關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護工作調(diào)研報告-文庫吧在線文庫
【正文】 鄉(xiāng)道 3589 公里、村道 4951 公里 )，未鋪裝路面 23258 公里 (其中縣道 147 公里、鄉(xiāng)道 5926 公里、村道 17185 里 )。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護管理運行機制不夠健全，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理 “ 缺位 ” 、養(yǎng)護資金不到位等問題日益突出。為此，我們在前兩年農(nóng)村養(yǎng)護管理體制、運行機制等有關(guān)問題研究的基礎(chǔ)上，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式問題進行了專題調(diào)查和研究。 目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實行“ 條塊 結(jié)合，以縣為主 ” 。養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。這種模式養(yǎng)護成本相對較低，但缺乏長效的管理手段，而且養(yǎng)護質(zhì)量較差。而且，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出。仙居縣每年通過支付轉(zhuǎn)移的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金是 100 萬元，其中 40 萬元用于發(fā)放縣道養(yǎng)路工工資，剩下的 60 萬元由財政核發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于 2392 公里鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護，每公里年養(yǎng)護資金 元。 各級交通主管部門作為政府執(zhí)行部門，應(yīng)將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作納入行業(yè)管理范疇，加強指導、考核、監(jiān)督。推行招標養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護、承包養(yǎng)護等模式，建立健全養(yǎng)護市場。 建立和完善縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核機制。農(nóng)村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點。該方式最大優(yōu)點是充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動力資源豐富的 長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。 道班養(yǎng)護。 專業(yè)公司養(yǎng)護。三是目前對承包商的有效監(jiān)督機制尚未建立。 根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路的技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)型式等特點，制定相應(yīng)的養(yǎng)護技術(shù)標準，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護成本，發(fā)揮養(yǎng)護資金效益。一般應(yīng)通過招標等市場化運作方式，選擇有相應(yīng)養(yǎng)護資質(zhì)的單位實施。對各地探索的 “ 分管分養(yǎng)、統(tǒng)管分養(yǎng)、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)、鄉(xiāng)管村養(yǎng)、鄉(xiāng)管民養(yǎng)、鄉(xiāng)管市場養(yǎng) ” 的模式加以總結(jié)提升，建立符合我省實際的管養(yǎng)模式。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養(yǎng)護工程捆綁承包給專 業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行合同管理、計量支付。改變原有養(yǎng)護在較為封閉的行業(yè)內(nèi)部進行的方式，以提高養(yǎng)護生產(chǎn)效率和資金使用效率，將養(yǎng)護生產(chǎn)逐步推向社會，適應(yīng)市場化要求。明確公路管理部門與養(yǎng)護公司為業(yè)主與施工單位的關(guān)系，對公司養(yǎng)護機構(gòu)的人事、用工等問題由企業(yè)自主進行。專業(yè)公司養(yǎng)護真正實現(xiàn)了養(yǎng)護的管理與生產(chǎn)分離，最大限度地提高了養(yǎng)護資金的使用效果，同時養(yǎng)護公司從具體的事務(wù)管理脫離出來，轉(zhuǎn)向合同管理，公路養(yǎng)護質(zhì)量高、效率高。第三類由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導的機構(gòu)對鄉(xiāng)道進行養(yǎng)護。組織者一般為市縣級公路養(yǎng)護部門或者鄉(xiāng)級政府。這曾經(jīng)是農(nóng)村公路養(yǎng)護中采用最多、最為廣泛的一種方式。建立養(yǎng)護經(jīng)費撥付激勵機制，將撥付的資金與 農(nóng)村公路養(yǎng)護路況直接掛鉤，行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，實行定期目標考核，并將考核結(jié)果公示，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護資金和獎勵經(jīng)費，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量。山區(qū)養(yǎng)護里程短的或路線比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護，可承包給個人或家庭養(yǎng)護，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，實行彈性養(yǎng)護制，忙時干農(nóng)活，閑時養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。 (二 )建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金渠道 各級人民政府和村級組織都應(yīng)按照 “ 縣鄉(xiāng)自籌、省市補助 ” 的原則，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金，建立由財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的 多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制，建立健全養(yǎng)護資金的保障體系。 三、建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運行機制 鑒于我省農(nóng)村公路及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理 “ 缺位 ” ，改善并提高農(nóng)村公路路況，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們根據(jù)國辦發(fā) [20xx]49 號文件精神，結(jié)合我省實際，擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》及《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革實施方案》，提出了我省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制建設(shè)的目標是：用三年左右時間，基本建立符合我省實際的、新型
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