【正文】 術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量幾家潛在 投標(biāo)人可供選擇； （二） 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。 《招標(biāo)投標(biāo)法》 第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 并提供相關(guān)服務(wù)的 社會(huì)中介組織 。 第十二條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職 業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員，取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國(guó) 務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)制 定。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò) 國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布 。 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。 招標(biāo)人不得以 不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人 ， 不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行 歧視待遇 。 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 第二十三條 招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。 招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。一個(gè)招標(biāo) 項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 第二十一條 招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第二十九條 招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程有關(guān)的貨 物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。 [說(shuō)明 ]兩階段招標(biāo)方法應(yīng)用舉例。 違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。招標(biāo)人收到 投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部 分。 由同一專(zhuān) 業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定 資質(zhì)等級(jí) 。 聯(lián)合體各方 在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或 者再參加其他聯(lián)合體投標(biāo) 的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第四十條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制； （二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜； （三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員出現(xiàn)同 一人； （四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致，或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈 現(xiàn)規(guī)律性差異； （五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝； （六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人賬戶(hù) 轉(zhuǎn)出。 《招標(biāo)投標(biāo)法》 第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo) 第三十四條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交 投標(biāo)文件截 止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行 ；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件 中預(yù)先確定的地點(diǎn)。 開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查 。 [說(shuō)明 ]（ 1） 招標(biāo)人代表的基本條件；（ 2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成 。更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員已作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由 替換其的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家重新進(jìn)行評(píng)審。 《招標(biāo)投標(biāo)法》 第四十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng) 按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和 方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較 ；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參 考標(biāo)底。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第五十三條 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提 交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。 《招標(biāo)投標(biāo)法》 第四十三條 在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投 標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判 。 [案例 ]評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 提交。 中標(biāo)人按照合同約定或者 經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo) 項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成 。 中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。 第六十六條 招標(biāo)人超過(guò)本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保 證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及 銀行同期存款利息 的，由有 關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，可以處 5萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損 失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。投標(biāo)人未中標(biāo)的， 對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī) 定的比例計(jì)算。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo) 的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo) 投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。 《招標(biāo)投標(biāo)法》 第五十四條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄 虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效， 給招標(biāo)人造成損失的， 依法承擔(dān)賠償責(zé)任 ； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 《招標(biāo)投標(biāo)法》 第五十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者 與招標(biāo)人串通投標(biāo) 的 ，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段 謀取中標(biāo)的， 中標(biāo)無(wú)效 ，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上 千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十 以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié) 嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān) 吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 [說(shuō)明 ]招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法的法律后果 。 [說(shuō)明 ]處分執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第六十三條 招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為 之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一 條的規(guī)定處罰： （一）依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒 介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告； （二）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公 告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資 格預(yù)審或者投標(biāo)。 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 第五十八條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。 招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后 5日內(nèi)向中標(biāo)人和 未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。 [說(shuō)明 ]中標(biāo)通知書(shū)的法律性質(zhì)。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不 能履行合同、不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者 被有關(guān)部門(mén)查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形， 不符合中標(biāo)條件的， 招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的 中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人 ，也可以重新招標(biāo) 。評(píng)標(biāo) 委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同 意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第五十一條 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投 標(biāo)： （一）投標(biāo)文件未經(jīng)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； （二）聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議； （三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但按招 標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； （五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)； （六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； （七）投標(biāo)人有串通、弄虛作假、行賄等違法行為。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接 確定中標(biāo)人。 [說(shuō)明 ](1)非法干預(yù)；（ 2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的責(zé)任，違法評(píng)標(biāo)案例。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第四十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的 信息，但不得以明示或者暗示的方式傾向或者排斥特定 投標(biāo)人。 [說(shuō)明 ] 《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（試行 ）（發(fā)改法規(guī) [2023]1538號(hào)）（國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、監(jiān)察部、財(cái)政部、住建部、交 通部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦， 2023年 7月 15日） 第四十七條 招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款所稱(chēng)特殊招標(biāo) 項(xiàng)目，是指技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求， 采取隨機(jī)抽取方式確定的專(zhuān)家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的 項(xiàng)目。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的 代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成 ，成員人數(shù)為 五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于 成員總數(shù)的三分之二。 投標(biāo)人少于 3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 [說(shuō)明 ]低于成本價(jià)、弄虛作假的情形及判定 。 禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手 段謀取中標(biāo)。 [說(shuō)明 ]聯(lián)合體資質(zhì)確定及責(zé)任分擔(dān)、合同簽訂 。 [說(shuō)明 ]（ 1）撤回、撤銷(xiāo)的區(qū)別，（ 2）撤銷(xiāo)形式。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情 況，并存檔備查。 [說(shuō)明 ]（ 1）實(shí)質(zhì)性條件的設(shè)置： 招標(biāo)階段 、 合同履約階段 。 第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力 ；國(guó)家 有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格 條件有規(guī)定的， 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件 。 第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要 求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要 的合理時(shí)間；但是， 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 ，自招標(biāo) 文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止， 最短不得少于二十日 。招標(biāo)人不得 規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第二十八條 招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘 項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。投 標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人 資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等 所有實(shí)質(zhì)性 要求和條件 以及擬簽訂合同的主要條款。 第二十條 招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。 第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。 招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的 招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng) 目的投標(biāo)人提供咨詢(xún)。從事 其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 的 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門(mén)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 招標(biāo)人 具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力 的，可以 自 行辦理招標(biāo)事宜 。 第十條 招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 （ 國(guó)辦發(fā) [2023]34號(hào)文和 2023年機(jī)構(gòu)改革 “ 三定 ” 方案 ） 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第五條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要 ，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 提供服務(wù)。 2023年、 2023年兩次機(jī)構(gòu)改革對(duì)上述監(jiān)督的調(diào)整情況， 有關(guān)案例。 第三十三條 投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)， 不受地區(qū)或者部門(mén)的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干 涉。封建社會(huì)的道德規(guī)范和生活準(zhǔn)則，對(duì)中華民族精神素質(zhì)的培 養(yǎng)起了重要作用 ； 智 — 知悉為智； 信 — 誠(chéng)實(shí)守信。 規(guī)定了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投 資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招 標(biāo) 。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第二條 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱(chēng)的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工 程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。 [禪宗故事一 ] 黃金是毒藥？（水能載舟亦能覆舟）。 第十二章 失職、瀆職行為 第一百三十條 國(guó)有企業(yè)（公司）和集體所有制企業(yè)（公 司）工作人員 ，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)中有下列情 形之一，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大 損失的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處 分。 第九章 貪污賄賂行為 第八十九條 黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、 國(guó)有企業(yè)（公司） 、事業(yè)單位、 人民團(tuán)體，索取或者非法索取、變相非法收受他人財(cái)物 ，為 他人謀取利益的 ，追究 主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé) 任 ，情節(jié)較重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)的 處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。 第十五條 要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示 。 招標(biāo)的特點(diǎn) 依法招標(biāo)投標(biāo)是中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的根本特點(diǎn)。《招標(biāo)投標(biāo)法》和 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)知識(shí)講座 一、招標(biāo)的基本知識(shí) 招標(biāo)是采購(gòu)的一種模式 常見(jiàn)的采購(gòu)模式 ： （ 1）公開(kāi)招標(biāo)； （ 2）邀請(qǐng)招