【正文】 業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機構(gòu)的任務(wù)。劃定永久基本農(nóng)田，擴大征地制度改革試點。會議認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，科學謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點研究加快水利改革發(fā)展問題，全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，農(nóng)業(yè)作為比較效益低、面臨自然和市場雙重風險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，既要保障農(nóng)產(chǎn)品供給、釋放與吸納勞動力、增加農(nóng)民收入，還要擔負擴大市場貢獻份額、維護生態(tài)環(huán)境的重任。已經(jīng)實行的政策不僅不能變，還要不斷加大支持力度，進一步鞏固、完善和強化。構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機制，必須探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。我們要切實做到糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定增長，全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔?！安嘶@子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，其市場化程度更高，對于產(chǎn)業(yè)的政策扶持、生產(chǎn)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都需要更高水平的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要形成可持續(xù)發(fā)展的政策體系和長效機制，需要有科學的安排和穩(wěn)定的財政支持。目前，全國范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學雜費，向?qū)嵭忻赓M義務(wù)教育邁出了重要一步。在社會保障方面，針對農(nóng)村最低生活保障制度剛建立、標準較低的實際情況，國家將著力建設(shè)和完善相關(guān)制度，加大農(nóng)村最低生活保障補助力度，把符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。另外值得注意的是，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的同時，農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給同樣需要統(tǒng)籌解決。這一系統(tǒng)措施的實行，對農(nóng)村民生的改善已開始產(chǎn)生明顯效果。這樣，即使將來城鎮(zhèn)化水平很高，仍將會有數(shù)以億計的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入仍會是農(nóng)民收入的重要組成部分。在社會保障方面，強調(diào)人人享有基本生活保障，要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的切實改善，不僅將有效促進廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性，而且將有助于吸引人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而大批新型農(nóng)民的培育將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。此外，要保證農(nóng)民平等經(jīng)濟權(quán)益，還應(yīng)形成鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機制，全面加強農(nóng)民工權(quán)益保障，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。長期以來，農(nóng)村文化設(shè)施缺乏、農(nóng)民文化程度低下、農(nóng)民文化權(quán)利貧乏，尤其是一些偏遠農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民和進城務(wù)工人員的文化生活，更是十分匱乏。當前，城鄉(xiāng)教育資源的分配存在巨大差距，使廣大農(nóng)民難以獲得平等的受教育機會。謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題，必須系統(tǒng)研究，重點突出，抓住薄弱環(huán)節(jié)，按照形成城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。我們必須把握發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，以改革的精神、創(chuàng)新的理念、奮發(fā)有為的氣魄和周密扎實的舉措，從宏觀著眼，從具體入手，以戰(zhàn)略思維布局謀篇，努力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展這篇大文章。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進展，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。會議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)和基本原則。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰(zhàn)。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，要科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風搞運動。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨政主要負責人和分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負責人，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門主要負責人及軍隊有關(guān)負責人參加會議。會議指出，這次中央農(nóng)村工作會議，是黨的十八屆三中全會之后，中央召開的又一次重要會議。關(guān)于確保我國糧食安全，會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。關(guān)于“誰來種地”，會議指出，解決好這個問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。處理好政府和市場的關(guān)系，繼續(xù)破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力；處理好政府和農(nóng)民的關(guān)系，切實維護農(nóng)民權(quán)益，堅持因地制宜、試點先行，尊重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神；處理好中央和地方的關(guān)系，中央把方向、管大局、抓重點，地方按照中央“三農(nóng)”決策部署解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際問題。習近平在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展歷程，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2018年經(jīng)濟工作。生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。堅持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。會議強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持。擴大對外開放，大幅放寬市場準入，加快形成全面開放新格局。深化要素市場化配置改革，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。五是推動形成全面開放新格局。要針對人民群眾關(guān)心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題。完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實行差別化調(diào)控。要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，健全經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在發(fā)展中提高保障和改善民生水平。中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導同志，國務(wù)院領(lǐng)導同志，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導同志以及中央軍委委員等出席會議。要大興調(diào)查研究之風，找準短板弱項，解決實際問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力。啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。推進西部大開發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。二是激發(fā)各類市場主體活力。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進多層次資本市場健康發(fā)展，更好為實體經(jīng)濟服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進供求平衡。各級領(lǐng)導干部特別是以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè)，要懂農(nóng)作物的種類和品質(zhì)、節(jié)氣、農(nóng)業(yè)科技等方面的基本知識。要重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村治理機制，擴大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養(yǎng)青年黨員力度，提高基層黨組織為群眾服務(wù)意識，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要強化政府對農(nóng)業(yè)的支持保護，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境，要加大農(nóng)業(yè)投入力度，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融體系，制定大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的政策措施。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。會議號召，全黨全國要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，迎難而上、開拓進取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻。要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。堅持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風易俗行動，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶定居，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，精準扶貧精準脫貧方略落地生效，6600多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展。習近平在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)黨的十八大以來我國“三農(nóng)”事業(yè)的歷史性成就和變革，深刻闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題，對貫徹落實提出明確要求。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)業(yè)支持保護和社會化服務(wù)體系，發(fā)展集約經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這次中央農(nóng)村工作會議提出，要著眼長遠，立足當前，站在改革發(fā)展新的歷史起點，用國際視野、戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌方法，著眼全球農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，立足基本國情和階段特征，從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，研究謀劃關(guān)系重大、影響深遠的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題。著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)和進城務(wù)工人員的精神文化生活，加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，引導和鼓勵社會力量投入農(nóng)村文化建設(shè)，切實保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益。黨的十七大提出“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這對保障農(nóng)村居民的平等選舉權(quán)、擴大人民民主具有重大而深遠的意義。切實在各個方面落實農(nóng)民的平等權(quán)利、體現(xiàn)農(nóng)民的平等地位，還需付出不懈的努力。因為，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，一些地方農(nóng)業(yè)