【正文】 家長治久安的制度保障。出臺增支政策形成的地方財力缺 口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。 按照統(tǒng)一稅 制、公平稅負(fù)、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 (22)推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園 (港 )區(qū)。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。 完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。完善共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意 見。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié) 商成效。 (30)維護憲法法律權(quán)威。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。 推進審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料。逐步減少適用死刑罪名。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強對同級黨委特別是會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專 門機關(guān)作用。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。 規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。 健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。 (40)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 (41)提高文化開放水平。 (42)深化教育領(lǐng)域綜合改革。推進學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。 深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。 (44)形成合理有序的收入分配格局。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。健全農(nóng)村留守、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補償機制。 十三、創(chuàng)新社會治理體制 創(chuàng)新 社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。 堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。 (56)推進軍隊政策制度調(diào)整改革。 健全軍事法規(guī)制度 體系，探索改進部隊科學(xué)管理的方式方法。深化民兵預(yù)備役體制改革。 (59)全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。 建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。 “ 一個黨員一面旗，黨員奉獻(xiàn)在社區(qū) ” 。共產(chǎn)黨員不僅要適應(yīng)新形勢、學(xué)習(xí)新知識，而且要在思想上有新認(rèn)識，做觀念上創(chuàng)新、作風(fēng)上創(chuàng)新、工作方法上創(chuàng)新、隊伍建設(shè)上創(chuàng)新的先鋒模范共產(chǎn)黨員，與時俱進，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。 他是一名下崗職工，而他的心中卻有一個信念 “ 作為一名黨員，不能等、靠、要，而是要把握機會走出自己的路 ” 。 為居民服務(wù)甘當(dāng)社區(qū)志愿者，是他的追求。他總是孜孜不倦，時刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員。就《決定 (討論稿 )》向全會作了說明。 全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展 。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。黨的代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。 3 月的一天，當(dāng)他巡邏時發(fā)現(xiàn) 24 號樓 1 單元 201 室房門鑰匙插在門上，敲門也無人應(yīng)，原來家中無人，房主出去時鎖門卻忘了拔鑰匙。 他并不富裕，而他對待比他還困難的人時，卻常常表現(xiàn)得很慷慨。社區(qū)考慮到他家的實際情況，想給他一些報酬，即使拿在別人看來是太正常不過的事，但他卻毫不猶豫的拒絕了。他是不拿工錢的義務(wù)服務(wù)，確是樂在其中。加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢， 完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。破除 “ 官本位 ” 觀念，推進干部能上能下、能進能出。 成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。 優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。 (49)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。 鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。加快公立醫(yī)院改革，落實政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機制和適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。 健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。政府購買基層公共管 理和社會服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制 ，健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度。加快推進職業(yè)院校分類 招考或注冊入學(xué)。大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。鼓勵社會組織、中資機構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項目。 明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。 在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒 介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。改革會議公文制度，從做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風(fēng)文風(fēng)。 全面落實紀(jì)委向一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。 (36)加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。 十、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系 堅持用制度 管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。 (34)完善人權(quán)司法保障制度。 (33)健全司法權(quán)力運行機制。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲 法法律的行為都必須予以追究。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。 發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。 構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。 加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相 適應(yīng)的管理權(quán)。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。 (21)賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。適度加強事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為事權(quán) 。推進增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。積極穩(wěn)妥實施大部門制。 加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。 完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政 府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。 加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。 完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。 (8)支持非公有制經(jīng)濟 健康發(fā)展。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、 特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。 公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。 到二 0 二 0 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共 同富裕，彌補市場失靈。 緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。事實證明，改革開放是決定當(dāng)代命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。 小小微課堂，傳授著知識、共享著和諧。作為傳統(tǒng)大黨課的補充和延伸， XX 區(qū)的 “ 微課堂 ” 始終堅持以 “ 微處入手，人人參與，形式多樣，寓教于樂 ” 的教育理念 ,靈活安排上 課時間，最終實現(xiàn)全區(qū)黨員學(xué)習(xí)教育全覆蓋。目前，全區(qū) 90 個社區(qū)書屋已全部建成。在這種教育方針下， “ 微課堂 ” 更加貼近基層、貼近群眾。 在師資力量上， 變一人講為大家講，突破了傳統(tǒng)的由教授、專家主講的模式，著重推選小巷講壇這些來自基層一線的宣講員作為宣講的骨干力量。 在經(jīng)過社區(qū)黨員學(xué)習(xí)的分析，在學(xué)習(xí)材料的過程中我們要增強進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時鼓勵和要求社區(qū)成立優(yōu)秀黨員 “ 講師團 ” ，講師團成員可以是離退休的機關(guān)老干部、老黨員、也可以是基層普通黨員。 就近學(xué)隨時學(xué) 黨課陣地全覆蓋 對于泰安社區(qū)黨支部的老黨員們來說，支部書記孫慶玲的家就是他們的 “ 微