【正文】 的建設(shè)實(shí)踐對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)工程建設(shè)在管理體制、勞動(dòng)生產(chǎn)率和報(bào)酬分配等方面產(chǎn)生了重大影響，促進(jìn)了中國(guó)水電建設(shè)管理體制改革，被稱(chēng)為“魯布革沖擊”。 項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程 質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全 負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)。 例：鹿城區(qū)雙嶼黃龍片北排工程 BOT項(xiàng)目 建設(shè)管理八項(xiàng)制度 項(xiàng)目法人責(zé)任制 其他建設(shè)組織形式： 5） PPP：即 Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè) 城市基礎(chǔ)設(shè)施 項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以 特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。 使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)公告：國(guó)家及省發(fā)改、水利部門(mén)指定的媒體 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指定的 《 中國(guó)日?qǐng)?bào) 》 、 《 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 》 、 《 中國(guó)建設(shè)報(bào) 》 、 《 中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng) 》 同時(shí) —— 《 中國(guó)水利報(bào) 》 （大型項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、中央項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目） 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 幾個(gè)時(shí)間規(guī)定 ?招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的時(shí)間不得少于 5日； ?提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間 ， 自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5日 。 ?按照招標(biāo)文件中確定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 評(píng)標(biāo)程序 （ 1）招標(biāo)人宣布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單并確定主任委員； （ 2）招標(biāo)人宣布有關(guān)評(píng)標(biāo)紀(jì)律； （ 3）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過(guò)成立有關(guān)專(zhuān)業(yè)組和工作組； （ 4）聽(tīng)取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件； （ 5）組織評(píng)標(biāo)人員學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （ 6）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問(wèn)題，以書(shū)面形式送達(dá)投標(biāo)人； （ 7）對(duì)需要文字澄清的問(wèn)題，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式送達(dá)評(píng)標(biāo)委員會(huì)； （ 8）評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人推薦順序； （ 9）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作報(bào)告，并報(bào)招標(biāo)人。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程施工，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo) ： ?涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； ?屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； ?施工主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的； ?施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； ?在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； ?法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，以總價(jià)為準(zhǔn)，并修正單價(jià)。 建設(shè)監(jiān)理制存在問(wèn)題 監(jiān)理權(quán)力不夠： 監(jiān)理與業(yè)主是平等的合同委托關(guān)系，其受托權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)依法取得，在行使合同賦予的權(quán)利時(shí)，應(yīng)具有獨(dú)立性。第一中標(biāo)人、合同主體合法、合同雙方責(zé)任與義務(wù)明確、履約保函，與 招標(biāo)文件一致性 。 施工圖審查的主要圖紙： 總體性圖紙；建筑物分部性圖紙；重要結(jié)構(gòu)的局部性圖紙。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)整審批制度 工程應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工，工程實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)變更應(yīng)按規(guī)定履行審批程序。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)整審批制度 存在問(wèn)題： 1）重大設(shè)計(jì)變更未及時(shí)申報(bào)經(jīng)審批后實(shí)施； 2）一般設(shè)計(jì)變更未及時(shí)經(jīng)項(xiàng)目法人或監(jiān)理書(shū)面批準(zhǔn)； 3）設(shè)計(jì)變更未經(jīng)充分論證，甚至部分存在“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)施工”的情況。各參建單位依照法律法規(guī)承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。 四、質(zhì)量管理 《 堤防工程施工規(guī)范 》 SL 260—98 干砌石砌筑應(yīng)符合下列要求： 2 砌石應(yīng)墊穩(wěn)填實(shí)，與周邊砌石靠緊，嚴(yán)禁架空； 3 嚴(yán)禁出現(xiàn)通縫、疊砌和浮塞；不得在外露面用塊石砌筑，而中間以小石填心；不得在砌筑層面以小塊石、片石找平；堤頂應(yīng)以大石塊或混凝土預(yù)制塊壓頂； 4 承受大風(fēng)浪沖擊的堤段，以用粗料石丁扣砌筑。倉(cāng)內(nèi)的泌水必須及時(shí)排除。并應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。 施工現(xiàn)場(chǎng)的井、洞、坑、溝、口等危險(xiǎn)處應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并 應(yīng) 采取加蓋板或設(shè)置圍欄等防護(hù)措施。 非特種設(shè)備操作人員，嚴(yán)禁安裝、維修和動(dòng)用特種設(shè)備。無(wú)出廠合格證或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不得用于工程中。 二、水利工程信用管理 三、小微型水利工程建設(shè)管理制度改革 四、在建水利工程度汛方案審查 關(guān)于初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限，關(guān)于初步設(shè)計(jì)審批程序要求和審批要點(diǎn)，關(guān)于水利工程信用管理，關(guān)于小微型水利工程建設(shè)管理制度改革 關(guān)于在建水利工程度汛制度，關(guān)于標(biāo)化工地創(chuàng)建，關(guān)于水利工程稽察。 ?熟悉合同，特別是計(jì)量和支付規(guī)定，掌握好財(cái)務(wù)制度。 《 水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程 》 SL1762023 六、工程驗(yàn)收 一、質(zhì)量檢查：強(qiáng)制性條文的相關(guān)規(guī)定 施工單位應(yīng)按 《 單位工程評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 》 及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì) 水泥、鋼筋等原材料與中間產(chǎn)品 質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并報(bào)監(jiān)理單位復(fù)核。檢查確認(rèn)無(wú)人操作后方可合閘。 ?應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要制定專(zhuān)門(mén)的預(yù)防措施。） 原則四：“三不傷害”（不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害） 原則五：“四不放過(guò)”（對(duì)事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)，廣大職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)，防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。 澆筑混凝土?xí)r，嚴(yán)禁在倉(cāng)內(nèi)加水。 3） 設(shè)計(jì)單位： 技術(shù)交底；現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)；按時(shí)供圖，處理好設(shè)計(jì)聯(lián)系單。 “適用” ——工程技術(shù)先進(jìn)、布局合理、使用方便、功能適宜。 重大設(shè)計(jì)變更是指工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、布置方案、主要建筑物形式、重要機(jī)電金結(jié)設(shè)備、重大技術(shù)問(wèn)題的處理措施、施工組織設(shè)計(jì)等發(fā)生變更，對(duì)工程的 質(zhì)量、安全、投資、效益產(chǎn)生重大影響 的設(shè)計(jì)變更。 4）建設(shè)過(guò)程未嚴(yán)格做到按施工圖實(shí)施，以及總監(jiān)簽發(fā)施工圖制度。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 合同管理制 存在的問(wèn)題： 履約的嚴(yán)肅性、雙方地位不平等 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 施工圖審查制度 水利工程實(shí)行施工圖審查制度，項(xiàng)目法人在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)及施工圖設(shè)計(jì)后，應(yīng)委托有相應(yīng)資格的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查，作為工程開(kāi)工的必備條件。 合同管理制 建設(shè)工程合同管理 ,是針對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的各種合同 ,從合同條件的擬訂、協(xié)商、制定、履行、索賠等情況的檢查和分析著手進(jìn)行的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理工作。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 建設(shè)監(jiān)理制 資格等級(jí)、招標(biāo)產(chǎn)生、監(jiān)理合同、成立監(jiān)理部、總監(jiān)負(fù)責(zé)制、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位旁站、巡視、跟綜檢測(cè)、平行檢測(cè)、工序驗(yàn)收簽字、計(jì)量、問(wèn)題及整改、廉政合同、職業(yè)道德 四控制： 工期、質(zhì)量、投資、安全 二管理： 合同、信息 一協(xié)調(diào)： 協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 建設(shè)監(jiān)理制（幾點(diǎn)要求） 1）監(jiān)理部機(jī)構(gòu)健全、人員到位，人員不能兼職、更換需經(jīng)同意； 2）首次在溫承接建安投資 200萬(wàn)以上監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)備案； 3）工作到位：總監(jiān)主持編寫(xiě)的監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查同意；監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)具有針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性和預(yù)控性；組織技術(shù)交底； 總監(jiān)簽發(fā)施工圖、進(jìn)場(chǎng)通知、開(kāi)工令、停工令、施工組織設(shè)計(jì)和重要技術(shù)方案、付款憑證 ；工程師簽發(fā)原材料、設(shè)備、構(gòu)配件，負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)分項(xiàng)工程驗(yàn)收及隱蔽工程驗(yàn)收等。 開(kāi)標(biāo)： 在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。有異議的成員可以書(shū)面方式闡述其意見(jiàn)和理由。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 評(píng)標(biāo) ?評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人組建，于開(kāi)標(biāo)前確定。 ?評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)條件 （ 3）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)； 建設(shè)資金來(lái)源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排； 監(jiān)理單位已確定； 具有能滿(mǎn)足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議； 有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，水行政主管部門(mén)監(jiān)督 招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人 1）提供差別信息 2）設(shè)定條件與實(shí)際需要不相適應(yīng)或與合同履行無(wú)關(guān)； 3）以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)條件； 4）不同資格審查或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)； 5）限定或指定專(zhuān)利、品牌或供應(yīng)商； 6）限定投標(biāo)人所有制或組織形式； 7）其他 招標(biāo)投標(biāo)制存在的問(wèn)題 對(duì)于程序上要求嚴(yán)格，業(yè)主擇優(yōu)選擇權(quán)不足，片面理解和采用了低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法，誠(chéng)信體系不健全導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，并形成市場(chǎng)亂象。 監(jiān)理的困惑： 沒(méi)權(quán) 擔(dān)責(zé) 上下受氣 施工單位的困惑： 拿不到工程 拿到工程價(jià)格太低 拿到工程進(jìn)不了場(chǎng) 進(jìn)場(chǎng)了拖在那里干不了 干好了拿不到錢(qián) 要對(duì)質(zhì)量、安全承擔(dān)主體責(zé)任，質(zhì)量終身制。 招標(biāo)投標(biāo)制是擇優(yōu)低價(jià)實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)和良性市場(chǎng)的 制度保障 。 第二篇 水利工程建設(shè)基本制度 建設(shè)管理八項(xiàng)制