【正文】 向，制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款貼息專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)農(nóng)民規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極興辦家庭加工業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)，著力培育一批規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)業(yè)人才和農(nóng)民企業(yè)家，加快農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。我們要準(zhǔn)確把握這一趨勢(shì)，切實(shí)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的同時(shí)，搶抓秦巴山區(qū)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)和陜南移民搬遷的政策機(jī)遇，圍繞 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ” 的總體要求，按照 “ 人口居住社區(qū)化、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、服務(wù)管理市民化 ” 的發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，著力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作和加強(qiáng)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理試點(diǎn)，由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)方案和確定試點(diǎn)縣。推廣平利擴(kuò)大農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵 (質(zhì) )押擔(dān)保方式和融資工具，建立 多層次、多形式的農(nóng)村信用擔(dān)保體系。縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓 “ 三農(nóng) ” 工作、分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴抓 “ 三農(nóng) ” 的要求一定要落到實(shí)處。 三要加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)。要適應(yīng)新形勢(shì)新的發(fā)展要求，遵循基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo) “ 三農(nóng) ” 工作，注意研究解決關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，集中力量解決突出問(wèn)題，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。完善群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，解決好農(nóng)村征地、拆遷安置、農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)為 “ 五個(gè)新 ” ： 一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展。 實(shí)施了 13 處農(nóng)村安全飲水工程，解決了 萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。 編制完成全市中心村布點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo) 準(zhǔn)完成港口村、中溪村等 8 個(gè)省級(jí)美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)。完成了云梯鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。 農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)得到提高。 三是 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題日益突出。 必須全面提升城區(qū)、集鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依存、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同發(fā)展的新格局。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化上花工夫，還要在內(nèi)外聯(lián)通上做，加快推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？己撕细竦慕o予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，不合格的限期整改或撤銷(xiāo)稱(chēng)號(hào)。在建設(shè)中，要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，注重考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)、尊重群眾意愿，防止大拆大建，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，盡可能保持村莊鄉(xiāng)土風(fēng)貌、留住鄉(xiāng)愁記憶。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)已建好的森林長(zhǎng)廊后續(xù)管護(hù)。 農(nóng)民增收始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最終的落腳點(diǎn)和立足點(diǎn)。按照省市統(tǒng)一部署，確保年內(nèi)全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。 三是要抓好涉農(nóng)民生保障。 各級(jí)各部門(mén)在抓好上述工作的同時(shí)，還要做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的幾項(xiàng)重 點(diǎn)工作，確保全年目標(biāo)的順利完成。要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，科學(xué)調(diào)度、有效防控，確保安全度汛。春季是口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病高發(fā)期，嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫責(zé)任制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化措施，提高免疫密度和質(zhì)量。 民政局牽頭， 拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會(huì)化功能， 促進(jìn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí) 。第三個(gè)是要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融改革。另一方面，要支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)大學(xué)生和有頭腦、有經(jīng)驗(yàn)、有技能、有資金的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)、融資幫扶等方面的服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)，努力讓廣大農(nóng)民成為大眾創(chuàng)業(yè)的生力軍。第三個(gè)是采砂專(zhuān)項(xiàng)整治。 住建部門(mén)牽頭，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)集鎮(zhèn)秩序整治和規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民建房，努力打造規(guī)模適中、管理有序、功能完善、各具特色的中小集鎮(zhèn)。今年要在鞏固已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)爭(zhēng)先進(jìn)位。 針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展困境，引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持走市場(chǎng)之路，采取引進(jìn)資本合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等多種方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，進(jìn)一步做精做強(qiáng)，分工協(xié)作，努力在新一輪市場(chǎng)洗牌中站穩(wěn)腳跟，穩(wěn)健發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，切實(shí)把上級(jí)要求和群眾期待轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，自我加壓、攻堅(jiān)克難，奮力開(kāi)創(chuàng)我市 “ 三農(nóng) ”工作新局面。 拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)成為歷史，必須轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心 上來(lái)，主動(dòng)適應(yīng)粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，單一農(nóng)業(yè)發(fā)展向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展要向內(nèi)挖潛，激發(fā)新的活力。開(kāi)通了港口城鄉(xiāng)公交，新開(kāi)辟優(yōu)化城區(qū)公交線路 5 條。獲批全省首家阿里巴巴 “ 千縣萬(wàn)村 ” 建設(shè)試點(diǎn)，縣級(jí)服務(wù)中心和首批 10 個(gè)淘寶村級(jí)服務(wù)站正式運(yùn)營(yíng)。完成植樹(shù)造林 萬(wàn)畝，建設(shè)森林長(zhǎng)廊 公里 ，成功爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)森林城市。 建成村村通延伸工程 100 公里。富民中藥材、貴農(nóng)山核桃等 5 家合作社被評(píng)為全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，世京果園榮獲國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)企業(yè)。深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)和文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和諧村居、和諧社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、村霸地痞和各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村、災(zāi)害防治、森林防火等工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)督促檢查，確保每一項(xiàng)政策落實(shí)到位，每一項(xiàng)工作有力推進(jìn)。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)和鎮(zhèn)村政務(wù)公開(kāi)，健全民主管理制度。市、縣區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組至少要每半年召開(kāi)一次工作會(huì)議，了解掌握工作運(yùn)行情況，研究解決存在的困難和問(wèn)題，提出推進(jìn)工作落實(shí)的辦法措施。 四、切實(shí)加強(qiáng) “ 三農(nóng) ” 工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)定不移地落實(shí) “ 重中之重 ” 的戰(zhàn)略要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署，狠抓工作落實(shí)，努力推動(dòng)我市 “ 三農(nóng) ” 工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面、再上新臺(tái)階?？偨Y(jié)推廣 “ 平利模式 ” ，在發(fā)揮好公益性服務(wù)作用的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)體系。省上從今年開(kāi)始抓 1000 個(gè)千人以上新型農(nóng)村示范社 區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，我們要緊緊抓住這一機(jī)遇加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，鎮(zhèn)坪、寧陜兩縣各抓 5 個(gè)以上、其他縣區(qū)各抓 10 個(gè)以上的示范社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。市發(fā)改委要抓緊牽頭制定全市農(nóng)民收入倍增計(jì)劃。要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)用地，集約使用工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地，制定農(nóng)業(yè)園區(qū)用地永久性保護(hù)措施，保持現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展的足夠空間。總體要求就是，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主題，以農(nóng)民增收為主線，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，緊扣循環(huán)農(nóng)業(yè)、山林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)漁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，聚力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)、建設(shè)新型社區(qū)、培育職業(yè)農(nóng)民三個(gè)重點(diǎn)，搞好扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境四大工程，深入推進(jìn)農(nóng)村改革，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上水平、農(nóng)民增收提速度、農(nóng)村面貌新變化。三是內(nèi)在動(dòng)力不足。二是新一輪西部大開(kāi)發(fā)深入實(shí)施，國(guó)家將會(huì)在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、金融政策、稅收政策等方面給予西部地區(qū)更多優(yōu)惠扶持 。三是發(fā)展條件顯著改善。 二、準(zhǔn)確把握全市 “ 三農(nóng) ” 工作面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn) 做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期 “ 三農(nóng) ” 工作，必須科學(xué)審視發(fā)展基礎(chǔ)，深入分析面臨形勢(shì)，努力突破制約因素，進(jìn)一步明確發(fā)展方向和主攻重點(diǎn)。 三是要深刻領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制是增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要舉措。對(duì)安康現(xiàn)階段來(lái)講，農(nóng)業(yè)成分更重、農(nóng)村人口比重更大、農(nóng)民收入更低，且全市十縣區(qū)均 為秦巴集中連片特困地區(qū)，同時(shí)我們發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力也在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村豐裕的山、水、人力資源。下面，我著重就深入貫徹精神，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的 “ 三農(nóng) ” 工作，再講四點(diǎn)意見(jiàn)： 一、深刻領(lǐng)會(huì)和中省農(nóng)村 工作會(huì)議精神 黨的強(qiáng)調(diào)要 “ 促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展 ” ，指出 “ 解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重 ” ，明確 “ 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決 lsquo。要把農(nóng)民所想、所盼作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，少一些花哨、多一些實(shí)在 。進(jìn)一步把從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到農(nóng)村基層，著力解決不作為、亂作為問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，嚴(yán)查農(nóng)民群眾身邊的腐敗問(wèn)題。要積極推進(jìn)農(nóng)村承 包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，有效盤(pán)活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。 (五 )要牢牢把握深化農(nóng)村改革這個(gè)主題。要完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。一是要科學(xué)制定扶貧規(guī)劃。一是要把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)，到城鎮(zhèn)抓收入。要鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新突破、做大做強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)中更好發(fā)揮骨干支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。二是秭歸屬于自然災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)較為單一，受市場(chǎng)波動(dòng) 影響大， “ 靠天吃飯 ” 的狀況沒(méi)有得到根本性改變，面臨著自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的 “ 雙重挑戰(zhàn) ” 。 (二 )要深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì) “ 三農(nóng) ” 工作的新任務(wù)，進(jìn)一步明確農(nóng)村發(fā)展基本方 略。 一、要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下 “