【正文】 產(chǎn)品認(rèn)定實(shí)施管理辦法（試行）； ? 1省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的通知； ? 四川省省級(jí)部門集中采購管理暫行辦法； ? 2四川省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府采購信息公告的通知； ? 2省財(cái)政廳關(guān)于采取單一來源采購方式進(jìn)行公示的通知。 ? （二）地方性行政法規(guī)。吳 正 新 2023年 10月 16日 政府采購基礎(chǔ)培訓(xùn) 主 要 內(nèi) 容 第一部分是政府采購法制框架。 ? 二、行政法規(guī) ? （一）國務(wù)院行政法規(guī)。 第一部分：政府采購法制框架 ? 四、規(guī)范性文件及及其他政策法律文件 ? （一）全國性的規(guī)范性文件及其他政策法律文件 ? 政府采購評(píng)審專家管理辦法； ? 集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法； ? 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知； ? 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見； ? 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見； ? 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知； 第一部分：政府采購法制框架 ? 財(cái)政部 《 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法 》 ； ? 財(cái)政部 《 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法 》 ； ? 財(cái)政部 《 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法 》 ； ? 財(cái)政部 《 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法 》 ； ? 1財(cái)政部 《 關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知 》 ； ? 1節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見； ? 1無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見； ? 1關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見。 ? 注意：這里是有償取得。 第二部分：政府采購基本概念、基本知識(shí) ? （二）不適用政府采購法的情形 ? （政府采購法第四條）政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。 ? （一）立法目的和宗旨：規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保證政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。 ? 審計(jì)部門是監(jiān)督部門，主要從審計(jì)角度對(duì)政府采購單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 ? 我國政府采購模式可以細(xì)分為，一般集中采購或者通用設(shè)備集中采購、部門集中采購和分散采購三種模式。 ? 采購屬性相同。 第二部分：政府采購基本概念、基本知識(shí) ? （二）政府采購方式的概念和適用范圍 ? 公開招標(biāo) ? 概念：公開招標(biāo)是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。最主要的特點(diǎn)是沒有競(jìng)爭性。 第二部分：政府采購基本概念、基本知識(shí) ? 六、實(shí)際中常用的公開招標(biāo)采購方式基本程序 ? 編制無傾向性、排斥性的采購文件。 ? 確定中標(biāo)供應(yīng)商。 ? 注意：獨(dú)立身份。 ? 按規(guī)定獲得相應(yīng)的評(píng)審和咨詢勞務(wù)報(bào)酬的權(quán)利。 ? 解答有關(guān)方面對(duì)政府采購評(píng)審工作中有關(guān)問題的詢問，配合采購人或者政府采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑，配合財(cái)政部門的投訴處理工作等事宜。 ? 評(píng)審或咨詢過程中關(guān)閉通訊設(shè)備，不得與外界聯(lián)系。 第三部分：政府采購評(píng)審工作基本概念、基礎(chǔ)知識(shí) ? （二） 《 政府采購評(píng)審專家管理辦法 》 （財(cái)政部 監(jiān)察部 財(cái)庫 [2023]119號(hào)） ? 第二十八條 評(píng)審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報(bào)批評(píng)或記錄。 ? （二）了解紀(jì)律、承諾書簽字； ? （主持人、監(jiān)督或評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任）宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律、全體評(píng)審委員會(huì)成員簽署承諾書。采購人自行確定成交供應(yīng)商的，談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判小組推薦成交候選供應(yīng)商的數(shù)量（ 13個(gè)）。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。 第四部分：政府采購評(píng)審操作實(shí)務(wù) ? 投標(biāo)文件初審； ? （ 1）資格性檢查。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以 書面形式 （應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字）要求投標(biāo)人作出 必要 的澄清、說明或者糾正。 第四部分：政府采購評(píng)審操作實(shí)務(wù) ? 推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單； ? 中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定 ，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。 ? 投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。如果投標(biāo)人不接受修正后的價(jià)格，其投標(biāo)將被拒絕。制造廠商有二個(gè)以上品牌，只有分銷商或經(jīng)銷商或代理商參加投標(biāo)，投標(biāo)產(chǎn)品為同一品牌不同型號(hào)的，最多只能有 2家分銷商或經(jīng)銷商或代理商同時(shí)參加投標(biāo)，超過 2家參加投標(biāo)的，以符合招標(biāo)文件要求的價(jià)格最低的 2家作為有效投標(biāo)人，其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件作為無效投標(biāo)處理。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。沒有通過資格審查的供應(yīng)商，談判小組應(yīng)當(dāng)在資格審查報(bào)告中說明原因。 第四部分：政府采購評(píng)審操作實(shí)務(wù) ? 談判 ? （ 1）供應(yīng)商資格審查結(jié)束后，采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織談判小組按照談判文件的規(guī)定與通過資格審查的供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。 第四部分：政府采購評(píng)審操作實(shí)務(wù) ? （ 4）談判達(dá)到供應(yīng)商響應(yīng)文件符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，談判小組應(yīng)要求供應(yīng)商進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。 第四部分：政府采購評(píng)審操作實(shí)務(wù) ? （ 7）談判結(jié)束后，部分供應(yīng)商響應(yīng)文件優(yōu)于談判文件要求的，不能以此作為高價(jià)成交的依據(jù)，談判小組也不能接受其高價(jià)成交。不簽字的，不影響談判報(bào)告的有效性。簽字但不明確不同意見或者不說明理由的，視同無意見。 ? （ 3）詢價(jià)小組經(jīng)審查，認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)文件滿足詢價(jià)文件規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)，并一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。 ? （ 6）供應(yīng)商報(bào)價(jià)文件優(yōu)于詢價(jià)文件要求的，不能以此作為高價(jià)成交的依據(jù)，詢價(jià)小組也不能接受其高價(jià)成交。 ? （ 10）詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在詢價(jià)報(bào)告中簽字確認(rèn)，對(duì)詢價(jià)過程和結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在詢價(jià)報(bào)告中明確并說明理由。如，一些專家在評(píng)標(biāo)時(shí)不能嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定要求，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，而是憑借主觀喜好，擅意臆斷，甚至在收受供應(yīng)商好處后，給供應(yīng)商網(wǎng)開一面，為其謀取非法利益。 第五部分：問題、原因和如何做好 ? 三、如何做好政府采購評(píng)審專家 ? （一）樹立良好的職業(yè)道德。 第六部分：政府采購發(fā)展趨勢(shì)。 ? 四川可能成為第一批加入政府采購協(xié)議（ GPA） 的次中央實(shí)體。 第五部分：政府采購發(fā)展趨勢(shì)。主要包括政府采購法的一些基本理論和基本概念，評(píng)審工作程序，政府采購的政策功能等方面的相關(guān)政策。而且，當(dāng)出現(xiàn)錯(cuò)評(píng)時(shí)，缺乏主動(dòng)糾錯(cuò)的勇氣。如，少數(shù)專家想來評(píng)就來評(píng)，不想來評(píng)就找借口推辭；個(gè)別專家認(rèn)為評(píng)標(biāo)報(bào)酬較少，拒絕評(píng)標(biāo)、出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，甚至以拒簽評(píng)標(biāo)報(bào)告為要挾，向代理機(jī)構(gòu)索取費(fèi)用等。 ? 詢價(jià)小組推薦成交候選供應(yīng)商數(shù)量根據(jù)詢價(jià)情況和采購人的需求確定。 第四部分：政府采購評(píng)審操作實(shí)務(wù) ? （ 5）供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)在詢價(jià)室外填寫報(bào)價(jià)單，密封遞交采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員，由采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員收齊后集中遞交詢價(jià)小組。 ? 當(dāng)場(chǎng)宣布后，采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將通過資格審查和未通過資格審查的供應(yīng)商名單，以及未通過資格審查的原因在詢價(jià)結(jié)果公示中向社會(huì)公布。 ? 有不同意見的詢價(jià)小組成員認(rèn)為資格審查過程不符合本辦法或者詢價(jià)文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。 第四部分：政府采購評(píng)審操作實(shí)務(wù) ? （ 10）談判小組推薦成交候選供應(yīng)商后，應(yīng)當(dāng)向采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)出具談判報(bào)告。 ? （ 6）供應(yīng)商進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)在談判室外填寫報(bào)價(jià)單，密封遞交采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員，由采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員收齊后集中遞交談判小組。 ? （ 3）談判過程中，供應(yīng)商可以根據(jù)談判情況變更其響應(yīng)文件，并將變更內(nèi)容形成書面材料送談判小組。 ? （ 5）談判小組出具資格審查報(bào)告后，采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將通過資格審查和未通過資格審查的供應(yīng)商名單向所有遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商當(dāng)場(chǎng)宣布。 ? （ 2）供應(yīng)商資格審查的范圍不能超過談判文件中對(duì)供應(yīng)商的資格條件要求。 ? 兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。制造廠商只有一個(gè)品牌，制造廠商與分銷商或經(jīng)銷商或代理商同時(shí)參加投標(biāo)的，以制造廠商作為有效投標(biāo)人，分銷商或經(jīng)銷商或代理商投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)處理。 ? （ 3）法定代表人授權(quán)書； ? （ 4）制造商家授權(quán)書； ? （ 5）業(yè)績； ? （ 6）投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況； 第四部分：政府采購評(píng)審操作實(shí)務(wù) ? （ 7）投標(biāo)文件錯(cuò)誤修改； ? 投標(biāo)文件中如果出現(xiàn)計(jì)算上或累加上的算術(shù)錯(cuò)誤，可按以下原則進(jìn)行修改： ? A、用數(shù)字表示的金額和用文字表示的金額不一致，應(yīng)以文字表示的金額為準(zhǔn)。 第四部分：政府采購評(píng)審操作實(shí)務(wù) ? 無效投標(biāo)和廢標(biāo) ? 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性審查時(shí)按照無效投標(biāo)處理： ? （ 1）未提交有效足額投標(biāo)保證金的； ? （ 2）未按照招標(biāo)文件規(guī)定密封、簽署和蓋章的； ? （ 3）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的； ? （ 4）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。 ? （ 2）采用綜合評(píng)分法的，按評(píng)審后得分由高到低順序排列。專家的澄清要求和投標(biāo)人的澄清說明都必須以有效的書面形式作出。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。 B=F1 A1+F2 A2+……+Fn An，其中： F F2……Fn分別為除價(jià)格因素以外的各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分； A A ……An分別為除價(jià)格因素以外的各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重（ A1+A2+……+An=1）。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。 第四部分：政府采購評(píng)審操作實(shí)務(wù) ? 采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之十至百分之三十。采購人自行確定成交供應(yīng)商的，詢價(jià)文件應(yīng)當(dāng)明確詢價(jià)小組推薦成交候選供應(yīng)商的數(shù)量（ 13個(gè)）。 ? 掌握、理解采購文件的核心部分。 ? 第三十條 評(píng)審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報(bào)批評(píng)或不良記錄的，一到三年內(nèi)不得從事政府采購評(píng)審工作， 累計(jì)三次以上者 將不得再從事評(píng)審工作。 ? 有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）制定的其他評(píng)審工作紀(jì)律。 ? 不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。 ? 保守秘密。 第三部分：政府采購評(píng)審工作基本概念、基礎(chǔ)知識(shí) ? 三