學(xué)、敢作敢為，敢為群眾說真話辦實(shí)事的各方面優(yōu)秀人才。既要突出村黨支部書記崗位要求，強(qiáng)化其政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、黨性素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，又要突出農(nóng)村工作特點(diǎn)，強(qiáng)化其致富、帶富的能力的培訓(xùn)。二是在政治上積極創(chuàng)造條件，拓寬他們的出路。通過嚴(yán)格的管理，夯實(shí)農(nóng)村基層組織帶頭人的工作作風(fēng)，樹立黨在農(nóng)村的良好形象?！獏⒖嘉墨I(xiàn)：[1]，為全面建成小康社會而奮斗 [N].北京：人民日報，.[2] [J] 湖南科技大學(xué)學(xué)報(社科版)，2012（2）[3] [J]中共太原市委黨校學(xué)報，2013（3）.作者簡介：朱廷嵐（1963——）男，湖南龍山人，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義理論研究。它的主要表現(xiàn)就是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的平均年齡偏高，受年代因素影響，他們工作時社會對工作崗位的教育水平要求較低，加之工作后知識更新不及時，所以這個群體普遍文化水平偏低。第三，服務(wù)群眾的意識和能力不強(qiáng)。目前X區(qū)在村書記的選拔上存在以下問題：一是政府層面對村書記的選任條件的把握上失之于寬。對村黨組織帶頭人的培訓(xùn)應(yīng)該是一個包括崗前培養(yǎng)、任職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等全方位系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，但是目前對于村黨組織帶頭人的培訓(xùn)主要集中在崗前培訓(xùn)上，這就使村書記任職以后在工作崗位上遇到棘手問題時缺乏指導(dǎo)，解決問題只能依靠村書記既往的經(jīng)驗(yàn)，限于村書記個人能力，因此，村書記不能為農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮提供堅實(shí)的保障。村書記的培訓(xùn)一般在區(qū)委黨校舉行，但是區(qū)委黨校硬件設(shè)施落后，只有傳統(tǒng)的適合課堂教學(xué)的教室，沒有適合演練的實(shí)踐操作教室，也沒有課外延伸的基地教學(xué)，所以教學(xué)方式略顯單一、枯燥。長此以往，就會出現(xiàn)村黨組織帶頭人在群眾中的威信不高，形象不佳，不被公認(rèn)，難以發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的現(xiàn)象。農(nóng)村工作千頭萬緒，許多工作事出偶然，都需要犧牲節(jié)假日的休息時間，致使村書記患上胃病、關(guān)節(jié)炎的不在少數(shù)，而且在農(nóng)村沒有完善的醫(yī)療體系，更限于村里不能提供一年一度的體檢，所以很多小病拖成大病，村書記群體亞健康狀態(tài)凸顯。二是完善選拔制度。在培訓(xùn)班的課程設(shè)置上，可以結(jié)合當(dāng)前形勢任務(wù)和時政熱點(diǎn)，設(shè)置一些政治理論、政策解讀、黨員修養(yǎng)的課程，讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人掌握政治理論提升理論修養(yǎng)，了解國家政策，提升黨性。二是建立“雙述雙評”管理機(jī)制。及時提拔任用那些業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾認(rèn)可的黨組織帶頭人，在選任公務(wù)員時給這部分人以優(yōu)先政策，為農(nóng)村基層黨組織帶頭人職業(yè)生涯發(fā)展鋪好制度之路，突破農(nóng)村基層黨組織帶頭人晉升的“天花板”。一要加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)。按照素質(zhì)高、能力強(qiáng)、想干事、能干事、干成事的要求，完善選拔機(jī)制，采取“兩推一選”、“兩推直選”和“公推直選”等辦法，真正把政治過硬、群眾公認(rèn)、作風(fēng)扎實(shí)、致富帶富能力較強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織班子，特別是選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記，不斷優(yōu)化基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。按照“簡便、易行、管用”的要求，建立健全基層黨組織議事規(guī)則、決策程序和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，健全以黨務(wù)村務(wù)公開、民主評議和基層黨組織定期報告工作等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織書記的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)。四、完善考核評價機(jī)制。采取組織考核與群眾評議相結(jié)合的辦法，把貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨委、政府的決策部署情況，以及基層黨組織建設(shè)、農(nóng)牧民增收致富、社會事業(yè)進(jìn)步、新農(nóng)牧村建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定和群眾滿意程度作為基層黨組織帶頭人任期考核的重要內(nèi)容，細(xì)化量化4考核指標(biāo)，增強(qiáng)實(shí)績考核的針對性和實(shí)效性，并將考核結(jié)果作為基層黨組織書記調(diào)整使用的重要依據(jù)。同時，要加大從農(nóng)牧村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，把工作能力強(qiáng)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)、符合干部任用條件、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職或錄用為公務(wù)員。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一是年齡性別結(jié)構(gòu)失衡，老黨員多，年輕黨員少，男黨員多，女黨員少。其一，理想信念缺陷。一些村干部由于自律不嚴(yán)，形象較差，腰桿不硬，存在不愿做、不會做甚至不敢做的問題。不少農(nóng)民觀念陳舊、思想保守，沒有市場參與意識、競爭意識、滿足于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)營。一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識根深蒂固。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),這是黨的基本路線的中心內(nèi)容,也是解決中國一切問題的關(guān)鍵。新形勢下，新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)村發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也提出了新的挑戰(zhàn)和要求。（一）黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。人民群眾是 黨的力量源泉和勝利之本?；鶎愚r(nóng)村黨組織、黨員干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線。村級領(lǐng)導(dǎo)班 子后繼乏人是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個突出問題，必須抓緊解決。新農(nóng)村建設(shè)更需要“永久牌”的村官，“永久牌”村官需要基層黨組織去培養(yǎng)，這就需要讓現(xiàn)任的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“走出去”，接受開放型的培訓(xùn)。第二，在政治待遇上，要加大關(guān)懷的力度，對在群眾中威信高的基層干部進(jìn)行表彰激勵，對工作成績優(yōu)秀者提拔重用，工作出色的村干部，可以享受股級待遇，可以招聘到鎮(zhèn)里工作，讓他們感到政治上有“奔頭”。在組織上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強(qiáng)帶弱、共同富裕的新格局。(三)突出黨員主體地位，建立黨員活動的新載體，保持黨組織的生機(jī)和活力。政治上要多關(guān)心，讓他們有更多的機(jī)會參與黨內(nèi)事務(wù)；事業(yè)上多幫助，為黨員與群眾外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多的支持；生活上多關(guān)心，使生活困難的黨員通過黨內(nèi)互助，走出困境。所以，在新的時期，進(jìn)一步深化村級黨組織改革的過程中，需要研究和探索出一種合適的政治架構(gòu)。，確定“兩委”地位和權(quán)力的分配。30年來的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了輝煌的成就，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展提供了有力的政治保障和組織保障。兩委會的議題由黨支部選定或村委會書面提交黨支部，村黨組織書記作為兩會的主持人，這樣就可以既尊重村民自治的民主權(quán)利，又保障黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但《中華人民共和國村民委員會組織法》中規(guī)定，村民委員會是村民實(shí)行自我管理的自治組織，也擁有處理當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的權(quán)力，這就意味著在一個村內(nèi)同時存在兩個管理公共事務(wù)的組織。目前村黨支部和村委會“兩委”的設(shè)臵，主要有兩種形式：一種是“一肩挑”，即通過黨支部書記被群眾選舉為村主任，或村主任通過黨內(nèi)選舉擔(dān)任黨支部書記的方式。激勵出動力，關(guān)懷出凝聚力。以產(chǎn)業(yè)化鏈條中的骨干企 業(yè)為龍頭，聯(lián)合其他不同單位開展支部聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)鏈條拉動。(二)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)探索組織設(shè)臵方式的新途徑 在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村黨組織的設(shè)臵，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)黨的先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。按照黨的十七大報告提出的“建立黨內(nèi)關(guān)懷、激勵、幫扶機(jī)制”的要求，對黨的農(nóng)村基層干部加大激勵和關(guān)懷的力度。對暫時確無村黨支部書記人選的村，采用“異村任職”、“跨村兼職”、“公開選聘”的方式，選拔村黨組織書記。黨是由黨員組成的，黨員是黨的肌體上的細(xì)胞，細(xì)胞健康，整個肌體才會有活力。（四）基層黨組織在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可或缺的作用。黨的執(zhí)政能力是通過制定路線方針政策和作出重大決策來實(shí)現(xiàn)的?！奔訌?qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，和諧社會指整個社會處于協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、共同發(fā)展的狀態(tài)，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素良性作用的結(jié)果。能不能解決好發(fā)展中的問題,是對我們的一個新的考驗(yàn)。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁不足；人均收入少，貧困面廣、貧困程度深；科技型、知識型、創(chuàng)新型人才奇缺，勞動力素質(zhì)低下等因素制約著農(nóng)材經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，部分農(nóng)民存在著嚴(yán)重的利已傾向，只強(qiáng)調(diào)權(quán)力，不愿承擔(dān)義務(wù)，把減免理解為分文不交。有的村連開會的經(jīng)費(fèi)都沒有，如果吃飯、不發(fā)誤餐補(bǔ)貼，開會都難到齊，有的村民不愿當(dāng)村干部，村干部棄職現(xiàn)象也時有發(fā)生。有的干部受利益驅(qū)動，只顧自己，不顧國家；只管自己不管集體，稍不滿意就會撂擔(dān)子。三是從新老結(jié)構(gòu)上看，80年代以前入黨的老黨員多，新黨員少；四是從分布結(jié)構(gòu)上看，在家務(wù)農(nóng)的黨員多，外出務(wù)工的少。改革開放以來，特別是黨的十七大以來，以“三強(qiáng)五好”基層領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了很大的成績，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的積極作用。要關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活條件，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)住房，按時足額落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各種津（補(bǔ)）5貼，實(shí)行工資福利傾斜政策，實(shí)行特殊崗位津貼制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作一定期限的，享受不同級別的津貼待遇。要高度重視基層黨組織帶頭人的培養(yǎng)選拔工作，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。二要加強(qiáng)考核。一要制定目標(biāo)。根據(jù)基層黨組織帶頭人隊伍特點(diǎn)，以縣鄉(xiāng)黨校為依托，每年有計劃地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記培訓(xùn)班，對他們進(jìn)行理想信念教育、宗旨教育、作風(fēng)教育和科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀等方面的教育，強(qiáng)化任職培訓(xùn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織帶頭2人的群眾觀念、政策觀念、法制觀念和履職的責(zé)任感。二要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。第四篇：基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)圍繞兩大目標(biāo)完善五項(xiàng)機(jī)制努力建設(shè)高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍中共卓尼縣委常委、組織部部長楊扎西（2009年12月）黨的十七屆四中全會對新形勢下如何加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是基層組織建設(shè)作出了全面部署，提出了“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是新形勢下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。第四，提升激勵保障機(jī)制。以往的培訓(xùn)課程都是以課堂授課為主，教學(xué)形式較為單一，可以有針對性地引入現(xiàn)