【正文】 運行機制。與國外的防災(zāi)規(guī)劃或應(yīng)急事務(wù)規(guī)劃相比，我國的規(guī)劃作得不詳細(xì)，還是以簡單的條條框框為主，難于實際操作。我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊。第五，把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預(yù)案中間。顧林生說，各預(yù)案之間的銜接和協(xié)調(diào)是當(dāng)務(wù)之急。顧林生同時指出了應(yīng)急預(yù)案編制和落實中存在的不平衡問題。在我國應(yīng)急機制的建立過程中，“說一千，道一萬，關(guān)鍵看你干不干。完善預(yù)警機制；完善政府信息公開制度；培養(yǎng)公眾危機治理參與意識；建立和完善危機管理法律機制以體現(xiàn)政府的本質(zhì)要求。? 突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、緊急性等特點。l2 和諧社會的基本特征之一是安定有序，保持良好的社會秩序，維護社會穩(wěn)定，保證廣大人民群眾安居樂業(yè)，這些都需要有一個較為完善的應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急體制。因此，提高政府應(yīng)急管理能力，可以有效減少各種災(zāi)害和危機、維護社會公共利益和確保公眾安全。但是，它仍然存在著明顯的缺陷。雖然政府出臺了一些針對性的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)在應(yīng)對日趨復(fù)雜的公共危機中仍顯不足：首先，在上述法律法規(guī)中，部門法較多，雖針對性較強，但容易出現(xiàn)執(zhí)法沖突，缺乏普遍指導(dǎo)意義；其次，現(xiàn)有的法律法規(guī)過于凌亂和缺損。此外，解決資金問題，除了政府承擔(dān)主體責(zé)任，擴大財政在公共事務(wù)方面的投入之外，還應(yīng)建立社會動員機制，擴大社會保險的覆蓋面。建立高效務(wù)實的政府就一定在處理突發(fā)危機事件上做足功課，以上所列幾點建議可措施只能起到拋磚引玉的作用，在具體實施的時候可能會遇到各種個樣的障礙和瓶頸，因此政府還應(yīng)該在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷的探索和總結(jié)，將突發(fā)性公共危機事件處理的制度建設(shè)、政策制定、操作執(zhí)行等各方面的工作推向新的臺階。（四）社會安全。（三）強化應(yīng)急管理知識宣傳。三是應(yīng)急演練規(guī)模較小、聯(lián)動性不高，針對性尚需加強。二是抓好應(yīng)急演練和宣傳。二是理順預(yù)測預(yù)警機制。事故發(fā)生后，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的要求，鄉(xiāng)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、綜合辦、鄉(xiāng)衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)人立即到現(xiàn)場指揮并及時將所有疑似患者送往衛(wèi)生院進行救治，經(jīng)過統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置，所有的病員全部痊愈出院，未發(fā)生致殘致死的情況，事故得到妥處。（四）強化管理，加快隊伍建設(shè)。堅持重點下移，做好道路交通、食品藥品等重點領(lǐng)域、重點場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則和“一崗雙責(zé)”的要求，重點落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓好落實，并依照應(yīng)急目標(biāo)管理考核程序和制度，對于責(zé)任和措施落實不到位的單位和責(zé)任人，一抓到底，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開展了應(yīng)急管理進農(nóng)戶、進私營業(yè)主、進校園的“三進入”工作，在村、中學(xué)成功建立應(yīng)急管理進基層示范點的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各村“兩委”、衛(wèi)生院和學(xué)校等編制了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和處置流程，建立應(yīng)急管理報告制度，進一步明確了責(zé)任體系，使我鄉(xiāng)現(xiàn)有的應(yīng)急管理組織體系、責(zé)任體系和預(yù)案體系得到了進一步完善，有效提高了我鄉(xiāng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。我鄉(xiāng)加強對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性，根據(jù)鄉(xiāng)總體應(yīng)急預(yù)案，抓緊完善修編鄉(xiāng)、站所和各類專項預(yù)案，在原有預(yù)案基礎(chǔ)上，組織編制了《鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《鄉(xiāng)處置植物重大有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《鄉(xiāng)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《鄉(xiāng)重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案》等21個專項應(yīng)急預(yù)案，進一步明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置流程，增強預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。（二）事故災(zāi)難。最核心的問題是我國沒有一部完整的危機緊急狀態(tài)管理法。應(yīng)對突發(fā)性事件成為考驗政府的一個重要指標(biāo)，因此政府應(yīng)該采取切實可行且有效的措施應(yīng)對突發(fā)的公共危機事件，概括起來，大致可以嘗試在以下幾個方面做出努力：（一）、建立有效的應(yīng)對公共危機機制：針對公共危機的發(fā)生指定相應(yīng)的預(yù)警、處理、恢復(fù)等應(yīng)對機制，有效的預(yù)防、回應(yīng)、化解和消除各種危機。他們沒能意識到一旦出現(xiàn)了重大突發(fā)事件，將造成更大的損失。但是，從實際情況來看，社會的公共安全形勢不容樂觀。面對各式各樣突發(fā)性的災(zāi)害和危機，政府理應(yīng)履行自己的職責(zé)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在短時間內(nèi)制定公共政策，調(diào)動各種資源，謀求解決各種災(zāi)害和危機。(一)建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的機制是構(gòu)建和諧社會的重要保障。這些突發(fā)性公共事件帶來的后果都非?？膳?，造成損失也非常巨大。正確認(rèn)識和應(yīng)對這些突發(fā)公共事件，成為政府的一項重要職責(zé)。但是，其它部門在２００５年才開始布置全國地、市、縣、市、區(qū)應(yīng)急預(yù)案的制定。比如，食品安全預(yù)案中規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》沒有賦予食品安全主管部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，因此需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。除預(yù)案之外，《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。應(yīng)急預(yù)案彌補了這些法律的不足之處和沒有規(guī)定的東西，同時也為今后的法律完善提供了基礎(chǔ)?？梢哉f，我國的應(yīng)急預(yù)案具有鮮明的中國特色。此外，我國省級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也已完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。７月２２日至２３日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會議，提出要進一步建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，說明我國應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。李軍鵬認(rèn)為，其一，對社會變動和市場經(jīng)濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。而且各部門都針對自己所負(fù)責(zé)的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。１１”事件就顯示了國際恐怖主義的威脅巨大。由于受災(zāi)害影響的人口大體在２億左右，占全國人口的