黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀及利弊分析-文庫吧在線文庫
【正文】 盲動主義錯誤，給中國革命造成了巨大損失，對黨內(nèi)監(jiān)督產(chǎn)生很大的沖擊。 1945 年 6 月召開的黨的七大，認(rèn)真總結(jié)了黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了 “ 懲前毖后，治病救人 ” 的黨內(nèi)監(jiān) 督指導(dǎo)思想，并對黨內(nèi)監(jiān)察機關(guān)的產(chǎn)生辦法、任務(wù)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制等都作了專門的規(guī)定。這些做法是黨內(nèi)監(jiān)督的成功創(chuàng)造，現(xiàn)在看來，仍然有著很好的借鑒意義。第四，監(jiān)督機構(gòu)職能較弱，不能獨立開展工作。 1952 年 2月， XX 市委副書記劉青山和天津地委書記張子善貪污腐敗問題被檢舉揭發(fā)，在毛澤同志的親自過問下，劉張二人受到了法律的嚴(yán)懲，對少數(shù)混進黨內(nèi)的階級異己分子和蛻化變質(zhì)分子產(chǎn)生了極大震懾力。在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，全黨進行了關(guān)于 “ 真理檢驗標(biāo)準(zhǔn) ” 的大討論，極大地促進了 第 7 頁 共 18 頁 全黨和全國人民的思想解放。黨的 十三大黨章對 “ 雙重領(lǐng)導(dǎo)體制 ” 未作實質(zhì)改變，十三大的報告還提出，要“ 建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會定期報告的制度，適當(dāng)增加中央全會每年召開的次數(shù)。從 1989年黨的十三屆四中全會開始，以江澤民同志為核心的新的黨中央高度重視黨的建設(shè)，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，黨內(nèi)監(jiān)督不斷得到加強。這一舉措被寫入黨的十五大的報告中，并被概括為反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。一系列有關(guān)監(jiān)督體制、機制、政策、法規(guī)和管理的源頭治腐的措施相繼出臺。 第三，黨內(nèi)監(jiān)督必須由專門的監(jiān)督機構(gòu)來負(fù)責(zé)。 第四，黨內(nèi)監(jiān)督必須加強制度建設(shè)，建立配套措施，嚴(yán)格按監(jiān)督制度、監(jiān)督程序辦事。這種監(jiān)督是對黨內(nèi)重大決策、權(quán)力的監(jiān)督，是 第 12 頁 共 18 頁 監(jiān)督機構(gòu)的根本任務(wù)之一。雖然黨的十二大提出，黨的各級紀(jì)委對中央以下的同級黨委及其成員實行監(jiān)督，但是在相當(dāng)長的一段時期里，由于實施監(jiān)督的具體辦法不完備，各級紀(jì)委沒有充分有效地發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。 二、黨內(nèi)監(jiān)督體制存在問題的原因 深入研究黨內(nèi)監(jiān)督體制的基本框架，就不難發(fā)現(xiàn)，法規(guī)不完備，機制不健全，體制未理順，力量不平衡是存在問題的主要原因。一是各級黨的代表大會是同級黨的權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，但現(xiàn)行黨的代表大會四、五年召開一次，民主選出的黨代表一任四、五年，也只是開一次會議，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。在這一領(lǐng)導(dǎo)體制下，由于黨內(nèi)民主的不健全，不完善，使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在履行其 監(jiān)督職能時，很難對同級黨委實施有效的監(jiān)督和制約。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對待自己熟悉、欣賞的下級，尤其對自己親手培養(yǎng)、提拔的下屬干部往往監(jiān)督不嚴(yán)，該處理的不處理或處理不力，放松、放棄了必要的監(jiān)督。三要做好對現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)的修訂完善工作。黨代會除了例行聽取工作報告外，有權(quán)指定聽取黨的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的專項報告、匯報以及個人的有關(guān)情況說明。五是建立黨內(nèi)公開化制度。上級可定期或不定期向下級派遣巡察員，行使監(jiān)督職能。廣泛聽取群眾的意見，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要問題，通過批評和自我批評認(rèn)真加以解決。對群眾投不信任票、 不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，實行彈劾和罷免。一是嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，改進現(xiàn)行的選舉制度。二要制定相配套的專項法規(guī)、制度。這種由黨委自上而下的監(jiān)督，在實踐中發(fā)揮了極大的作用，但實際運作中也有著難以克服的障礙：一是上級 的層次越高，與下級的權(quán)力距離越遠(yuǎn)，監(jiān)督越薄弱。 紀(jì)檢專職機構(gòu)監(jiān)督體制未理順，監(jiān)督功能受到一定的制約 按照黨章規(guī)定，紀(jì)檢機關(guān)的監(jiān)督實行的是橫向與縱向領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。三是缺少保障機制，對勇于開展監(jiān)督者的合法權(quán)益缺少保護措施和激勵機制，對抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為缺少可供操作的懲戒標(biāo)準(zhǔn)。 第 13 頁 共 18 頁 第五，黨內(nèi)監(jiān)督必須加強獨立性。一是計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換時期，產(chǎn)生了大量法律、政策 和制度上的漏洞，給少數(shù)不法分子提供了可乘之機，腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)迅速蔓延。三是黨的上級對下級的監(jiān)督制度。表現(xiàn)為：一是領(lǐng)導(dǎo)體制實行上級紀(jì)委和同級黨委的 “ 雙重領(lǐng)導(dǎo) ” 。建國初期，由于黨中央、毛澤東同志的正確領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督工作走過了一段光輝的歷程。堡壘最容易從內(nèi)部攻破，決不能自己毀掉自己。在江澤民同志的領(lǐng)導(dǎo)下， 1993 年 8 月，中央紀(jì)委二次全會確定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的三項格局，即領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。 1987 年，國家重新恢復(fù)和確立了行政監(jiān)察體制。 為了保證黨內(nèi)政治生活正?；?，使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循， 1980年 2 月召開的黨的十一屆五中全會討論通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對黨內(nèi)監(jiān)督問題作了專門規(guī)定，采取自下而上和自上而下相結(jié)合，黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強黨組織和群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督。 1962 年的八屆十中全會雖然加強了監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)，但是由于當(dāng)時黨在指導(dǎo)思想上存在著嚴(yán)重 “ 左 ” 的傾向，反而在 1963 年至 1966 年進行的社會主義教育運動中，又錯誤地處分了一批黨員干部。 1949 年 11 月，中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會成立，其職權(quán)主要是：檢查各級黨的組織、黨的干部及黨員違犯
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