4農(nóng)村社會保障體系-文庫吧在線文庫
【正文】 裕農(nóng)民，大多數(shù)農(nóng)民仍游離在社會保障之外，這種做法對解決城鄉(xiāng)差距收效甚微?，F(xiàn)在政府對農(nóng)村居民的教育投入（除九年義務(wù)教育外）缺乏制度性的約束，應(yīng)將農(nóng)村教育扶持計劃納入農(nóng)村社會保障體系，從而形成對教育投入的制 度性約束。 “ 家庭賬戶 ” 包括兩層涵義：一是將養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等個人所繳納的資金合并為一個賬戶；二是所有家庭成員共用一個賬戶。（ 1）具體內(nèi)容。（ 3）提高繳費(fèi)水平。針對現(xiàn)階段農(nóng)民收入低、國家財政支持有限的特點，家庭養(yǎng)老方式仍然不能放棄，甚至在一定時期內(nèi)仍將成為農(nóng)村的主要養(yǎng)老形式，而政府主辦的農(nóng)村養(yǎng)老保險則應(yīng)作為必要的補(bǔ)充（見圖 5）。農(nóng)村人口的慢性病如乙肝、肺結(jié) 核嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民的身體健康，而且乙肝主要通過母嬰傳染，如不及時做好防治工作，將嚴(yán)重影響中國居民的健康水平。第三，鼓勵非盈利組織及私人建立慢性病、地方病人救助中心，減少慢性病的發(fā)病率。政府對貧困農(nóng)民的救助應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)移到教育扶持上來，加大教育投入將成為政府加大農(nóng) 村投入項目中“ 收益率 ” 最高的項目。另一方面，要促進(jìn)勞動力的合理流動從而促進(jìn)城市化的健康發(fā)展，還要分別從農(nóng)村和城市兩方面入手，在城市應(yīng) “ 擴(kuò)需 ” ，在農(nóng)村應(yīng) “ 減員 ” 。同時還應(yīng)該為這些孩子提供一些勤工儉學(xué)的機(jī)會。農(nóng)村的救助主要針對 “ 五保戶 ” 、受自然災(zāi)害影響的居民。在村一級建立衛(wèi)生室，鄉(xiāng)級建立衛(wèi)生所，由衛(wèi)生所的醫(yī)生負(fù)責(zé)培訓(xùn)衛(wèi)生室的醫(yī)療人員。在制度構(gòu)建中，應(yīng)放棄只保大病的思想，注重對慢性病、地方病的防治。（ 4）相關(guān)配套措施。對高齡人口提供較低水平的普遍養(yǎng)老金計劃有助于抵抗農(nóng)村的老年風(fēng)險，這在國際上也是許多國家農(nóng)村養(yǎng)老保險中的必要組成部分，我們可以采取每月為其 發(fā)放一定金額的代用券，具體由其自己選擇多少用來支付食物，多少用來支付醫(yī)療。實施 “ 家庭賬戶 ” 客觀上要求農(nóng)村社會保障工作的管理機(jī)構(gòu) 必須合并為一個，改變現(xiàn)在多個部門管理的現(xiàn)象。 2.“ 低水平、廣覆蓋 ” 的原則。在人均 gdp 在 1000 美元 ~3000 美元的時候最容易出現(xiàn)社會問題。在城市化進(jìn)程中，前三部分人已非實際意義上的農(nóng)民，他們實際屬于農(nóng)民向市民的過渡群體。而構(gòu)建適合農(nóng)村的社會保障體系縮小了城鄉(xiāng)差距、避免了勞動力的盲目流動。 2024 年以來，國家加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，截至 2024 年末，農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率已接近城市的基本醫(yī)療保險參保率（見圖 3）。很多人認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)體制市場化改革過程中，城鄉(xiāng)居民間的社會保障的不公平 第 2 頁 共 11 頁 格局不僅依然存在，而且還得到了一定程度的強(qiáng)化。城市中高質(zhì)量的生活、高水平的工資、相對健全的社會保障體系、完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施吸引了一批又一批的農(nóng)村居民涌入城市，使城市人口（特別是大城市人口）急劇增加。與此同時，一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)之間的差別，農(nóng)民的弱勢地位逐漸顯現(xiàn)。 。 城鄉(xiāng)差距拉大使大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市，促進(jìn)了城 市化的進(jìn)程，但如果放任城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，超過一定的警戒線，就會使農(nóng)
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