【正文】 我縣以“發(fā)展大旅游、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)”為理念，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、激活市場(chǎng)、強(qiáng)化兩翼”的發(fā)展思路，以歷史文化、休閑養(yǎng)生、自然觀光、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。如柿子面積達(dá) 13 萬(wàn)畝、核桃 萬(wàn)畝、紅棗 萬(wàn)畝，分別占干雜果總面積的 %、%、%，但引進(jìn)和繁育新優(yōu)品種面積太少，占總面積不足 15%，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，未能將資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，樹(shù)立執(zhí)法，提升執(zhí)法效果。三是建立專業(yè)合作組織。截止底，全縣非公有制造林總面積達(dá)到 萬(wàn)畝，其中用材林 ，經(jīng)濟(jì)林 萬(wàn)畝，公益林面積 萬(wàn)畝，其他 ；全縣造林大戶 100 畝以下的 12 個(gè)，面積 萬(wàn)畝，其中用材林 萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林 萬(wàn)畝，公益林面積 。對(duì)承包后的林地頒發(fā)林權(quán)證，明確權(quán)屬，同時(shí)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，在簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)讓承包手續(xù)、扶持信貸資金、減免部分稅費(fèi)等方面制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把利益限度地讓給承包者。（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，轉(zhuǎn)變了群眾觀念。為使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體，我縣實(shí)行多元化投資機(jī)制，進(jìn)一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力，培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶。規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。三、林業(yè)部門需要做的工作 ?在發(fā)展非公有制林業(yè)過(guò)程中，林業(yè)主管部門在引導(dǎo)、規(guī)劃、服務(wù)等方面還需要做大量工作：一是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議 ?為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點(diǎn)，從有利于促進(jìn)林業(yè)整體發(fā)展和致富林農(nóng)出發(fā)，積極對(duì)其加以扶持和引導(dǎo)。因此，必須加大對(duì)非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，特別是一些公益林，國(guó)家補(bǔ)償資金要及時(shí)到位。特別是通過(guò)在林業(yè)黨員中開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員素質(zhì)得到提高。切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)資金的管理力度，進(jìn)一步落實(shí)了黨務(wù)公開(kāi)、圃務(wù)公開(kāi)制度，建立檔案，保證了公開(kāi)工作的真實(shí)性。對(duì)形象不好，群眾反映強(qiáng)烈的干部，要及時(shí)采取組織處理措施。同時(shí)要進(jìn)解放思想，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題。目前，全縣有林地面積達(dá)到43063公頃，森林覆蓋率達(dá)到83%，林木綠化率達(dá)到%。二、林業(yè)建設(shè)主要做法與特點(diǎn)2000年以來(lái)，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)投資，高質(zhì)量施工，相繼實(shí)施了四大林業(yè)重點(diǎn)工程，推動(dòng)**林業(yè)建設(shè)步入了快車道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質(zhì)量最好的時(shí)期。通過(guò)精心組織，摸底排查，累計(jì)查處各類林政案件18件，給予行政處罰43人，罰款萬(wàn)元，補(bǔ)種樹(shù)木2300株，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)萬(wàn)元。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護(hù)任務(wù)日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的最基層組織，由于人員、經(jīng)費(fèi)、管理體制等原因，嚴(yán)重制約了其職能的發(fā)揮。林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng) 在穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的同時(shí)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)齊頭并進(jìn)，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的要求，以林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持以核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。通過(guò)檢查，各級(jí)檢查組一致認(rèn)為我鄉(xiāng)在實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)工程項(xiàng)目方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、實(shí)施情況良好，資金管理有序，政策兌現(xiàn)落實(shí)，工程成效顯著，人民群眾滿意。而我鄉(xiāng)林政執(zhí)法主要依靠縣森林公安派出所協(xié)助，目前尚未建全林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致重大林政案件無(wú)法介入調(diào)查，不同程度影響林政資源依法管理。二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一隨著林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)勢(shì)在必行。一要進(jìn)一步加大國(guó)家退耕還林政策的宣傳,提高林農(nóng)對(duì)退耕還林項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和參與的積極性。二是積極爭(zhēng)取新項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)限額采伐的管理，規(guī)范審批程序和操作規(guī)程，確保有序采伐。最大年降雨量2808毫米。、。以上山地約占60%；土壤淺薄，原生植被破壞后極易造成水土流失。4）科技成果轉(zhuǎn)化較難林農(nóng)缺乏林業(yè)科技知識(shí)，對(duì)森林培育的可持續(xù)性，林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏認(rèn)識(shí)；對(duì)林業(yè)新品種、新技術(shù)缺乏了解；接受新事物能力不強(qiáng)，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。2）完成油茶提升項(xiàng)目—低改738畝，基地在大溪邊鄉(xiāng)方田村方田嶺，已按要求全面墾復(fù)，水池正在建設(shè)中?！岸帱c(diǎn)鑲嵌” 農(nóng)村休閑游憩林。建議由開(kāi)化縣林業(yè)局局長(zhǎng)和大溪邊鄉(xiāng)黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，由縣林業(yè)局分管營(yíng)林副局長(zhǎng)和大溪邊鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由縣林業(yè)局相關(guān)科室人員、鄉(xiāng)政府及林業(yè)站相關(guān)人員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)林業(yè)建設(shè)工作的實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目監(jiān)督等。健全監(jiān)督機(jī)制?？傊?，基于對(duì)大溪邊鄉(xiāng)鄉(xiāng)情、林情的把握。另外林網(wǎng)、四旁樹(shù)木折算面積70萬(wàn)畝。我市森林資源總量在全省屬于中等位次，但總體上偏小。全市林區(qū)人口眾多，密度大，成分復(fù)雜，群眾森林防火意識(shí)普遍較弱，野外用火點(diǎn)多且分散，火源管理難度非常大。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于林產(chǎn)品加工企業(yè)多而散，小而全，沒(méi)能形成特色產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)少，牽動(dòng)力小。林業(yè)開(kāi)發(fā)者多以高投入、高產(chǎn)出為經(jīng)營(yíng)理念，傳統(tǒng)的粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的技術(shù)服務(wù)已很難滿足投資者的需求。二是加強(qiáng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，優(yōu)化森林資源配置和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立起布局合理、類型多樣、資源節(jié)約、效益良好、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，一是要盡快建立和完善項(xiàng)目編報(bào)制度和項(xiàng)目庫(kù)的儲(chǔ)備工作。按照“東向發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，以國(guó)有和私營(yíng)苗圃為龍頭，加大苗木花卉基地建設(shè)，爭(zhēng)取5年內(nèi)苗木花卉業(yè)產(chǎn)值翻一番。按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。建立三項(xiàng)機(jī)制，完善林業(yè)市場(chǎng)體系。構(gòu)建三大網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。因其生產(chǎn)的主打產(chǎn)品中密度板質(zhì)量好，銷路達(dá)廣州、浙江、上海等10幾個(gè)省市區(qū)，企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)，于2006年在河南洛口建立了年產(chǎn)量15萬(wàn)立方的分廠，該企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大潮中，憑借其質(zhì)量不僅沒(méi)有受到影響而擴(kuò)大了規(guī)模。企業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸收了大批剩余勞動(dòng)力，為我區(qū)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。葡萄品種不斷更新，由原來(lái)單一的巨峰發(fā)展到藤捻，玫瑰香超級(jí)無(wú)核等10多個(gè)品種，同時(shí)不斷推廣新的種植技術(shù)。３、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)——全區(qū)沒(méi)有市級(jí)龍頭企業(yè)，現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)規(guī)模小，效益低，經(jīng)營(yíng)粗放，產(chǎn)品知名度低，沒(méi)有出口產(chǎn)品，分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)發(fā)展的能力都十分弱小，缺少生產(chǎn)水平高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，聯(lián)接帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)，具有一定規(guī)模的林業(yè)龍頭企業(yè)。二要加大對(duì)中、大型板材企業(yè)的培扶力度。１、明確發(fā)展重點(diǎn)，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。由于我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚規(guī)模較小，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還在起步階段。100萬(wàn)元以上8戶。據(jù)此，企業(yè)成立科研小組，經(jīng)過(guò)多年摸索，利用自主研發(fā)的設(shè)備，研制開(kāi)發(fā)市場(chǎng)急需的適銷對(duì)路產(chǎn)品－環(huán)保節(jié)材型ssfx板材，既在板芯的雙面間隔適當(dāng)?shù)木嚯x鋸出伸縮縫。全區(qū)初步形成了“板材加工業(yè)”“李營(yíng)苗木”“長(zhǎng)溝葡萄”三大支柱產(chǎn)業(yè)。始終繃緊森林防火這根弦不放松，逐步建立起反應(yīng)迅速、處置果斷、報(bào)告及時(shí)、信息暢通的森林防火網(wǎng)絡(luò)。二是林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，確保實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)。四是建立能源林基地。三是以新型產(chǎn)業(yè)為抓手，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)必須大力發(fā)展林業(yè)，必須加速村莊、“四旁”、丘陵崗地、隙地綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。林業(yè)既是承擔(dān)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品三大產(chǎn)品，又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三大效益的重要部門。在林地、林權(quán)流轉(zhuǎn)方面缺乏權(quán)威的森林資產(chǎn)評(píng)估和轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)，使流轉(zhuǎn)基本上處于無(wú)序狀態(tài)，很難做到公平、公正、公開(kāi)。林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，市場(chǎng)潛力得不到有效發(fā)揮，吸引社會(huì)資源能力弱，林業(yè)投融資渠道狹窄。我市的森林以中、幼林為主，缺乏集約化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益低下，林業(yè)總產(chǎn)值占GDP不足3。全市現(xiàn)有國(guó)有苗圃4家，職工總數(shù)227人，總經(jīng)營(yíng)面積2400畝。當(dāng)前，和諧社會(huì)目標(biāo)已經(jīng)確立，新農(nóng)村建設(shè)已逐步展開(kāi)，林業(yè)如何按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色富民”的定位，為全市的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，帶著這一問(wèn)題，最近先后到五縣區(qū)開(kāi)展了一些調(diào)研。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)林業(yè)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步培養(yǎng)人才，不斷提高林業(yè)建設(shè)與管理水平。在省林業(yè)建設(shè)資金中優(yōu)先安排到大溪邊鄉(xiāng)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程；縣委、縣政府及有關(guān)部門加大對(duì)大溪邊鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)的扶持力度；縣財(cái)政每年安排一定的資金用于林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助、資本金注入、貸款貼息等。成立領(lǐng)導(dǎo)小組。四、對(duì)林業(yè)發(fā)展的思考思考之一：對(duì)林業(yè)發(fā)展布局的思考根據(jù)大溪邊鄉(xiāng)的地理?xiàng)l件、資源特點(diǎn)，在鄉(xiāng)域范圍內(nèi)應(yīng)建立“一軸、一帶、組團(tuán)聯(lián)合、多點(diǎn)鑲嵌”、“典型輻射”的林業(yè)建設(shè)格局。3）完成健身路徑建設(shè)1680方米。但由于本鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)薄弱，自身缺乏投入，加上林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，工商資本很少進(jìn)入，大溪邊鄉(xiāng)的林業(yè)發(fā)展還是不盡人意。3）林業(yè)建設(shè)熱情高 大溪邊人勤勞樸實(shí)，善于農(nóng)作，有營(yíng)林傳統(tǒng)習(xí)慣，即使林業(yè)發(fā)展處在低潮期，沒(méi)有造林補(bǔ)助，也營(yíng)林不止。理化性質(zhì)較好的黃泥土屬、黃紅泥土屬約占30%，土層淺薄貧瘠的酸性土壤約占15%，石灰?guī)r土約占4%。一、林業(yè)發(fā)展條件自然條件大溪邊鄉(xiāng)氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，氣候溫和，雨水充沛，四季分明。把林權(quán)流轉(zhuǎn)的意義宣傳到千家萬(wàn)戶，“讓栽樹(shù)人受益”的好處深入人心，把農(nóng)民和社會(huì)力量參與植樹(shù)造林、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情激發(fā)起來(lái)；把政策推動(dòng)與依法治理緊密結(jié)合。當(dāng)前，要加快林業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)項(xiàng)目的支撐。抓好現(xiàn)有國(guó)家、省級(jí)公益林的重點(diǎn)生態(tài)管護(hù)。要適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)需求的變化，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?？萍妓接写岣攥F(xiàn)代林業(yè)注重林業(yè)科技含量，盡管我鄉(xiāng)在林業(yè)科技培訓(xùn)、新品種推廣等方面做了大量工作，但是由于受基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業(yè)科技科技含量不高，林業(yè)科技水平與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展存在較大差距。林木建設(shè)保障有力，科技興林富有成效在科技興林方面，為確保各項(xiàng)工程順利實(shí)施，我鄉(xiāng)堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。％。建議借鑒“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。三、問(wèn)題與建議調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達(dá)到83%的縣，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，治理與破壞矛盾突出。2009年開(kāi)春后，縣委、縣政府先后兩次召開(kāi)動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)，及時(shí)進(jìn)行安排部署。（二）天然林保護(hù)工程。抓住突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。四、不斷創(chuàng)新基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的方式方法改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的更高要求?？傊?，在區(qū)紀(jì)委和區(qū)林業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全圃黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效是明顯的，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。一是堅(jiān)持教育管理和落實(shí)制度相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步落實(shí)。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)政策是調(diào)動(dòng)群眾造林積極性，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力源泉。三是搞好科技服務(wù)。?技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全，先進(jìn)科技成果應(yīng)用率低。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)，以雞黍鎮(zhèn)的張寨、劉樓等村為重點(diǎn)，發(fā)展鋸材加工 46 家，家具制造廠 50 家，竹材及制品銷售點(diǎn) 12 個(gè)，年產(chǎn) 萬(wàn)立方米的纖維板生產(chǎn)廠 2 個(gè)，年產(chǎn) 萬(wàn)立方米的膠合板生產(chǎn)廠 1 個(gè)。二是由林業(yè)部門組織每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊(duì)統(tǒng)一在全縣進(jìn)行巡回宣傳?？h委、縣政府多次召開(kāi)常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定了發(fā)展思路和目標(biāo)，明確了工作措施，制訂下發(fā)了《林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《林業(yè)生產(chǎn)意見(jiàn)》、《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》以及實(shí)施方案等一系列文件。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對(duì)解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也起到了重要作用。在資金使用上，應(yīng)增加后續(xù)管護(hù)資金，保證公益林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。一是成立專門的柿子產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，采取招聘考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法吸收一批有專業(yè)知識(shí)、有工作能力的大學(xué)生或抽調(diào)現(xiàn)有技術(shù)人員，組成彬縣柿子辦。三、幾點(diǎn)建議 ?狠抓森林撫育工作。目前我縣森林林木多為近十年來(lái)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少，但森林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢，人居飲水嚴(yán)重不足。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品，如搟面杖、搗蒜窩、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶葉筒、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品，但設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)和工藝落后，各類產(chǎn)品檔次低，不具備規(guī)模生產(chǎn)，年經(jīng)濟(jì)效益不足 500 萬(wàn)元。全縣活立木總蓄積為 萬(wàn)立方米，森林覆蓋率為 %。?（三）搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育和完善森林資源交易市場(chǎng) ?要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入，就應(yīng)該在保證國(guó)家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下，限度地引入市場(chǎng)機(jī)制。競(jìng)標(biāo)者主要是本地農(nóng)民。（三）操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制 ?在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有的沒(méi)有依法實(shí)行公開(kāi)；有的發(fā)包時(shí)沒(méi)有依法召開(kāi)群眾大會(huì)或代表大會(huì)；有的合同條款不完備甚至是沒(méi)有書(shū)面合同。第二個(gè)方面，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而我國(guó)的森林分類經(jīng)營(yíng)工作剛剛起步，現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上的，各項(xiàng)管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi)，造成林木經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)上的約束性，客觀上對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響。三、林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題 ?（一）有關(guān)法規(guī)政策相對(duì)滯后 ?這里所說(shuō)的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（四）提高了造林質(zhì)量，有效保護(hù)了資源 ?俗話說(shuō)：“