【正文】 三是以教育工作示 XX 縣區(qū)（市、區(qū)）創(chuàng)建為抓手，有力地推動(dòng)了縣域 教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。 五是有力地推進(jìn)了以縣為主教育管理體制的落實(shí)和完善。城市教育費(fèi)附加征收及撥付教育數(shù)額大幅增長(zhǎng)， 20xx 年至 20xx 年，全省征收率由 88%提高到 100%，年征收額由 億元增加到 億元，撥付教育額由 億元增加到 億元，增加數(shù)額和提高幅度都是多年來(lái)最大的 。近年來(lái)，省、市、縣各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)緊緊圍繞教育改革與發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查和調(diào)研，充分發(fā)揮了教育督導(dǎo)的職能作用，為科學(xué)決策提供了依據(jù)。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，全省教育督導(dǎo)工作發(fā)展還很 不平衡，總體上還不能夠完全適應(yīng)教育發(fā)展的需要。全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)施科教興魯戰(zhàn)略，對(duì)教育和教育督導(dǎo)工作提出了新的更高的要求。新頒布的《義務(wù)教育法》第八條明確規(guī)定：人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布。教育正從 第 10 頁(yè) 共 21 頁(yè) 外延的擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)入 內(nèi)涵發(fā)展的新階段，提高效能成為教育發(fā)展的必然要求。一些教育行政部門(mén)也以考試成績(jī)和升學(xué)率來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校、校長(zhǎng)和教師的工作 。要用強(qiáng)有力的督導(dǎo)手段，督促各級(jí)政府為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供必要的條件，營(yíng)造有利的環(huán)境。省主要對(duì)達(dá)到示范等級(jí)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，積極推動(dòng)創(chuàng)建教育工作示 XX縣區(qū)（市、區(qū)），并發(fā)揮其示范、帶頭、引領(lǐng)作用，推動(dòng)全省教育的高水平發(fā)展。新義務(wù)教育法還對(duì)教育教學(xué)和教師予以專(zhuān)章規(guī)定，為推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育提供教育教學(xué)和師資保障。積極探討建立高等學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，逐步建立對(duì)高等教育的督導(dǎo)評(píng)估制度。《義務(wù)教育法》從師資流動(dòng)、預(yù)算編制、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng) 資金等方面規(guī)定了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施。依據(jù)教育法律法規(guī)和方針政策，圍繞國(guó)家和省基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育工作重點(diǎn)，對(duì)出現(xiàn)的教育熱 點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查或工作調(diào)研，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的有效解決。 （五）建立和完善各項(xiàng)教育督導(dǎo)制度，不斷提高督導(dǎo)水平和效益。三是建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。各地要進(jìn)一步改進(jìn)教育督導(dǎo)技術(shù)和手段，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立教育督導(dǎo)網(wǎng)站，加快信息傳遞，提高教育督導(dǎo)工作效率。各級(jí)教育行政部門(mén)要進(jìn)一步理順教育行政與教育督導(dǎo)的關(guān)系，確立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的地位，賦予教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的職權(quán)。新任督學(xué)必須經(jīng)培訓(xùn)后方能上崗。同時(shí)，借此機(jī)會(huì)給各位省督學(xué)和教育督導(dǎo)員提幾點(diǎn)希望：一是要恪盡職守，堅(jiān)持原則，公道正派，廉潔自律，以身作則，敢 查實(shí)情，敢講真話(huà)，嚴(yán)肅認(rèn)真，規(guī)范高效地履行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)的職責(zé)。五年來(lái)，得到了省、市政府和有關(guān)部門(mén)的重視和支持，得到了各地 第 21 頁(yè) 共 21 頁(yè) 教育行政部門(mén)的理解和配合，得到了全省督導(dǎo)戰(zhàn)線(xiàn)同志們的大力支持，在這里，我代表省教育廳、省政府教育督導(dǎo)室表示最衷心的感謝。 同志們，我省教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建雖然只有近 20 年的時(shí)間，但它已經(jīng)顯示出強(qiáng) 大的生命力，顯示出不可缺少、不可替代的重要作用。這次新聘任的第四屆省督學(xué)和教育督導(dǎo)員，提高了人員層次，擴(kuò)大了覆蓋面，增強(qiáng)了督導(dǎo)的權(quán)威性。各地不得把教育督導(dǎo)部門(mén)作為安置干部、解決待遇的場(chǎng)所，專(zhuān)職督導(dǎo)人員要真正專(zhuān)起來(lái)。在實(shí)施檢查、評(píng)估活動(dòng)時(shí)，要由教育督導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，以切實(shí)減輕學(xué)校和基層單位的負(fù)擔(dān)，提高工作效能。 四、各級(jí)教育行政部門(mén)要高度重視、大力支持教育督導(dǎo)工作 第一，要為教育督導(dǎo)營(yíng)造良好的環(huán)境。建立對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)控制度， 發(fā)揮基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心的作用，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)學(xué)校深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一規(guī)定，進(jìn)一步完善 以縣為主義務(wù)教育管理體制，不斷提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。這是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的一項(xiàng)重大決策，是我國(guó)教育史上具有里程碑意義的重大改革。當(dāng)前和今后一段時(shí)期要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是推動(dòng)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育的公平公正。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按職能分工每三年要對(duì)區(qū)域內(nèi)所有的學(xué)校普遍進(jìn)行一輪督導(dǎo)評(píng)估。四是建立同級(jí)督政制度，對(duì)同級(jí)政府有關(guān)職能部門(mén)履行教育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，為區(qū)域教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和條件。以此為基礎(chǔ)開(kāi)展的課題研究也已經(jīng)順利結(jié)題，初步探索出一套富有成效、符合山東實(shí)際的督導(dǎo)評(píng)估體系。教育督導(dǎo)部門(mén)要認(rèn)真研究素質(zhì)教育的督導(dǎo)工作，從政府、教育行政 部門(mén)、學(xué)校等幾個(gè)層面，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育情況的督導(dǎo)評(píng)估。從1995 年召開(kāi)的第三次全教會(huì)開(kāi)始，實(shí)施素質(zhì)教育就已經(jīng)提升為黨和國(guó)家的重大決策。現(xiàn)代教育管理體系的主要特征是決策要科學(xué)，執(zhí)行要到位，監(jiān)督要有力。然而，我們現(xiàn)在的教育發(fā)展不夠均衡，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還不適應(yīng)。對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估和對(duì)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我省承擔(dān)了全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃十五國(guó)家課題建立有利于中小學(xué)素質(zhì)教育實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制與教育督導(dǎo)制度兩個(gè)子課題，去年 12 月已經(jīng)順利結(jié)題并榮獲國(guó)家課題成果一等獎(jiǎng)。省政府教育督導(dǎo)室制定了小學(xué)、初中、普通高中和幼兒園辦學(xué)（園）水平督導(dǎo)評(píng)估 4 套評(píng)估方案和督導(dǎo)評(píng)估工作規(guī)程，并認(rèn)真組織實(shí)施了督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)，然后在全省全面推開(kāi)。縣域內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng) 2 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)納入縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算的縣（市、區(qū)）分別達(dá)到 59 個(gè)和 46 個(gè)，也就是說(shuō)全省已有 105 個(gè)縣（市、區(qū)）教師工資發(fā)放已經(jīng)建立或基本建立了以縣為主的保障機(jī)制。 第 5 頁(yè) 共 21 頁(yè) 四是有力地推動(dòng)了我省兩基工作的鞏固提高。教育綜合督導(dǎo)評(píng)估還引起了各級(jí)黨委、政府的高度重視。省政府辦公廳每年下發(fā)文件轉(zhuǎn)發(fā)教育綜合督導(dǎo)實(shí)施意見(jiàn)和綜合督導(dǎo)情況通報(bào)，省人大、省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)