4民政局農(nóng)村工作調(diào)研報(bào)告-文庫吧在線文庫
【正文】 近年來，政府和社會(huì)已經(jīng)開始對(duì)低收入人群給予充分的關(guān)注和幫扶，社會(huì)救助工作也從單項(xiàng)制度的建立實(shí)施逐步向制度的體系化方向發(fā)展，為民解困的長(zhǎng)效保障機(jī)制正在形成。當(dāng)前，從民政救濟(jì)渠道而言，國家體制性的專項(xiàng)救濟(jì)主要有針對(duì)自然災(zāi)害的緊急轉(zhuǎn)移安置補(bǔ)助、冬令春荒救濟(jì)、災(zāi)后災(zāi)民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助。 “ 邊緣戶 ” 受災(zāi)后要重建家園，又將背負(fù)沉重債務(wù)。 第 7 頁 共 11 頁 加上農(nóng)村低保對(duì)象的家庭收入測(cè)算、評(píng)價(jià)、公示等，點(diǎn)多面廣、工作量大，無法出現(xiàn)一個(gè)核定一個(gè)估。以便及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集農(nóng)村各類困難群眾的基本信息，形成一個(gè)能夠反映貧困現(xiàn)狀的貧困監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善幫扶 “ 預(yù)警 ” 機(jī)制，為有針對(duì)性地做好各類農(nóng)村貧困人群的社會(huì)救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。救災(zāi)資金投入應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，救災(zāi)資金總量也應(yīng)有所增加，按照 “ 以人為本 ” 和 “ 為民解困 ” 的要求，真正保障災(zāi)民的生活權(quán)益。因此，各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，通過合理測(cè)算所需資金，將臨時(shí)救助所需資金列入財(cái)政預(yù)算，確保臨時(shí)救助資金的落實(shí)。凡申請(qǐng)臨時(shí)救助 待遇的，需以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居（村）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。 此外，還應(yīng)積極實(shí)施 “ 開發(fā)式扶貧 ” ，即根據(jù)農(nóng)村低保邊緣人群自我發(fā)展技能差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，積極開展農(nóng)村科普和農(nóng)業(yè)科技推廣、 “ 一戶一就業(yè) ” 的就業(yè)援助以及建立黨員、干部包扶低保邊緣人群活動(dòng)等，從而多渠道地關(guān)心、關(guān)注低保邊緣人群，使之增強(qiáng) “ 抗弱 ” 能力，獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入，遠(yuǎn)離低保標(biāo)準(zhǔn)線。在國外，民間的救助組織非常發(fā)達(dá)，通過各種慈善基金會(huì)募集資金后，可以幫助那些身處困境的人 們，而我們的民間卻缺乏這樣的慈善基金。臨時(shí)救助制度應(yīng)成為低保制度的有益補(bǔ)充，專門為遭遇突發(fā)困難的低收入群體 “ 救急 ” 。臨時(shí)救助作 為一種定期、專項(xiàng)救助的補(bǔ)充，必須進(jìn)一步規(guī)范和完善，通過建立健全各項(xiàng)機(jī)制，使其充分發(fā)揮社會(huì)效益。這種現(xiàn)象的存在與農(nóng)村低保要嚴(yán)格把握保障標(biāo)準(zhǔn)、合理確定保障人數(shù)的精神存在差距，對(duì)農(nóng)村低保制度的順利開展造成了壓力，容易引發(fā)新的矛盾，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。只有協(xié)調(diào)好不同群體的利益關(guān)系，解決不同層面的困難群眾多方面的特殊困難，才能逐步建立規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的順利進(jìn)行，保證全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村最低生活保障制度建立前的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，臨時(shí)救助面對(duì)的主要是農(nóng)村特困人群，由于救濟(jì)面廣、救濟(jì)人數(shù)多，曾經(jīng)成為我國的一種主要救濟(jì)形式，為解決農(nóng)村特 困家庭的實(shí)際困難發(fā)揮了積極作用。然而，春荒、冬令救濟(jì)資金總量有限，并且主要是解決口糧問題，實(shí)際分到每戶的救助資金極少，只能暫時(shí)緩解一小部分群眾的生活困難問題，救助效果有限。然而這些專項(xiàng)救助制度都是以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，如農(nóng)村醫(yī)療救助制度的救助對(duì)象為 “ 享受農(nóng)村居民最低生活保障的對(duì)象（含 “ 五保 ” 對(duì)象）、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（含革命 “ 五老 ” 人員） ” ，農(nóng)村教育救助制度的救助對(duì)象為 “ 享受農(nóng)村低保家庭
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