【正文】 機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全 生產(chǎn)許可證： （一）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的； （二）超越法定職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的； （三）違反法定程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的； （四）對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的； （五）依法可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證的其他情形。 第二十二條 取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，發(fā)生重大安全事故的，暫扣安全生產(chǎn)許可證并限期整改。 第二十八條 本規(guī)定的暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定；其他行政處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門決定。還未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要按照要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，積極做好安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)和許可證的申報(bào)工作。 二○○五年四月十二日 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定實(shí)施意見 為了貫徹落實(shí)《建筑施工企業(yè)安 全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 128號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），制定本實(shí)施意見。 其中，第 2 至第 13 項(xiàng)統(tǒng)一裝訂成冊(cè)。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)之日起 45 個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。證書分為正本和副本，正本為懸掛式，副本為折頁式，正、副本具有同等法律效力。 （十六）建筑施工企業(yè)的名稱、地址、法定代表人等內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)，持原安 全生產(chǎn)許可證和變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、變更批準(zhǔn)文件等相關(guān)證明材料，向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證。 跨省從事建筑施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)有違反《規(guī)定》行為的，由工程所在地的省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門將其在本地區(qū)的違法事實(shí)、處理建議和處理結(jié)果抄告其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。 （二十五）企業(yè)發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備《規(guī)定》第四條規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，處以暫扣安全生產(chǎn)許可證 30 日至 90 日的處罰；安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改或經(jīng)整改仍未達(dá)到規(guī)定安全生產(chǎn)條件 的，處以延長(zhǎng)暫扣期 30 日至 60日直至吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。因此，國(guó)務(wù)院第 397 號(hào)《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定： “依法通過安全生產(chǎn)評(píng)價(jià) ”是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件之一。 建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度是我國(guó)多年來行之有效的制度，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要手段。在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)評(píng)比安全生產(chǎn)工作。 （ 10）各級(jí)技術(shù)管理部門職責(zé)： —— 從工藝、技術(shù)上確保符合安全生產(chǎn)和勞動(dòng)條件； —— 編制安全技術(shù)措施方案和安全操作規(guī)范； —— 對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。 （ 18）各級(jí)工會(huì)管理部門職責(zé)： —— 保障從業(yè)人員自我保護(hù)的權(quán)利。 如特種作業(yè)持證上崗，設(shè)備的安全率及按照《建筑施工安全檢查 標(biāo)準(zhǔn)》檢查工程的合格率； —— 安全創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。 ” 在一般情況下，企業(yè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包合同都有相應(yīng)安全生產(chǎn)方面的條款，但都不同程度的存在著兩種情況，一種是僅有口號(hào)或文字，如注意安全、各負(fù)責(zé)任等，另一種是只提象征性的數(shù)據(jù)，無相互之間怎么具體實(shí)施，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 （ 3） 安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度的制定。 ⑸安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核制度中除目標(biāo)、指標(biāo)的考核要求外，還必須有安全責(zé)任落實(shí)情況的考核，考核情況必須有獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的文件。 （ 4） 安全措施資金的報(bào)批程序應(yīng)符合 ：計(jì)劃編制 —— 審核 —— 審批 —— 資金準(zhǔn)備 —— 供應(yīng)及驗(yàn)收 —— 審計(jì)監(jiān)督 —— 支付資金程序。 （ 3） 啟動(dòng)《安全資金保障制度》，實(shí)施報(bào)批程序。教育內(nèi)容一般為：＜一級(jí)＞建筑施工的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的一般知識(shí)，本企業(yè)安全生產(chǎn)的形勢(shì)、規(guī)章制度的要求和事故案例教育；＜二級(jí)＞事故預(yù)防的措施，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全規(guī)定，對(duì)重大危險(xiǎn)源的具體預(yù)防要求和個(gè)人防護(hù)用品的正確使用；＜三級(jí)＞本工種的操作規(guī)程，所使用工具、設(shè)備的安全狀況和作業(yè)場(chǎng)所的安全注 意事項(xiàng)。 各級(jí)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，要圍繞本年度安全生產(chǎn)的目標(biāo)指標(biāo)，結(jié)合國(guó)家行政主管部門頒發(fā)的新標(biāo)準(zhǔn)、新條例來安排。 ⑵企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的安排，從類型時(shí)間上能否符合《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育規(guī)定》（建教 [1997]83 號(hào)）和省廳《關(guān)于印發(fā)〈湖北省建筑業(yè)企業(yè)安全教育指導(dǎo)意見〉的通知》（鄂建 [2020]47號(hào)）的要求。項(xiàng)目的檢查可按旬或周進(jìn)行一次。 （ 4）經(jīng)常性檢查。 此類檢查一般由公司或項(xiàng)目的專業(yè)職能部門或人員進(jìn)行。 評(píng)價(jià)補(bǔ)充說明 ⑴重點(diǎn)檢查企業(yè)定期檢查記錄和項(xiàng)目安全日常巡查記錄。 —— 重大事故的報(bào)告：指死亡 1 人或經(jīng)濟(jì)損失在十萬元以上的事故。 意外傷害保險(xiǎn) 企業(yè)應(yīng)為施工人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，并保存清單。 ⑵公司應(yīng)建立各項(xiàng)目辦理意外傷害保險(xiǎn)的臺(tái)帳清單，項(xiàng)目應(yīng)提供參加意外傷害保險(xiǎn)的保單。企業(yè)的資質(zhì)證書必須通過年檢。 二、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì) [2020]213 號(hào)）文件要求執(zhí)行。 專兼職安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量 （ 1） 施工企業(yè)各管理層次應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。 水利水電工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員持證人數(shù)一覽表 企業(yè)級(jí)別 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 專職安全生產(chǎn) 管理人員 水利水電工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)企業(yè) 持證人數(shù) 至少 2 人 至少 10 人 至少 10 人，并保證每個(gè)施工工地至少有 1 名專職安全生產(chǎn)管理人員 水利水電工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)企業(yè) 持證人數(shù) 至少 2 人 至少 6 人 至少 6 人，并保證每個(gè)施 工工地至少有 1 名專職安全生產(chǎn)管理人員 專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)持證人數(shù) 至少 2 人 至少 5 人 至少 5 人，并保證每個(gè)施工工地至少有 1 名專職安全生產(chǎn)管理人員 專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)持證人數(shù) 至少 2 人 至少 3 人 至少 3 人，并保證每個(gè)施工工地至少有 1 名專職安全生產(chǎn)管理人員 注： 其它管理人員，特種作業(yè)人員的安全知識(shí)和管理能力采取在現(xiàn)場(chǎng)適時(shí)抽查辦法進(jìn)行； 對(duì)企業(yè)資質(zhì)含有房建施工專業(yè)，專職安全管理人數(shù)應(yīng)參照房建企業(yè)的要求執(zhí)行； 對(duì)水利一、二級(jí)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)前必須通知省安全生產(chǎn)許可證 辦證辦公室，由水利廳派專家一同參加評(píng)價(jià)工作。部門設(shè)置必須以文件為準(zhǔn)，人員數(shù)量可以為編制文件，也可 查閱工資表。 （二）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配置規(guī)定：必須是獨(dú)立設(shè) 置的專門機(jī)構(gòu) （ 1）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毎踩a(chǎn)管理人員是協(xié)助企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)、實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的具體工作部門和人員。 （ 3）垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安拆工人、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、司索人員、登高架設(shè)作業(yè)人員、電 工、焊工、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛、司爐工等必須取得《特種作業(yè)操作證》，方可上崗。 企業(yè)資質(zhì) （ 1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定： “施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建，改建和拆除活動(dòng)、應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本，施工技術(shù)人員，技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。 （ 3）各種應(yīng)急預(yù)案都要進(jìn)行演練，通過演練從中總結(jié)預(yù)案的可行性、可靠性及修訂法。 —— 一級(jí)事故是指死亡 30 人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失 300 萬元以上的事故； —— 二級(jí)事故是 指死亡 10 人以上， 29 人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失 100 萬元以上，不滿 300 萬元的事故； —— 三級(jí)事故是指死亡 3 人以上， 9 人以下，或重傷 20 人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失 30 萬元以上，不滿100 萬元的事故； —— 四級(jí)事故是指死亡 2 人以下，或重傷 3 人以上， 19 人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失 10 萬元以上，不滿30 萬元的事故。 生產(chǎn)安全事故制度的制定應(yīng)包括以下內(nèi)容： （ 1）意外傷害保險(xiǎn)的辦理是國(guó)家對(duì)施工企業(yè)一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定，企業(yè)必須遵守。 安全檢查記錄和事故隱患的整改、處置和復(fù)查。 （ 5）季節(jié)性檢查。達(dá)標(biāo)檢查可不受時(shí)間的限制，一般按照工程的進(jìn)度，往往是在工程的基礎(chǔ)階段、結(jié)構(gòu)施工階段和裝修施工階段進(jìn)行，其檢查內(nèi)容應(yīng)按照建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（ JGJ 591999）的十個(gè)項(xiàng)目（安全管理、文明施工、腳手架，基坑支護(hù)與模板、施工用電、物料提升機(jī)與外用電梯、塔吊、超重吊裝和施工機(jī)具）開展，檢查標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施落實(shí)情況。 安全檢查制度的具體規(guī)定： 制定安全檢查制度要點(diǎn)如下 （ 1）定期檢查?！鞍踩隆被顒?dòng)，“百日安”活動(dòng)及所在年度的先進(jìn)和落后例子來開展。 除規(guī)定要經(jīng)過主管部門的培訓(xùn)，考核合格要求外，還應(yīng)針對(duì)該工種與本行業(yè)的具體要求學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。 安全教育主要包括思想教育、知識(shí)教育、技能教育、法制教育四個(gè)方面。 安全教育培訓(xùn)包括： —— 安全資格上崗培訓(xùn)取證費(fèi)用；安全 員上崗培訓(xùn)取證費(fèi)用；特種作業(yè)人員上崗培訓(xùn)取證費(fèi)用；JGJ5999 標(biāo)準(zhǔn)、安全法培訓(xùn)學(xué)習(xí)取證費(fèi)用等； —— 開展“安全月”活動(dòng)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，應(yīng)急預(yù)案的演練，組織參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)單位，組織知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出，訂閱報(bào)刊雜志、制作展板等費(fèi)用。 企業(yè)安全生產(chǎn)資金保障制度的建立主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容： （ 1） 確定資金的來源。內(nèi)容要齊全，重點(diǎn)抽查企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全部門、設(shè)備部門等。 安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核制度的制定及落實(shí) 施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)按責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。如地下室施工階段，結(jié)構(gòu)施工階段，裝飾施工階段進(jìn)行考核。應(yīng)包括以下內(nèi)容和指標(biāo)： —— 生產(chǎn)安全事故控制目標(biāo)。 （ 14）各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門職責(zé)： —— 建立或落實(shí)對(duì)分包、供方資格管理制度和合同審核管理。 （ 6）作業(yè)班組長(zhǎng)職責(zé)： —— 執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)章制度； —— 遵守操作規(guī)程； —— 落實(shí)安全技術(shù)交底； —— 拒絕違章指揮。如企業(yè)法人代表、企業(yè)最高行政管理者）。 表 中共計(jì)有 5 大項(xiàng)， 22 項(xiàng)扣分條款，其中否決條款 2 項(xiàng)（直接扣完單項(xiàng)分） 一、 安全生產(chǎn)管理制度 （一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度 安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立 安全生產(chǎn)責(zé)任制度是企業(yè)各項(xiàng)安全管理制度中的基本制度，也是各項(xiàng)安 全規(guī)章制度的核心。 （二十八）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門可依照《規(guī)定》和本意見，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。 依照前款規(guī)定撤銷安全生產(chǎn)許可證，建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益受到損害的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。對(duì)于依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，在建設(shè)單位報(bào)送建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府或者其他有關(guān)部門備案的安全施工措施資料中，應(yīng)包括承接工程項(xiàng)目的建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、 總公司）下屬的建筑施工企業(yè)，以及其他建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證加蓋省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門公章有效。 建筑施工企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)。 申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正之日起為受理。 （四）中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）應(yīng)當(dāng)向建設(shè)部申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，建設(shè)部主管業(yè)務(wù)司局為工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。 勞務(wù)分包企業(yè)， 2020 年 10 月 1 日前完成。要提高貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度的自覺性和緊迫性。 第二十六條 違反本規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處 10 萬元以上 50萬元以下的罰款，并吊銷安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；接受轉(zhuǎn)讓的，依照本規(guī)定第二十四條的規(guī)定處罰。 第十九條 建設(shè)主管部門工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受建筑施工企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他利益。建設(shè)主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查，對(duì)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證。 企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期 3 年。 前款規(guī)定以外的其他建筑施工企業(yè)，包括中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）下屬的建筑施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。 建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。 本規(guī)定所稱建筑施工企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和