【正文】 策，并建立了土壤保護(hù)署。該法的最后還列出了專家和調(diào)查單位，規(guī)定了數(shù)據(jù)傳送事宜，并確定了國(guó)家法律規(guī)定或歐盟的決定應(yīng)在多大程度上扮演補(bǔ)充性的角色。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 防治土壤污染，首先應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法健全有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和制度，同時(shí)形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)體系、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、土壤修復(fù)的技術(shù)體系等。其中由縣級(jí)以上人民政府對(duì)土壤污染防治實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門(mén)主要負(fù)責(zé)土壤污染防治的監(jiān)督管理；各主管部門(mén)則根據(jù)其職責(zé)范圍對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)，防治土壤污染，同時(shí)協(xié)同環(huán)保部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理。綜上，筆者認(rèn)為《土壤污染防治法》可初步分“農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治”、“建設(shè)用地土壤污染防治”和“特殊保護(hù)地域用地土壤污染防治”三章作具體規(guī)定。（三）法律責(zé)任法律責(zé)任是實(shí)現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)的重要利器，也是土壤污染防治立法擺脫“軟法”陰影的重要保障。本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀的分析，揭示土壤污染防治的必要性，提出加強(qiáng)土壤污染防治，切實(shí)保護(hù)土壤資源及加強(qiáng)土壤保護(hù)等方面的建議。每年轉(zhuǎn)化成為污染物而進(jìn)入環(huán)境的氮素達(dá)1 000萬(wàn)t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴(yán)重。土地受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問(wèn)題。指帶有各種病菌的城市垃圾和由衛(wèi)生設(shè)施（包括醫(yī)院）排出的廢水、廢物以及廄肥等。土壤生物污染在我國(guó)分布廣泛，危害嚴(yán)重。土壤組成與汞化合物之間有很強(qiáng)的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無(wú)機(jī)汞鹽、有機(jī)絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長(zhǎng)期存在。利用這些廢物作肥料,如果不進(jìn)行物理和生化處理,則其中的寄生蟲(chóng)、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過(guò)水和農(nóng)作物危害人群健康。如現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》在應(yīng)對(duì)如何保障土壤不被污染和污染土壤的改良等問(wèn)題上未能未進(jìn)一步作出明確而完善的規(guī)范。主要是在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土管、環(huán)保等10多個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間不能做到相協(xié)調(diào)發(fā)展，往往是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性。（2）控制化學(xué)農(nóng)藥的使用。（1）生物防治：利用生物降解消除污染物質(zhì)。要加強(qiáng)行政主管部門(mén)管理與執(zhí)法的力度，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行管理權(quán)與處罰權(quán)分離，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人們對(duì)土壤污染重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)土壤污染危害性認(rèn)識(shí)不足?，F(xiàn)狀。2我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀與危害目前,我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)嚴(yán)峻,部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重,在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開(kāi)采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。每年因土壤污染減產(chǎn)糧食超過(guò)1 000萬(wàn)t,造成各種經(jīng)濟(jì)損失約200億元。土壤受到污染后,含重金屬濃度較高的污染土容易在風(fēng)力和水力作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中,導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。噴施于作物體上的農(nóng)藥,除部分被植物吸收或逸入大氣外,約有1/2左右散落于農(nóng)田,又與直接施用于田間的農(nóng)藥構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來(lái)源。鎘、鉛污染主要來(lái)自冶煉排放和汽車(chē)尾氣沉降,磷肥中有時(shí)也含有鎘[5]。禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)的廄肥和屠宰場(chǎng)的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。這使得污染物質(zhì)在土壤中并不像在大氣和水體中那樣容易擴(kuò)散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)，同時(shí)也使土壤污染具有很強(qiáng)的地域性。因此，控制或取締化學(xué)農(nóng)藥的使用是防止土壤污染的一種重要手段。重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程,為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。（3）增施有機(jī)肥：有機(jī)肥料中的有機(jī)質(zhì)不:僅能增強(qiáng)土壤肥力，而且其絡(luò)合力量，可以增加土壤對(duì)農(nóng)藥、重金屬的吸附，能起到凈化土壤的功效。土壤環(huán)境背景值的實(shí)踐意義：土壤環(huán)境背景值是土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，特別是土壤污染綜合評(píng)價(jià)的基本依據(jù)它是研究和確定土壤環(huán)境容量，制定土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基本數(shù)據(jù)是研究污染元素的單質(zhì)和化合物在土壤環(huán)境中的化學(xué)行為的依據(jù)在土地利用及其規(guī)劃，研究土壤生態(tài)、施肥、污水灌溉、種植業(yè)規(guī)劃，提高農(nóng)林牧副業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行食品衛(wèi)生、環(huán)境醫(yī)學(xué)研究時(shí)，它是重要的參比數(shù)據(jù)。具有排污點(diǎn)集中、污染范圍呈局部性等特征。重金屬污染的特點(diǎn)：形態(tài)多變易積累不能被降解而消除。持久性有機(jī)污染物：指具有毒性、生物蓄積性和半揮發(fā)性，在環(huán)境中持久存在，且能在大氣環(huán)境中長(zhǎng)距離遷移并沉積回地球的偏遠(yuǎn)極地地區(qū)，對(duì)人類健康和環(huán)境造成嚴(yán)重危害的有機(jī)化學(xué)污染物質(zhì)。肥料污染的控制措施與防治措施：加強(qiáng)對(duì)肥料的監(jiān)督管理，從肥料的質(zhì)量上遏制污染經(jīng)濟(jì)合理施肥，嚴(yán)防過(guò)量施肥氮磷鉀肥配合使用化肥與有機(jī)肥配合施用推行施肥新技術(shù)，提高肥料利用率優(yōu)化肥料品種結(jié)構(gòu)，研制新型無(wú)污染肥料加強(qiáng)污染源的控制加強(qiáng)水肥管理，實(shí)施控水灌溉培育高產(chǎn)高效低累積硝酸鹽的蔬菜品種保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失 固體廢物：是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。利用：土地利用、回收能源、材料利用。酸沉降物的來(lái)源：酸性物質(zhì)的天然排放，酸性物質(zhì)的人為排放，化石燃料與工業(yè)過(guò)程，交通運(yùn)輸與酸雨，氯化物的排放。污染土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)包括現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和影響評(píng)價(jià)。工礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的意義：土地復(fù)墾是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、緩解人地矛盾的重要途徑土地復(fù)墾可以改善生態(tài)環(huán)境土地復(fù)墾可以促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)開(kāi)展土地復(fù)墾可減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)土地復(fù)墾：指在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可控利用狀態(tài)的活動(dòng)。污染土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)方法：（一）單因子評(píng)價(jià)：分指數(shù)法根據(jù)土壤和作物中污染物積累的相關(guān)含量來(lái)計(jì)算的土壤污染指數(shù)法（二）多因子評(píng)價(jià)：以土壤中各污染物指數(shù)疊加作為土壤污染綜合指數(shù)內(nèi)梅羅綜合污染指數(shù)均方根綜合污染指數(shù)加權(quán)綜合污染指數(shù)。影響土壤緩沖能力的因素：（一）土壤組成對(duì)其緩沖能力的影響：土壤礦物質(zhì)，土壤酸堿性，土壤有機(jī)質(zhì)（二）酸沉降物的組成和對(duì)土壤酸化的影響：二氧化碳和有機(jī)酸；大氣氮沉降；大氣硫沉降；陽(yáng)離子循環(huán) 我國(guó)防治酸雨措施：（我國(guó)是典型的硫酸性酸雨）強(qiáng)化環(huán)境管理，確定酸雨控制區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行二氧化硫排放總量控制，削減二氧化硫排放量因地制宜選擇適用清潔煤炭能源技術(shù)大力發(fā)展煤炭替代能源，加速開(kāi)發(fā)水電、積極發(fā)展核能和開(kāi)發(fā)利用新能源等在煤炭能源尚不能完全解決脫硫的情況下和基于酸雨無(wú)國(guó)界，遠(yuǎn)距離輸送問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)條件下，我國(guó)酸雨分布區(qū)還應(yīng)盡量選用抗酸性強(qiáng)的農(nóng)作物和樹(shù)種，減少農(nóng)、林業(yè)的損失。污水灌溉區(qū)土壤污染防治措施：（一）全面調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一管理（二）推行灌溉污水預(yù)處理技術(shù)控制污水水質(zhì)，禁止用原污水直接灌溉（三）重視開(kāi)展污水灌溉技術(shù)和污水土地利用的科學(xué)研究（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，建立健全污水灌溉的規(guī)范化管理體系：建立污水灌溉區(qū)水土環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)加強(qiáng)污水灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)研究，完善污水灌溉的標(biāo)準(zhǔn)體系建立污水灌溉區(qū)管理體系。生活垃圾對(duì)土壤環(huán)境的影響：（一）生活垃圾露天堆放對(duì)土壤環(huán)境的影響：垃圾堆放侵占了大量土地，對(duì)農(nóng)田破壞嚴(yán)重垃圾堆放過(guò)程產(chǎn)生的滲濾液對(duì)土壤造成污染（降低PH值，導(dǎo)致土壤重金屬污染，易引起土壤微生物污染）（二）生活垃圾直接施用對(duì)土壤的影響：有利于改善土壤物理性質(zhì)補(bǔ)充土壤營(yíng)養(yǎng)元素含量導(dǎo)致土壤重金屬污染帶來(lái)土壤生物污染（三）施用垃圾堆肥對(duì)土壤的影響 污泥施用對(duì)土壤的影響：有利：（一）對(duì)土壤物理性質(zhì)的影響：增加持水能力改善供氧條件減少風(fēng)蝕減小容重抗壓（二）對(duì)土壤化學(xué)性質(zhì)的影響：土壤有機(jī)質(zhì)和大量元素儲(chǔ)量提高（三）對(duì)土壤生物活性的影響：提高土壤微生物的活性。土壤中的農(nóng)藥主要來(lái)源（途徑）：施于土壤的農(nóng)藥施于作物的農(nóng)藥大氣中懸浮的農(nóng)藥動(dòng)植物殘?bào)w上的農(nóng)藥降解半衰期：農(nóng)藥在環(huán)境中受生物或化學(xué)、物理等因素的影響，分子結(jié)構(gòu)遭到破壞，有半數(shù)的農(nóng)藥分子改變了原有分子狀態(tài)所需的時(shí)間。影響土壤吸附的因素有土壤膠體的種類、形態(tài)、PH、重金屬離子的親和力大小等。土壤酸堿性影響因素：通過(guò)影響組分和污染物的電荷特性、沉淀溶解、吸附解吸和絡(luò)合解絡(luò)平衡，以及土壤微生物的活性來(lái)改變污染物的毒性。土壤環(huán)境容量：一定土壤環(huán)境單元，在一定時(shí)限內(nèi)，遵循環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即維持土壤生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)與功能，保證農(nóng)產(chǎn)品的生物學(xué)產(chǎn)量與質(zhì)量，也不使環(huán)境系統(tǒng)污染時(shí)，土壤環(huán)境所能容納污染物的最大負(fù)荷量。（5）客土深翻：如果土壤嚴(yán)重污染時(shí)，可以徹底換土，利用深翻來(lái)降低污染程度。大力推廣和發(fā)展清潔生產(chǎn)。監(jiān)測(cè)是管理和控制污染的基礎(chǔ)和先決條件，由于土壤污染具有反應(yīng)慢、隱蔽性等特點(diǎn)，因此，對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行適時(shí)有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)對(duì)土壤污染的控制與管理具有十分重要的意義和作用。因此，治理污染土壤通常成本較高，治理周期較長(zhǎng)。4土壤污染的特點(diǎn)大氣、水和廢棄物污染等問(wèn)題一般都比較直觀，通過(guò)感官就能發(fā)現(xiàn)。大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過(guò)沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車(chē)頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。殘留在土壤中的氮、磷化合物,在發(fā)生地面徑流或土壤風(fēng)蝕時(shí),會(huì)向其他地方轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大了土壤污染范圍。農(nóng)膜污染土壤面積超過(guò)780萬(wàn)hm2,殘存的農(nóng)膜對(duì)土壤毛細(xì)管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和群體性事件逐年增多,成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素[3]。近年來(lái),由于人口急劇增長(zhǎng),工業(yè)迅猛發(fā)展,固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒,有害廢水不斷向土壤中滲透,汽車(chē)排放的廢氣,大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。只有公眾的環(huán)境守法意識(shí)得到提高，才能使防治土壤污染成為全社會(huì)的自覺(jué)行為，減輕政府的工作壓力，減輕生態(tài)環(huán)境的壓力。在管理上，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，職責(zé)明確、左右配合、齊抓共管、運(yùn)作有序的高效工作機(jī)制。（4）土壤深翻：如果土壤嚴(yán)重污染時(shí)，可以徹底換土，利用深翻來(lái)降低污染程度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)根據(jù)氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)狀況，合理施用化學(xué)肥料，選擇最佳用量和方法，防止過(guò)量和使用不當(dāng)?shù)姆椒ㄊ┓?，?dǎo)致化學(xué)肥料過(guò)剩造成土壤污染。所以，我國(guó)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還是非常地缺乏的。因此，我國(guó)在對(duì)土壤污染管理及執(zhí)法上也存在許多的問(wèn)題。而法律的“真空”狀態(tài)則會(huì)進(jìn)一步滋長(zhǎng)土地資源的濫用現(xiàn)象，加劇土壤污染問(wèn)題。另外，還有《土地復(fù)墾規(guī)定》、《閑置土地處置辦法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《水土保持法》、《防沙治沙法》，等等與土地生態(tài)安全相關(guān)的法律法規(guī)。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤,使土壤污染。四、我國(guó)土壤污染的主要原因部分農(nóng)民為片面追求產(chǎn)量，過(guò)量施用農(nóng)藥，甚至還有些農(nóng)民使用國(guó)家禁止使用的高殘留農(nóng)藥，直接進(jìn)入土壤中的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸附,農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累,通過(guò)食物、飼料危害人體和牲畜的健康。三廢39。后者如各種化學(xué)農(nóng)藥、石油及其裂解產(chǎn)物,以及其他各類有機(jī)合成產(chǎn)物等。高強(qiáng)度射線會(huì)灼傷皮膚，引發(fā)白血病和各種癌癥，破壞人的生殖機(jī)能，嚴(yán)重的能在短期內(nèi)致死。二、土壤污染的危害對(duì)于各種土壤污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。我國(guó)也應(yīng)采取上述做法，明文規(guī)定工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在其生產(chǎn)活動(dòng)中有義務(wù)防止對(duì)土壤造成污染，違背該項(xiàng)義務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者工礦企業(yè)及其責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染治理和賠償責(zé)任，至于嚴(yán)重污染行為還要追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。建設(shè)用地土壤污染防治地域的劃定，可以通過(guò)對(duì)所用地的各項(xiàng)土壤指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，并根據(jù)土壤中重金屬等污染物質(zhì)含量是否超標(biāo)，是否符合生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃定。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。首先，立法目的除了為保障人體健康、有利于土地資源的有效利用外，更應(yīng)將防治土壤污染上升到維護(hù)生態(tài)安全的高度，注重對(duì)土壤生態(tài)功能的維護(hù)和修復(fù)。1970年至今日本頒布的防治土壤環(huán)境污染的法律法規(guī)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要有：《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》（1970年制定，1993年修訂）、《市街地土壤污染暫定對(duì)策方針》、《土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》（1991年制定，1994年和2001年兩次修訂）、《土壤污染對(duì)策法》等。1986年，美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)了《超級(jí)基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案》，對(duì)《超級(jí)基金法》進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。三、我國(guó)土壤污染防治的域外借鑒和立法構(gòu)想由于土壤污染已成為我國(guó)乃至全世界土壤退化的重要因素，土壤環(huán)境質(zhì)量下降是當(dāng)前推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其次，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范分散且不系統(tǒng)，散見(jiàn)于上述各項(xiàng)綜合性、專門(mén)性法律法規(guī)中。它統(tǒng)一了全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使展開(kāi)土壤污染研究、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)有法可依。專門(mén)性法律法規(guī)。二、我國(guó)土壤污染防治立法現(xiàn)狀及其評(píng)析曾經(jīng)一度土壤被認(rèn)為是具有無(wú)限抵抗人類活動(dòng)干擾能力的環(huán)境要素，因而在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律體系中，雖然已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、固體廢物污染、海洋污染的法律，但是專 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