【正文】 理機構(gòu)的，由上一級的道路運輸管理機構(gòu)負責實施本轄區(qū)內(nèi)機動車維修經(jīng)營的行政許可。 5 ? 四、機動車維修許可條件 ? 道路運輸管理機構(gòu)受理機動車維修經(jīng)營許可申請，應當審查申請人的相關(guān)條件。 9 （ 2）從事三類維修業(yè)務的，一般按照其經(jīng)營項目分別配備相應的機修、電器、鈑金、涂漆的維修技術(shù)人員，且各類維修技術(shù)人員總數(shù)的 40%應當經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格。 12 ? （三）摩托車維修經(jīng)營的許可條件 ? 申請從事摩托車維修經(jīng)營的，道路運輸管理機構(gòu)應當審查申請人是否符合下列條件： ? 1．有與其經(jīng)營業(yè)務相適應的摩托車維修停車場和生產(chǎn)廠房；租用的場地應有書面的租賃合同，且租賃期限不得少于 1年；停車場和生產(chǎn)廠房的面積按照國家標準 《 摩托車維修業(yè)開業(yè)條件 》 （ GB/T 18189）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。 15 ? （三）受理公示 ? 道路運輸管理機構(gòu)對材料齊全且符合法定形式的機動車維修經(jīng)營申請，在本機構(gòu)網(wǎng)站或辦公場所進行公示，公示期限為 5日。 19 ? （二）申請材料形式審查及處置 ? 道路運輸管理機構(gòu)受理申請后，應當查驗申請資料是否符合要求。 ? （二）查處違反機動車維修經(jīng)營規(guī)范的行為。機動車維修經(jīng)營者應當將其執(zhí)行的機動車維修工時單價標準報所在地道路運輸管理機構(gòu)備案，并在經(jīng)營場所明顯位置進行公示。 25 ? （三）質(zhì)量信譽考核程序 ? 1．質(zhì)量信譽考核資料的申報 ? 機動車維修企業(yè)應在每年的 3月底前，根據(jù)本企業(yè)的質(zhì)量信譽檔案對上年度的質(zhì)量信譽情況進行總結(jié)，向所在地縣級或市級道路運輸管理機構(gòu)申請考核，并提交質(zhì)量信譽考核申請表、本企業(yè)上年度的質(zhì)量信譽情況總結(jié)及與質(zhì)量信譽考核指標相對應的相關(guān)材料。 ? （ 2）核實結(jié)束后，應當根據(jù)各項考核指標的初步結(jié)果進行評分，對機動車維修企業(yè)質(zhì)量信譽等級進行初評，并將各項考核指標數(shù)據(jù)和所得分數(shù)、初評結(jié)果上報設區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)。 30 ?4．公告 ? 省級和市級道路運輸管理機構(gòu)應于 6月 30日前在當?shù)刂饕侣劽襟w、本機構(gòu)網(wǎng)站或本級交通運輸主管部門網(wǎng)站上公布上一年度機動車維修企業(yè)質(zhì)量信譽考核結(jié)果，并在網(wǎng)站上建立專項查詢系統(tǒng)，方便社會各界查詢機動車維修企業(yè)歷年的質(zhì)量信譽等級。 ? （四）督促承擔機動車維修竣工質(zhì)量檢驗的機動車維修企業(yè)或機動車綜合性能檢測機構(gòu)使用符合有關(guān)標準并在檢定有效期內(nèi)的設備，按照有關(guān)標準進行檢測，如實提供檢測結(jié)果證明，并對檢測結(jié)果承擔法律責任。 ? （五）道路運輸管理機構(gòu)應當查處機動車維修經(jīng)營者偽造、倒賣、轉(zhuǎn)借、簽發(fā)虛假機動車維修竣工出廠合格證以及不簽發(fā)機動車維修竣工出廠合格證的行為。 36 ? 四、機動車維修質(zhì)量糾紛受理和調(diào)解 ? （一）縣級道路運輸管理機構(gòu)應當建立機動車維修質(zhì)量投訴處理機制，公開投訴電話、通信地址，確保投訴渠道暢通，并為投訴者保密。 ? （二）機動車維修檔案主要內(nèi)容包括維修合同、維修項目、具體維修人員及質(zhì)量檢驗人員、檢驗單、竣工出廠合格證（副本）及結(jié)算清單等。 41 案例 二、本案訴訟過程 ? 區(qū)人民法院認為，原告李某不是被告市運輸管理處作出 《 道路運輸經(jīng)營許可證 》 行政許可行為的直接相對人，也與該具體行政行為無法律上的利害關(guān)系，不具備本案行政訴訟的原告訴訟主體資格，依據(jù) 《 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 (中華人民共和國行政訴訟法 )若干問題的解釋 》 第四十四條第(二 )項之規(guī)定，裁定駁回李某的起訴。 44 案例 三 .本案評析 ? (一 )要點掌握 1．行政訴訟主體應具備什么條件 ? 2．什么是民事訴訟 ?民事訴訟與行政訴訟的主要區(qū)別是什么 ? ? (二 )學理分析 1．行政訴訟主體資格 這是一起認為行政機關(guān)對他人的行政許可行為侵犯了自己的財產(chǎn)權(quán)利，請求人目法院撤銷行政許可的行政訴訟案件。民事訴訟所要解決的是平等民事主體之間的民事糾紛，而行政訴訟所要解決的是行政爭議，即行政機關(guān)或法律法規(guī)授予行政權(quán)的組織與被管理方 —— 相對人之間發(fā)生的爭議。 48 案例 ? (5)舉證責任不同。民事訴訟和行政訴訟都是為了解決實體法上的爭議而存在的，民事訴訟在解決實體爭議方面適用民事法律規(guī)范，而行政訴訟在解決實體爭議方面適用行政法律規(guī)范。因此，一、二審法院認定李某不具備原告主體資格，裁定駁回起訴是正確的。 ? 前款所列情形可以補正或者更正的，人民法院應當指定期間責令補正或者更正； 在指定期間已經(jīng)補正或者更正的，應當依法受理。 ? （ 2）有與培訓業(yè)務相適應的駕駛操作教練員。 ? （ 2）從事危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務的，應當具備通用貨車半掛車（牽引車）、大型貨車等兩種車型中至少一種車型的普通機動車駕駛員培訓資格。具體要求按照 《 機動車教練場技術(shù)要求 》 （ JT/T 434）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。 ? 5．有健全的安全管理制度。 ? （二）從事道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務的許可證件有效期為 4年 。 ? （二）省級道路運輸管理機構(gòu)按照交通運輸部制定的考試大綱、考試題庫、考核標準、考試工作規(guī)范和程序組織實施機動車駕駛教練員資格考試。在道路上學習駕駛時，隨車指導的教練員應當持有相應的 《 機動車駕駛培訓教練員證 》 。 ? （七）道路運輸管理機構(gòu)對教練員在教學過程中有下列情形之一的，應當責令限期整改；逾期整改不合格的，予以通報： 72 ? （八）教練員具有下列情形之一的，道路運輸管理機構(gòu)應當注銷其 《 機動車駕駛培訓教練員證 》 ： ? 1．持證人死亡的； ? 2．提出注銷申請的； ? 3．年齡超過 60周歲的； ? 4．機動車駕駛證被注銷或被吊銷的； ? 5．超過從業(yè)資格證有效期 180日未申請換證的。 75 ? 二、教學監(jiān)督管理 ? 道路運輸管理機構(gòu)應當加強對機動車駕駛員培訓教學的監(jiān)督，保證培訓質(zhì)量。學員檔案應當包括 《 學員登記表 》 、 《 教學日志 》 、《 培訓記錄 》 、 《 結(jié)業(yè)證書 》 、身份證復印件等。教學車輛檔案應當保存至車輛報廢后 1年。所有證據(jù)相互印證，客觀、真實地證明了當事人未取得機動車駕駛員培訓許可擅自從事機動車駕駛員培訓業(yè)務。對當事人給予罰款 3萬元的行政處罰。法院于 2023年 6月 28日作出判決：維持縣道路運輸管理所作出的行政處罰決定。根據(jù) 《 道路運輸條例 》 規(guī)定，各級交通行政主管部門負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域的機動車駕駛員培訓管理工作，各級道路運輸管理機構(gòu)具體負責實施機動車駕駛員培訓管理工作。 91 案例 四、法律適用 ? (一 )本案法律適用 《 中華人民共和國道路運輸條例 》 ? 第四十條 申請從事道路運輸站 (場 )經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓業(yè)務的，應當向所在地縣級道路運輸管理機梅提出申請。 96 案例 ? 第五十三條 違反本規(guī)定，機動車駕駛員培訓機構(gòu)非法轉(zhuǎn)讓、出租機動車駕駛員培訓許可證件的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處 2023元以上 1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。 92 案例 《 機動車駕駛員培訓管理規(guī)定 》 ? 第十四條 道路運輸管理機構(gòu)應當按照 《 中華人民共和國道路運輸條例 》 和 《 交通行政許可實施程序規(guī)定 》 規(guī)范的程序?qū)嵤C動車駕駛員培訓業(yè)務的行政許可。認定職業(yè)技術(shù)高級中學未取得機動車駕駛員培訓許可證，擅自經(jīng)營機動車駕駛員培訓業(yè)務的定性準確。 87 案例 ? 對于本案，職業(yè)技術(shù)高級中學未取得機動車駕駛員培訓許可，而是與某機動車駕駛員培訓學校采取聯(lián)合辦班的方式，開展機動車駕駛員培訓，違反了 《 中華人民共和國道路運輸條例 》 和 《 機 動車駕駛員培訓管理規(guī)定 》 。 85 案例 ? 所列證據(jù)客觀地反映了原告以自己的名義招收機動車駕駛員培訓學員進行駕駛培訓業(yè)務，予以采信?？h交通局依法作出了 《 關(guān)于對職業(yè)技術(shù)高級中學 （ 申訴意見書 ） 的答復 》 。 ? 80 案例 一、案情簡介 ? 2023年 5月 15日，某縣道路運輸管理所接到群眾舉報稱“某職業(yè)技術(shù)高級中學未取得機動車駕駛員培訓許可證擅自從事駕駛員培訓業(yè)務”，遂對其進行立案調(diào)查，獲取如下證據(jù)： ? (1)該職業(yè)技術(shù)高級中學 2023年 4月 30日向社會發(fā)布的 《 機動車駕駛員培訓招生簡章 》 ； ? (2)廣告文藝有限責任公司出具的關(guān)于該職業(yè)技術(shù)高級中學 2023年 5月 7日至 13日在該公司辦理發(fā)布內(nèi)容為機動車駕駛員培訓招生的電視廣告的證明材料； ? (3)縣物價局 《 關(guān)予某職業(yè)技術(shù)高級中學機動車駕駛員培訓收費的批復 》 ； 81 案例 ? (4)《 中小學學雜費收費票據(jù) 》 (28份 )； ? (5)對具體負責機動車駕駛培訓業(yè)務的職業(yè)技術(shù)高級中學后勤科主任張 某 的詢問筆錄； ? (6)某機動車駕駛員培訓學校 《 汽車 (摩托車 )駕駛員培訓許可證 (副本 )》 ； ? (7)某機動車駕駛員培訓學校與職業(yè)高級中學聯(lián)合辦班協(xié)議書。 ? （三）道路運輸管理機構(gòu)應當要求機動車駕駛員培訓機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定對教學車輛進行定期維護和檢測，保持教學車輛性能完好，滿足教學和安全行車的要求，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時更新。 76 ? （四）機動車駕駛員培訓機構(gòu)應按有關(guān)規(guī)定報送 《 培訓記錄 》 以及有關(guān)統(tǒng)計資料。 74 ?第三節(jié) 機動車駕駛員培訓管理 ? ? 一、機動車駕駛員培訓監(jiān)督管理 ? 道路運輸管理機構(gòu)應當加強對機動車駕駛員培訓機構(gòu)的監(jiān)督檢查，規(guī)范培訓行為，查處違法行為。 ? （四）督促機動車駕駛員培訓機構(gòu)加強對教練員教學情況的監(jiān)督檢查，定期對教練員的教學水平和職業(yè)道德進行評議，公布教練員的教學質(zhì)量排行情況，督促教練員提高教學質(zhì)量。 ? （三） 《 機動車駕駛培訓教練員證 》 的有效期為 6年。 ? （三）機動車駕駛員培訓機構(gòu)需要終止經(jīng)營的，應當在終止經(jīng)營之日起提前 30日向原作出許可決定的道路運輸管理機構(gòu)申請辦理行政許可注銷手續(xù)。 ? 6．證件發(fā)放 ? 對作出許可決定的，道路運輸管理機構(gòu)應當在 10個工作日內(nèi)向被許可人核發(fā)機動車駕駛員培訓許可證件。包括場地封閉設施、訓練區(qū)隔離設施、安全通道以及消防設施、設備等。其教練員總數(shù)的 90%應當經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，持有 《 機動車駕駛培訓教練員證 》 。 ? （ 4）每種車型所配備的相應駕駛操作教練員應當不少于該種車型車輛總數(shù)的 110％，駕駛操作教練員總數(shù)的 90%應經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，持有 《 機動車駕駛培訓教練員證 》 。 56 ? 2．有健全的管理制度 ? 管理制度包括安全管理制度、教練員管理制度、學員管理制度、培訓質(zhì)量管理制度、結(jié)業(yè)考試制度、教學車輛管理制度、教學設施設備管理制度、教練場地管理制度、檔案管理制度等。 ? 2．把握行政訴訟主體的相關(guān)法律知識，并在訴訟中很好運用。 ? (10)賠償方式不同。 ? (7)審理程序不同。 ? (3)訴訟主體不同。符合這些規(guī)定情形的，才具有行政訴訟主體資格。因此，市運輸管理處的行政許可行為實際影響到了上訴人。 2023年 8月 10日，市運輸管理處作出批復，同意該汽車維修廠升級為二類，并于 2023年 10月 10日給汽車維修廠頒發(fā)了汽車摩托車維修行業(yè) 《 技術(shù)審查合格證 》 ，該證于 2023年年審時換發(fā)為 《 道路運輸