【正文】 的藩籬，勇于推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新，這為我們偉大事業(yè)的發(fā)展提供了根本保證。黨的改革方略步入一個全新高度，中國改革開放進(jìn)入了一個全新境界。比如，既要講“市場的決定性作用”，也要講“更好發(fā)揮政府作用”；既要講如何分好“蛋糕”，也要講如何做大“蛋糕”。與過去相比，今天的改革既呼喚堅定果敢的行動、百折不回的信念，也呼喚全面系統(tǒng)的認(rèn)識論、攻堅克難的方法論。把全面深化改革放在“四個全面”中去定位，放在歷史和現(xiàn)實的坐標(biāo)中去把握，我們才能深刻理解為何新一輪改革要在各個領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)，為何全面深化改革是推動發(fā)展的強大動力。”全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！捌啤笔菫榱似瞥`發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，是手段，其目的是“立”，即建立起運轉(zhuǎn)良好的制度體系和有利于發(fā)展的體制機制，建設(shè)社會主義法治國家。第一節(jié) 全面推進(jìn)依法治國的背景中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，第一次以執(zhí)政黨最高政治文件和最高政治決策的形式，對在新形勢下進(jìn)一步引導(dǎo)和保障中國特色社會主義建設(shè)，通過全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在法治軌道上積極穩(wěn)妥地深化各種體制改革，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供制度化、法治化的引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，對加強中國特色社會主義法治體系建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，具有十分重要的現(xiàn)實意義。三、全面推進(jìn)依法治國是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑依法治國是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑。全面依法治國不僅是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，而且是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式，對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障等重要作用。全面推進(jìn)依法治國，就要深入貫徹落實十八屆四中全會“決定”，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，加強中國特色社會主義法治體系建設(shè)，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三要通過民主科學(xué)的程序法，制定能夠充分反映民意并為大多數(shù)人接受的程序規(guī)則，從程序法上來配置資源、平衡利益、協(xié)調(diào)矛盾、緩解沖突、規(guī)范行為，實現(xiàn)程序規(guī)則上的公平正義。延伸閱讀法治讓國家治理邁向新境界——四論協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”多少年來，在人們心目中，改革，就是解放思想敢于突破陳規(guī)，就是放開手腳打破條條框框。全面依法治國，對于中國這樣一個有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國家來說，無疑是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。從簡政放權(quán)不斷深入，到民生事業(yè)逐漸完善；從經(jīng)濟改革大刀闊斧，到黨的建設(shè)抓鐵有痕，法治都提供了制度保障。重大改革需要于法有據(jù)，改革成果需要法治固化，全面依法治國為全面深化改革提供穩(wěn)定性、規(guī)范性；依法治國首先要依規(guī)治黨，依規(guī)治黨才能依法治國，全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨本質(zhì)一致、辯證統(tǒng)一。總書記強調(diào)，“歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴(yán)治黨”?？倳浘托滦蝿菹聢猿謴膰?yán)治黨強調(diào)了八點要求，歸結(jié)起來，就是落實黨委從嚴(yán)治黨責(zé)任，把抓好黨建作為最大的政績；堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，剛?cè)岵?、相得益彰，不斷解放思想，探索從?yán)治黨規(guī)律；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，做到有紀(jì)可依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，堅持紀(jì)律面前一律平等；營造一個良好政治生態(tài)，通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)和發(fā)揮人民監(jiān)督作用，保持吏治的清明、對干部的正向激勵和政治環(huán)境的風(fēng)清氣正。重點加強對各級黨委、紀(jì)委履行“兩個責(zé)任”的監(jiān)督，牽住“牛鼻子”，增強監(jiān)督實效。嚴(yán)肅查處十八大以來不收斂、不收手的問題，既解決腐敗的存量，更要遏制增量，形成有利于遏制腐敗的鮮明導(dǎo)向。從嚴(yán)自律。總書記強調(diào)，“要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。落實好主體責(zé)任，根本在擔(dān)當(dāng)。封建官吏尚有如此認(rèn)識，共產(chǎn)黨的干部更應(yīng)恪盡職守、赤誠為民。黨的十八屆四中全會更是強調(diào)指出，黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國家法律，要運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。黨內(nèi)規(guī)章制度、紀(jì)律要求，對于每一個黨員干部而言，都必須無條件遵守?！叭鎻膰?yán)治黨”沒有“例外”，必然要求作風(fēng)建設(shè)沒有終點、不得停頓、不能休息?！八膫€全面”彰顯了馬克思主義與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)。正因為“四個全面”思想是群眾路線的結(jié)晶，所以一經(jīng)正式表述，就立刻獲得全國人民的共鳴?！八膫€全面”自覺踐行了我們黨群眾路線的生命線。各級干部要增強對法律的敬畏、對群眾的尊重，切實避免長官意志和簡單粗暴，要在群眾工作上下細(xì)功夫、苦功夫、真功夫，一步一步“賺積分”，不斷積小勝為大勝，馳而不息把作風(fēng)建設(shè)引向深入，扎扎實實把人心凝聚起來。對于落實走樣、執(zhí)行打折或違規(guī)違紀(jì)的行為，要堅持原則、不和稀泥、嚴(yán)肅處理、嚴(yán)厲懲戒，絕不能大事化小、小事化了，切實提高制度的剛性約束，發(fā)揮制度管人管事管權(quán)的作用。各級各地黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在一些大是大非問題上，要認(rèn)識不含糊、態(tài)度不曖昧、行動不搖擺，要堅決維護中央的權(quán)威，決不做“兩面人”、“老好人”，決不說“兩面話”、“風(fēng)涼話”，必須站穩(wěn)政治立場，堅守底線、不碰紅線，誰突破底線、越過紅線，就要追究誰的政治責(zé)任。這一次，則在“三個全面”基礎(chǔ)上，增加了“全面從嚴(yán)治黨”。關(guān)鍵在狠抓作風(fēng)建設(shè)，咬定青山不放松，真正讓黨員干部不敢、不能、不想腐敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委不抓誰抓？對各級黨委，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職。建立內(nèi)務(wù)監(jiān)督委員會制度，引進(jìn)外部力量加強對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的規(guī)定，進(jìn)一步明確問責(zé)情形、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序，運用好問責(zé)結(jié)果，形成問責(zé)的常態(tài)化。派駐機構(gòu)要進(jìn)一步處理好“派”和“駐”的關(guān)系，履行好“派”的任務(wù)，加強對所“駐”部門的監(jiān)督。三是把握抓嚴(yán)與抓實的關(guān)系，堅持標(biāo)準(zhǔn)“嚴(yán)”和作風(fēng)“實”有機統(tǒng)一，以遏制腐敗的實際效果取信于民。充分認(rèn)識全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨是一項重大而緊迫的政治任務(wù)?！胺ㄕ撸沃艘?。將依法治國提升到“為子孫萬代計，為長遠(yuǎn)發(fā)展謀”的高度，將目標(biāo)設(shè)定為“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，全面依法治國的戰(zhàn)略部署，立足點是堅持中國道路、完善中國制度。特別是回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國關(guān)系這一根本問題，既明確中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，也強調(diào)社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。2012年12月，履新不到一個月，總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上莊嚴(yán)宣示，“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。腐敗現(xiàn)象千變?nèi)f化，腐敗行為林林總總，但歸根結(jié)底是公權(quán)力的腐敗，因為權(quán)力不受制約必然產(chǎn)生腐敗、絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，所以各法治國家要依法分權(quán)和治權(quán)。在這種社會背景下，我們不宜抽象地主張公平正義，而應(yīng)當(dāng)通過法律和法治來表達(dá)和實現(xiàn)可操作的公平正義：一要充分發(fā)揮法治的功能，重構(gòu)我國社會公平正義的基本評判體系，把公眾對于公平正義的利益訴求納入法治軌道。要使市場在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步推動經(jīng)濟發(fā)展，必須全面推進(jìn)依法治國，完善法治體系，形成良好法治環(huán)境，實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等和法律面前人人平等。因此，發(fā)展和完善國家法律體系，構(gòu)建完備科學(xué)的法律制度體系，實質(zhì)上就是推進(jìn)國家治理制度體系的法律化、規(guī)范化和定型化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的國家制度體系。二、全面推進(jìn)依法治國是新形勢下發(fā)展人民民主的根本保障依法治國的要義是，通過反腐治權(quán)、依法治官和監(jiān)督制約公權(quán)力，通過尊重保障人權(quán)和基本自由，實現(xiàn)人民民主。不管是社會主義國家還是資本主義國家，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，都必須經(jīng)過法治國家建設(shè)這個坎。因為，三中全會如果用一個關(guān)鍵詞來表述的話就是“改革”，改革就是變更、革新，相對來說更多體現(xiàn)為“破”?；赝母餁v程，話音猶在耳畔。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下審視，改革既是驅(qū)動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。同時，也要立足全局抓大事，善于抓住“牛鼻子”，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，在牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵點上集中發(fā)力，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。不謀全局者，不足謀一域。以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，波瀾壯闊的改革開放至今已經(jīng)走過30多年歷程；從現(xiàn)在起到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，算來大約也是30多年。和平與發(fā)展仍是時代主題，而科技革命孕育新突破、社會信息化持續(xù)推進(jìn)、全球合作和利益匯合點向多層次全方位拓展、新興市場國家和發(fā)展中國家實力增強等因素，又為我國改革發(fā)展帶來新機遇。二是思想條件具備。進(jìn)入新世紀(jì)第二個10年，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)然，我們又清醒看到，作為最大發(fā)展中國家，我國社會生產(chǎn)力總體發(fā)展水平還不高，發(fā)展很不平衡，先進(jìn)生產(chǎn)方式和落后生產(chǎn)方式并存，要趕上發(fā)達(dá)國家還有很長的路要走，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力仍是最緊迫最根本的任務(wù)。《決定》站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，鮮明提出“三個進(jìn)一步解放”，即進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。我理解，這里所說的“一整套”就包括更加成熟更加定型的社會治理制度體系。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，乃是全面建成小康社會必不可少的基本要求之一，也是建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的題中應(yīng)有之義。因此，只有通過改革加大實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略力度，推動更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使國民經(jīng)濟布局更加均衡、更加合理，才能按照鄧小平同志提出的“兩個大局”（即鄧小平同志1988年提出的：“沿海地區(qū)要加快對外開放步伐，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。一是正確處理政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，從而顯著提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。二、全面深化改革必將帶來新的重大突破，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面提升黨的十八大提出在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求，包括經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，等等。中央提出改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，就是對改革所處時代背景和現(xiàn)實條件的一個形象而又準(zhǔn)確的重大判斷。由此可見，這6次三中全會基本上都是專注于某個領(lǐng)域或者某個方面的改革，而且都是以經(jīng)濟體制改革為主。一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力邁上了一個大臺階，中華民族比近代以來歷史上任何時期都更接近偉大復(fù)興的目標(biāo)，比近代以來歷史上任何時期都更有信心有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。因此，全面深化改革不僅對當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會具有巨大推動作用，而且是實現(xiàn)中國夢的強大動力。這場新的偉大革命從黨的十一屆三中全會到現(xiàn)在，走過了極不平凡的歷程。然而，要把一個人口比歐盟、美國、日本加起來還多的大國帶入全面小康，這是人類歷史上從未有過的偉大壯舉，不可能一蹴而就。我們要建成的全面小康，是“干部清正、政府清廉、政治清明”“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”的全面小康，是“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”的全面小康，是“國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康，是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的全面小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康，是“以改革創(chuàng)新精神開拓國防和軍隊建設(shè)新局面”“為實現(xiàn)中國夢提供堅強力量支撐”的全面小康??方方面面，著眼的是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局。兩年多來，總書記足跡遍及甘肅、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、新疆、福建、江蘇、云南等20多個省區(qū)市，念茲在茲的是億萬人民的小康生活，奔波謀劃的是當(dāng)代中國的發(fā)展大計。人民的夢想是什么樣子？“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”“孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”，2012年11月15日，剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平，用樸實的語言，道出了人民心中的夢想，撥動了海內(nèi)外中華兒女的心弦。盡管近些年結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，但我國第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)、第二產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的問題仍然突出。第四，制度優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。目前，我國產(chǎn)業(yè)體系比較完整，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得積極成效；基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，能源保障和交通運輸能力顯著提高；財政金融體系運行穩(wěn)健，社會資金相對充裕；勞動力資源豐富，人力資本積累水平快速提高，等等。為了刺激經(jīng)濟增長，美、日、歐盟等發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟體仍維持或?qū)嵤┹^寬松的貨幣政策，在國際流動性總體過剩的形勢下，全球大宗商品價格有可能持續(xù)高位波動，特別是由于伊朗核問題、敘利亞局勢緊張，造成國際原油價格持續(xù)上漲，將進(jìn)一步推高其他大宗商品價格。這將對我國穩(wěn)定出口增加難度。近些年來，世界經(jīng)濟穩(wěn)定、氣候變化、糧食安全、能源資源安全、大規(guī)模殺傷性武器擴散、重大自然災(zāi)害、重大傳染性疾病等全球性問題交織顯現(xiàn)，表明現(xiàn)有的國際體系已不能有效應(yīng)對國際社會面臨的新威脅新挑戰(zhàn)。在此過程中，生產(chǎn)要素在全球范圍的流動和重組加快，盡管會對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來一些挑戰(zhàn)，但也帶來了更多發(fā)展機遇?？偟目?，我國發(fā)展面臨的國際機遇和挑戰(zhàn)都在增多，國際環(huán)境比以前更為嚴(yán)峻復(fù)雜，但本世紀(jì)頭20年我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變，我國發(fā)展依然面臨許多有利條件和因素。人民生活獲得新改善。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。從“解決溫飽”到“小康水平”，從“總體小康”到“全面小康”，再到“全面建成小康社會”，步步推進(jìn)的建設(shè)目標(biāo)透出的是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化