【正文】 第三章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模 1）范圍 （ 1）工程建設(shè)項目必須招標(biāo)范圍 省級政府可另行制定，但不得縮小招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) （ 2）機電產(chǎn)品國際招標(biāo) 一次采購合同估算價 ≥100萬元（人民幣） （ 3）政府采購 工程建設(shè)項目上報材料 （一個項目、一次報審） 法人材料 專業(yè)技術(shù)力量材料 擬使用專家?guī)烨闆r 招標(biāo)機構(gòu)或?qū)Ｂ氄袠?biāo)人員情況 以往招標(biāo)業(yè)績 同類項目招標(biāo)文件 同類項目評標(biāo)報告 證明 其他 政府采購 —先預(yù)審，后邀請 資格預(yù)審公告 —資格評審 —隨機抽取 —發(fā)邀請書 4）招標(biāo)公告發(fā)布 必須招標(biāo) —指定媒介 自愿招標(biāo) —自主選擇 方法 合格制 限額制 未超額 —全過 超額 評分，由高到低認(rèn)定 房建、市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo) 經(jīng)評審最低價中標(biāo) —合格制 綜合評估法 —限額制 投資額 ≥1000萬元， ≥9個 投資額＜ 1000萬元， ≥7個 超額 隨機抽簽（一般） 評分（特殊） 2）資格后審 工程建設(shè)項目招標(biāo) —先審后評 機電產(chǎn)品國際招標(biāo) —先評后審 招標(biāo)文件的構(gòu)成與編制 1）招標(biāo)文件的構(gòu)成 一般：招標(biāo)文件發(fā)出之日 ≥20日 投標(biāo)文件截止之日 機電產(chǎn)品國際招標(biāo)：大型設(shè)備或成套設(shè)備 ≥ 50日 機電產(chǎn)品國際 投標(biāo)書、分項報價表 開標(biāo)一覽表（單獨密封） 資格證明文件 投標(biāo)貨物的證明文件 投標(biāo)保證金 招標(biāo)人 書面形式 通知所有投標(biāo)人 原投標(biāo)有效期結(jié)束前 抽取次數(shù)超過 3次 — 報相應(yīng)主管部門備案后重新抽取 專家 行業(yè)、產(chǎn)品特殊 專家?guī)觳荒軡M足需求 釆購人確定 — 財政部門備案 初步評審 外幣 → 人民幣（中國銀行開標(biāo)日公布匯率中間價） 大寫、小寫不一致 → 大寫 總價、單價不一致 → 單價（單價小數(shù)點明顯錯誤除外） 中文、外文不一致 → 中文 報價明顯偏低 → 投標(biāo)人說明，證明材料 含義不明、表述不清 → 要求澄清，不得 暗示 誘導(dǎo) 指錯 機電產(chǎn)品國際招標(biāo) 10+1（每位成員評標(biāo)意見表） 綜合評價法 —評分計算過程 工程貨物（ 9項） 招標(biāo)文件規(guī)定可以廢標(biāo)的情形 房建、市政施工公開招標(biāo)項目： 定標(biāo) 公示 ≥ 2天（發(fā)布招標(biāo)公告網(wǎng)絡(luò)、 建設(shè)工程交易中心） 報告（建設(shè)行政主管部門） 5日內(nèi) 未收違法通知 發(fā)中標(biāo)通知 合同備案 — 簽訂之日起 政府采購：采購人 7個工作日內(nèi) 同級政府監(jiān)督部門 房建、市政施工：中標(biāo)人 7日 工程所在地縣級以上政府建設(shè)局 4）履約保證金 —招標(biāo)文件要求（非法定） 評標(biāo)結(jié)果 招標(biāo)機構(gòu)異議 —答復(fù)不滿 招標(biāo)網(wǎng) 主管部門 招標(biāo)網(wǎng)上質(zhì)疑 公示期結(jié)束 3日前 評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表送達(dá) 主管部門 （ 2）質(zhì)疑內(nèi)容 招標(biāo)程序 評標(biāo)結(jié)果 評標(biāo)委員會組成 未中標(biāo)理由不充分 （ 3）不予受理 非投標(biāo)人質(zhì)疑 簽字蓋章不合要求 無證明材料 虛假情況 超出時限 未在網(wǎng)上質(zhì)疑 評標(biāo)過程、其他投標(biāo)人秘密 規(guī)定期限內(nèi)未補充材料 （ 4）處理結(jié)果 維持原結(jié)果 變更中標(biāo)人 招標(biāo)無效 重新評標(biāo) 未按規(guī)定評標(biāo) 專家組成不符規(guī)定 招標(biāo)機構(gòu)無法解釋 其他 專家人數(shù) ≥首次評標(biāo)專家人數(shù) 招標(biāo)投標(biāo)投訴 各階段 費用 — 財政支出 1）工程建設(shè)招投標(biāo)投訴 （ 1）投標(biāo)程序 處理決定 — 建立檔案 受理 30日內(nèi) 決定 作出 — 書面通知當(dāng)事人 行政復(fù)議 行政訴訟 作不出 — 本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) —適當(dāng)延長 內(nèi)容 投訴人、被投訴人 投訴事項、主張 被投訴人答辯及請求 認(rèn)定事實 處理意見及依據(jù) （ 3）法律責(zé)任 投訴人惡意投訴 駁回投訴、給予警告 罰款 ≤1萬元（情節(jié)輕重） 被投訴人 違法違紀(jì) — 行政處分 構(gòu)成犯罪 — 移送司法 招標(biāo)代理機構(gòu) — 取消資格 （情節(jié)嚴(yán)重） 2）政府采購招投標(biāo)投訴 （ 1）程序 供應(yīng)商 質(zhì)疑 采購 投訴 15工作日內(nèi) 預(yù)算項目同級政府財政部門 5工作日內(nèi) 受理 處理 相關(guān)人 5工作日 說明 30工作日 3工作日 （ 2）投訴書 — 副本數(shù)量 =被投訴有關(guān)供應(yīng)商數(shù)量 內(nèi)容 投訴人、被投訴人 事實、依據(jù) 質(zhì)疑情況及材料 日期 （ 3）投訴條件 供應(yīng)商投訴、簽字蓋章 已質(zhì)疑 期限內(nèi) 財政部門管轄權(quán) 未投訴處理 內(nèi)容滿足要求 處理投訴期間 —暫停采購活動（ ≤ 30日） 行政復(fù)議與行政訴訟 — 民告官 行政行為 抽象 —立法 具體 行政處罰 行政決定 投訴處理 1）行政處罰 警告 罰款 沒收 違法所得 非法財產(chǎn) 責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè) 暫扣、吊銷 許可證 執(zhí)照 行政拘留 — 法律 （ 1）依據(jù)： 行政處罰決定書 當(dāng)場宣告，交付當(dāng)事人 7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人 c ）聽證程序 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 吊銷許可證或執(zhí)照 罰款數(shù)額較大 第三人 — 有利害關(guān)系的其他人 （ 2）管轄 被申請人 省級人民政府 — 省級政府 部委 — 部委 其他 本級政府 上一級主管部門 復(fù)議期間，被申請人不得再收集證據(jù) 一審判決 維持原行政行為 判令被告一 一定期限內(nèi)作為 變更行為 — 顯失公正 主要依據(jù)不足 撤銷原行為、重作 適用法錯誤 程序違法 越權(quán)、濫權(quán) 申請 5日 受理 —組成仲裁庭 —開庭、裁決 仲裁補證、請求 中級法院申請撤銷 2個月 裁定 30日 6個月 誰主張、誰舉證 書證 —原件 物證 —原物 再審 有新證據(jù)、足以推翻原判決 主要證據(jù)不足 運用法律錯誤 程序違法、可能影響判決 枉法裁判 （ 8）執(zhí)行 刑罰 主刑 —管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑 附加刑 —罰金、沒收財產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境 附加刑 —可單獨適用 責(zé)任方式 責(zé)令改正 沒收違法所得 罰款 停止支付資金 行政處分 （ 3）刑事責(zé)任 責(zé)任方式 中標(biāo)無效 合同無效 賠償損失 （ 2）行政責(zé)任 法律責(zé)任 行政責(zé)任 刑事責(zé)任 受賄罪 侵犯商業(yè)秘密罪 5）行政監(jiān)督管理部門責(zé)任 成立詢價小組 —確定供應(yīng)商名單 —詢價 —選定供應(yīng)商 邀請招標(biāo) 競爭性談判 單一來源采購 詢價 須先經(jīng)地級人民政府財政部門同意 合同法 合同法 —債權(quán)合同（有關(guān)身份關(guān)系的合同不適用） 1）基本原則 — 12字 數(shù)據(jù)電文 指定接受系統(tǒng) — 進(jìn)入指定系統(tǒng) 無指定 —首次進(jìn)入收件人任一系統(tǒng) d ）要約撤回、撤銷 可撤銷事由 欺詐、脅迫、未損害國家利益 顯示公平 重大誤解 乘人之危 三要素 主體 —當(dāng)事人 客體 —權(quán)利、義務(wù)指向?qū)ο? 物 行為 智力成果 人（身體、名譽） 內(nèi)容 —具體權(quán)利、義務(wù) （ 2）種類 概括轉(zhuǎn)讓 經(jīng)對方承認(rèn) 轉(zhuǎn)讓合同合法存在 不得轉(zhuǎn)讓 合同性質(zhì) 當(dāng)事人約定 法律規(guī)定 轉(zhuǎn)讓方、受讓方達(dá)成協(xié)議 主、從權(quán)利，主、從義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓 4）合同終止 已履行 解除 法定（單方） 四種情況 約定（雙方方） 事先約定 事后約定 —協(xié)商解除 互相抵消 提存 免除債務(wù) 債權(quán)、債務(wù)同歸一人 合同 成立 —當(dāng)事人意思一致 生效 —法律認(rèn)可 守法 不得損害社會公共利益 形式合法 主體范圍 —國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體 責(zé)任方式 （ 2）行政責(zé)任 泄露標(biāo)底（情節(jié)嚴(yán)重） 侵犯商業(yè)秘密罪 違法行為 泄密 侵犯商業(yè)秘密 2）投標(biāo)人責(zé)任 （ 1）民事責(zé)任 行為無效（中標(biāo)、轉(zhuǎn)讓、分包） 賠償損失（保證金） （ 2）行政責(zé)任 警告 罰款 沒收非法所得 責(zé)令停業(yè) 取消投標(biāo)資格 吊銷營業(yè)執(zhí)照 （ 3）刑事責(zé)任 違法行為 串通投標(biāo) 合同詐騙（騙標(biāo)） 行賄 3）招標(biāo)代理機構(gòu)責(zé)任 違法行為 泄密 串通招、投標(biāo) 4）評標(biāo)委員會成員責(zé)任 — 道德 （ 1）行政責(zé)任 警告 取消評標(biāo)資格 沒收違法所得 罰款 違法行為 收受投標(biāo)人好處 透露評標(biāo)信息 （ 2）刑事責(zé)任 違法行為 受賄 侵犯商業(yè)秘密 5）行政監(jiān)督部門責(zé)任 —行政責(zé)任、刑事責(zé)任 違法行為 徇私舞弊 濫用職權(quán) 玩忽職守 政府采購當(dāng)事人法律責(zé)任 1）采購人的責(zé)任 （ 1）民事責(zé)任 強制執(zhí)行方式 凍結(jié)、劃撥存款 扣留、提取收入 查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣財產(chǎn) 強制交出財產(chǎn)、票證 強制遷出房屋、退出土地 —院長簽發(fā)公告 第八章 法律責(zé)任 法律責(zé)任種類 種類 民事責(zé)任 行政責(zé)任 刑事責(zé)任 1）民事責(zé)任 違約責(zé)任 侵權(quán)責(zé)任 法庭辯論 原告及代理人 —被告及代理人 —第三人及代理人 —互相辯論 公開審判 — 原則 自愿 仲裁條款 仲裁協(xié)議 招、投標(biāo)文件約定 共同被告 —原告選擇 —多處起訴 —最先收到者 （ 3）證據(jù) 被告 舉證責(zé)任 不得補充收集證據(jù) （ 4）程序 復(fù)議 15日 未復(fù)議 3個月 起訴 立案 不受理 10日 上訴 被告 10日 答辯 5日 原告 判決 15日 上訴 2月 判決 7日 5日 3個月 一、二審期限延期 — 高級法院批準(zhǔn)（最高法院） （ 5）審理 收到行政復(fù)議申請之日 — 受理之日 收到罰款處罰決定書 指定銀行繳納 當(dāng)場收繳 確有困難 當(dāng)事人提出 15日內(nèi) 地方規(guī)章只可 警告 罰款（限額 —省人大常委會） （ 2）行政處罰實施 決定 投訴人撤回 — 終止處理 投訴無據(jù) — 駁回投訴 查證屬實 — 依法處理 受理人 5日內(nèi) 決定 受理 — 收到投訴之日為受理日 不受理 — 書面通知投訴人 不予受理理由（ 7項） 投訴人無利害關(guān)系 難以查證 未署真名 無負(fù)責(zé)人簽字和公章 超過投訴時效 已作出處理決定 已行政復(fù)議或行政訴訟 （ 2）處理程序 工程施工招標(biāo) 招標(biāo)人 擔(dān)保 中標(biāo)人 ← → 中標(biāo)人 不交 放棄中標(biāo)、另選中標(biāo)人 投標(biāo)保證金不退、損失超出另賠 已交 — 招標(biāo)人違約 — 雙倍返還 第七章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決 招投標(biāo)質(zhì)疑 政府采購、機電產(chǎn)品國際招標(biāo) —有具體規(guī)定 其他 —有權(quán)利、無具體規(guī)定 1） 政府釆購質(zhì)疑 （ 1）當(dāng)事人 供應(yīng)商 招標(biāo)人（機構(gòu)） 知道或應(yīng)該知道權(quán)益受損害之日起 7個工作日內(nèi)提出 機電產(chǎn)品國際招標(biāo) 未中標(biāo) —發(fā)出中標(biāo)通知書后 5個工作日內(nèi) 中標(biāo) 簽約 交納履約保證金 交納招標(biāo)服務(wù)費 政府采購（ 4項） （ 2）否決所有投標(biāo) 有效投標(biāo)＜ 3個 評標(biāo)委員會可以 政府采購 （廢標(biāo)） 有效供應(yīng)商＜ 3人 有違法違規(guī)行為 投標(biāo)報價均超采購預(yù)算 因重大變故，取消采購 （ 3）重新招標(biāo) —有效投標(biāo)人＜ 3人 資格預(yù)審 實際投標(biāo) 同意延長有效期 有效投標(biāo) 投標(biāo) 行為違法 報價低于成本 資格不滿足要求 未實質(zhì)應(yīng)招標(biāo)文件要求（ 7項） 綜合評價法 初步評審 通過 綜合評價 → 評標(biāo)報告 依法必須招標(biāo)項目 （之一） 投標(biāo)人及其主要負(fù)責(zé)人的近親屬 項目主管部門、行政監(jiān)督部門人員 與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系 受過行政、刑事處罰（與招投標(biāo)有關(guān)） 抽取人 采購人 — 財政部門監(jiān)督下 專家?guī)旃芾砣?— 采購人同意后 開標(biāo)記錄 招標(biāo)人當(dāng)場制作，投標(biāo)人代表簽字 存檔 開標(biāo) 2日內(nèi)通知中國國際招標(biāo)