【正文】 專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。 賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān) 4 閉取締。把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制 造業(yè)的政策支持范疇。 。 。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大 5 生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生 2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故 并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級(jí)及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查 ，及時(shí)掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。 第四條本規(guī)定所稱的煤礦，是指煤礦生產(chǎn)礦井和新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造等建設(shè)礦井。帶班下井制度應(yīng)當(dāng)明確帶班下井人員、每月帶班下井的個(gè)數(shù)、在井下工作時(shí)間、帶班下井的任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、群眾監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。 第十一條煤礦應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)帶班下井檔案管理制度。 第十四條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行情況納入年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，每年至少進(jìn)行兩次專項(xiàng)監(jiān)察或者重點(diǎn)監(jiān)察。 第二十一條對(duì)發(fā)生事故而沒有煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的煤礦，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人依法暫扣或 者吊銷其安全資格證和礦長(zhǎng)資格證，并依照下列規(guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故，處上一年年收入 30%的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入 40%的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入 60%的罰款； 10 （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入 80%的罰款?！锻ㄖ诽貏e強(qiáng)調(diào)，要建立堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備；同時(shí)對(duì)建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”提出了明確 的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，嚴(yán)格規(guī)定“逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證”。煤礦企業(yè)必須按照《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)使用規(guī)范》（ AQ10482020）的要求，建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)，并做好系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)改造工作，保障系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。 2020年 6月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，中央企業(yè)和國有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作； 2020年 6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。 （五）建設(shè)完善礦井供水施救系統(tǒng)。要積極推廣使用井下無線通訊系統(tǒng)、井下廣播系統(tǒng)。 各地煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門，扎實(shí)推進(jìn)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。 五、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的監(jiān)管監(jiān)察 各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)各煤礦企業(yè)按照規(guī)劃和方案加快建設(shè)進(jìn)度。 采煤工作面采空區(qū)懸頂面積超過 50m2，未采取強(qiáng)制落頂措施繼續(xù)組織生產(chǎn)的。 二、機(jī)電運(yùn)輸 (一 )采掘設(shè) 備 采煤機(jī)閉鎖刮板運(yùn)輸機(jī)功能失效的。 (3)耙?guī)r機(jī)鋼絲繩斷股或一個(gè) 捻距內(nèi)斷絲總數(shù)超過 25％的。 (3)電氣設(shè)備未經(jīng)防爆檢查入井使用的。 (7)絞車現(xiàn)場(chǎng)沒有懸掛準(zhǔn)運(yùn)證的。 (1)過乘位置標(biāo)識(shí)不清楚或沒有越位安全保護(hù)裝置的。 采掘工作面風(fēng)量不足，瓦斯等有害氣體濃度達(dá)到或超過規(guī)程規(guī)定的。 1注漿管路安裝不到位的。 接近大中型構(gòu)造 30米前未查明情況的。 。 （三）雙基建設(shè) —— 安全發(fā)展的根基 為實(shí)現(xiàn)安全工作“關(guān)口前移、重心下移”，河南煤化科學(xué)制定了基層基礎(chǔ)建設(shè)指導(dǎo)意見、工作細(xì)則和考核細(xì)則，并強(qiáng)力推進(jìn)，全面落實(shí)。嚴(yán)把職工入口關(guān)，把技校畢業(yè)生作 為最基本的用工條件。五是對(duì)發(fā)生 1 人死亡事故的單位，安全結(jié)構(gòu)工資一律扣除，安全獎(jiǎng)一律 停發(fā)、事故責(zé)任一律重罰。 一是以安全生產(chǎn)為衡量要素，重點(diǎn)培養(yǎng)高管人才、骨干人才、科技人才、高技能人才。三是開展安全投入效果評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。 。 。 。把事故案例編入培訓(xùn)教材，自主錄制各工種視頻培訓(xùn)片，建立井下工種實(shí)操基地，使培訓(xùn)教材案例化、培訓(xùn)內(nèi)容可視化、培訓(xùn)過程實(shí)操化，提高全員安全技術(shù)素質(zhì)。 以科技投入為導(dǎo)向的安全保障體系。 一是實(shí)行安全結(jié)構(gòu)工資，安全和培訓(xùn)最低占工資總額的 40%，用安全效 18 果來決定每一名員工的工資收入。 基礎(chǔ)建設(shè)： 基礎(chǔ)建設(shè)的核心是制度建設(shè)。實(shí)行首長(zhǎng)責(zé)任制、黨政同責(zé)制、一崗雙責(zé)制、礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班制，并實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)制度 。 1開工卡片未經(jīng)地測(cè)部門審批的。 大型貫通未編制設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)未經(jīng)批復(fù)的。 沒有對(duì)采煤工作面回采區(qū)段進(jìn)行抽采 評(píng)價(jià)或抽采評(píng)價(jià)不合格的。 三、一通三防 瓦斯監(jiān)測(cè)斷電控制范圍不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定及不能實(shí)現(xiàn)斷電功能或系統(tǒng)運(yùn)行中斷的。 (四 )井下斜巷人 車及架空乘人裝置 斜巷人車 (1)斜巷人車沒有按規(guī)定進(jìn)行落閘試驗(yàn)的。 (3)鋼絲繩有死彎或一個(gè)捻距內(nèi)斷絲總數(shù)超過 10％的。 (3)司機(jī)駕駛室沒有門或未投入使用的。 膠帶運(yùn)輸機(jī)皮帶接頭損壞部分超過標(biāo)準(zhǔn)帶寬 1/3，鋼絲繩芯強(qiáng)力膠帶硫化接口脫膠，露出鋼絲繩 15%及以上的。 煤巷掘進(jìn)工作面不使用前探支護(hù)的。 請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門及時(shí)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到各產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）和轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。要加強(qiáng)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的日常管理，整理完善各系統(tǒng)圖紙等基礎(chǔ)資料，并根據(jù)井下采掘系統(tǒng)變化情況，及時(shí)補(bǔ)充建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。要根據(jù)各礦實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作規(guī)劃和方案，明確安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的目標(biāo)、任務(wù)、措施及進(jìn)度安排。 （六）建設(shè)完善礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。井下壓風(fēng)管路要采取保護(hù)措施，防止災(zāi)變破壞。 （三）建設(shè)完善井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。要加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)，定期進(jìn)行調(diào)試、校正，及時(shí)升級(jí)、拓展系統(tǒng)功能和監(jiān)控范圍，確保設(shè)備性能完好，系統(tǒng)靈敏可靠。 第二十四條中央企業(yè)所屬煤礦按照分級(jí)屬地管理原則，由?。ㄊ?、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市人民政府煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)察。 第十七條煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)舉報(bào)；對(duì)于受理的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)；經(jīng)查證屬實(shí)的，依法從重處罰。 煤礦不得因此降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。 第八條煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度應(yīng)當(dāng)按照煤礦的隸屬關(guān)系報(bào)所在地煤炭行業(yè)管理部門備案，同時(shí)抄送煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 煤礦的主要負(fù)責(zé)人對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度全面負(fù)責(zé)。 第二條煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井和縣級(jí)以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下分別簡(jiǎn)稱為煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門），以及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查，適用本規(guī)定。 。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。 。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相 關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法， 保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證 。沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。 2 。凡超能力、 超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，