【正文】 搶險(xiǎn) 醫(yī)療救護(hù) 環(huán)境保護(hù) 現(xiàn)場監(jiān)測 專家支持 人員救助 警戒與交通管制 人群疏散 5/15/2023 46 （三） 應(yīng)急救援工作中需注意的 有關(guān)事項(xiàng) 救援人員的安全防護(hù)。 應(yīng)急救援預(yù)案的 總目標(biāo) 是： ?將緊急事件局部化 ， 如可能并予以消除； ?盡量縮小事故對人 、 財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響 。 ?應(yīng)急預(yù)案要有可操作性 。 廠內(nèi)和廠外應(yīng)急救援預(yù)案計(jì)劃應(yīng)分開 ， 但它們彼此應(yīng)協(xié)調(diào)一致 ， 即它們必須是涉及同一可能風(fēng)險(xiǎn)的緊急情況 。 5/15/2023 59 (5)支持附件： (1)危險(xiǎn)分析附件 (2)通訊聯(lián)絡(luò)附件 (3)法律法規(guī)附件 (4)應(yīng)急資源附件 (5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件 (6)技術(shù)支持附件 (7)互助協(xié)議附件 (8)其他支持附件 ?重大事故災(zāi)害類型及影響范圍； ?重大危險(xiǎn)源登記表與分布； ?重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布； ?事故后果預(yù)測與評估； ?其他危險(xiǎn)分析資料等。 5/15/2023 62 28個(gè)要素 ? 闡明應(yīng)急救援的方針與原則， 如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。 5/15/2023 68 28個(gè)要素 (施 )、 物資 ? 準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備 、 監(jiān)測儀器 、 材料 、交通工具 、 個(gè)體防護(hù)設(shè)備 、 醫(yī)療 、 辦公室等保障物資等； ? 列出有關(guān)部門 ， 如企業(yè)現(xiàn)場 、 武警 、 消防 、 衛(wèi)生 、 防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備； ? 定期檢查與更新； ? 列出存放地點(diǎn)及獲取方法； ? 形成附件 。 5/15/2023 76 28個(gè)要素 ? 應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序； ? 規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施 ,確保通訊器材完好； ? 維護(hù)通訊系統(tǒng)； ? 設(shè)立備用通訊系統(tǒng)； 5/15/2023 77 28個(gè)要素 ? 確定實(shí)施疏散的緊急情況； ? 明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人； ? 預(yù)防性疏散準(zhǔn)備 ， 疏散區(qū)域 ， 疏散距離 ， 疏散路線 ， 疏散運(yùn)輸工具 ， 安全蔽護(hù)場所的規(guī)定； ? 應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量 ， 需要的疏散時(shí)間 ， 可利用的時(shí)間 ， 風(fēng)向等環(huán)境變化 ， 老弱病殘等特殊人群的疏散問題等； ? 做好疏散人群的生活安置 ， 保障條件； ? 明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民 （ 包括通告 、 運(yùn)輸 、 交通管制 、 警戒 ） 的機(jī)構(gòu)； ? 核查疏散人數(shù) ， 記錄疏散情況； ? 臨時(shí)安置場所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門； ? 臨時(shí)安置場所的食品 、 水 、 電力 、 醫(yī)療 、 消毒 、 治安等的安排； ? 臨時(shí)安置場所的標(biāo)志 。 5/15/2023 85 28個(gè)要素 ? 應(yīng)制定應(yīng)急救援過程中各種應(yīng)急資源供給程序 ， 保證應(yīng)急資源及時(shí)合理的調(diào)配與高效使用； ? 內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu) 應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng) 應(yīng)急資源供給的記錄 應(yīng)急資源快速運(yùn)抵現(xiàn)場的要求 應(yīng)急設(shè)備的及時(shí)回收與清點(diǎn)等 5/15/2023 86 28個(gè)要素 ? 應(yīng)制定現(xiàn)場恢復(fù)程序 ， 保證避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中不發(fā)生危險(xiǎn)； ? 開展事故原因調(diào)查 ， 掌握第一手材料和證據(jù)； ? 內(nèi)容包括： 明確決定終止應(yīng)急 ， 恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 宣布應(yīng)急取消的程序； 恢復(fù)正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求； 事故調(diào)查與后果評價(jià) 。 ?培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題 ?重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) ?國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化 ?本地區(qū) （ 單位 ） 或周邊危險(xiǎn)源及環(huán)境的變化 。 十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法 評審檢查表 5/15/2023 98 將 31項(xiàng)評審項(xiàng)目進(jìn)一步分解，以檢查表方式共列出 158個(gè)二級評審指標(biāo)，形成應(yīng)急預(yù)案檢查表。 分為 單項(xiàng)演習(xí) 和 組合演習(xí) 。 ? 所面臨的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和大小 。 5/15/2023 111 參演人員 演習(xí)人員 控制人員 模擬人員 評價(jià)人員 觀摩人員 ? 模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)至少每六年演習(xí)一次。包括： ?事發(fā)地點(diǎn)及與事故相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備與材料； ?人員傷亡情況和財(cái)產(chǎn)破壞狀況； ?是否涉及危險(xiǎn)品？相關(guān)危險(xiǎn)品名稱、種類和數(shù)量； ?事故影響范圍及潛在危害； ?尋找知情人提供信息。 目標(biāo) 4 資源管理 應(yīng)急救援能力檢驗(yàn) 5/15/2023 122 檢驗(yàn)所有應(yīng)急響應(yīng)地點(diǎn) 、 應(yīng)急組織和應(yīng)急人員實(shí)施有效通訊的能力 。 （ 2） 在確定信息的發(fā)布內(nèi)容時(shí) ， 與其他應(yīng)急組織的協(xié)調(diào) ， 保證一致 。 應(yīng)急救援能力檢驗(yàn) 5/15/2023 126 目標(biāo) 10 應(yīng)急人員的安全 檢驗(yàn)保護(hù)應(yīng)急人員安全與健康的能力 。 （ 3） 及時(shí)識別 、 清除交通障礙物 ， 必要時(shí)演練向其他組織 請求協(xié)助的能力 。 應(yīng)急救援能力檢驗(yàn) 5/15/2023 129 目標(biāo) 13 人群安置 檢驗(yàn)疏散人群實(shí)施安置的程序以及安置場所 、 設(shè)施和物資 、 服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況 。 （ 3） 轉(zhuǎn)運(yùn)人員與接收傷病人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)保持通訊聯(lián)系 ， 說明傷病人 員傷情 、 身體狀況及估計(jì)抵達(dá)時(shí)間等 。 應(yīng)急救援能力檢驗(yàn) 5/15/2023 132 目標(biāo) 16 外部增援 檢驗(yàn)獲取外部增援的能力 。 應(yīng)急救援能力檢驗(yàn) 5/15/2023 134 目標(biāo) 18 記錄與調(diào)查 檢驗(yàn)根據(jù)事故及應(yīng)急過程記錄 、 日志等文件資料 ， 進(jìn)行調(diào)查分析并提 出應(yīng)急缺陷改進(jìn)建議的能力 。 消息的內(nèi)容 ：消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方、傳遞時(shí)間等 傳遞方式 ：電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達(dá)等 5/15/2023 137 2名 XYZ廠工人中午休息后 ， 返回工廠重新工作 ， 任務(wù)是將無水氟化氫 （ AHF） 從鐵路槽車中轉(zhuǎn)移到 15000加侖的戶外儲罐中 。 消息： “從槽中泄漏的是無水氟化氫，從蒸氣形成的速度判斷，泄漏速度很快。管理員在離現(xiàn)場 200米處停住 ， 采用無線電方式向應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)報(bào)警 。 演習(xí)方案的編寫應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ) 。 應(yīng)急救援能力檢驗(yàn) 5/15/2023 133 目標(biāo) 17 事態(tài)控制與現(xiàn)場恢復(fù) 檢驗(yàn)?zāi)芊窦皶r(shí)采取針對性措施 ， 有效控制事態(tài)發(fā)展以及開展現(xiàn)場的 清理和恢復(fù) 。 應(yīng)急救援能力檢驗(yàn) 5/15/2023 131 目標(biāo) 15 24小時(shí)不間斷應(yīng)急 檢驗(yàn)在重大事故應(yīng)急過程 （ 可能持續(xù) 1日以上 ） 中 ， 某些關(guān)鍵應(yīng)急職能 保持 24小時(shí)不間斷運(yùn)行的能力 。 建立程 序確保疏散人員進(jìn)入安置中心前已通過污染檢測和去污程 序 ， 并進(jìn)行登記和追蹤管理 。 （ 3） 采取各種保護(hù)措施 ， 降低接待場所的自身污染程度 ， 有效隔離污染 區(qū)與潔凈區(qū) 。 （ 4） 應(yīng)急人員與現(xiàn)場指揮人員保持有效的通訊聯(lián)系 ， 現(xiàn)場應(yīng)急指 揮人員應(yīng)采取有效措施 ， 監(jiān)督 、 追蹤和記錄應(yīng)急區(qū)域內(nèi)每名 應(yīng)急人員的行蹤 。 （ 1） 根據(jù)事態(tài)評估信息和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定 ， 選擇適當(dāng)?shù)墓姳Ｗo(hù) 措施 。 應(yīng)急救援能力檢驗(yàn) 5/15/2023 123 檢驗(yàn)訊速向公眾發(fā)布事故警報(bào)和應(yīng)急防護(hù)措施公告的能力。 目標(biāo) 3 事態(tài)評估 應(yīng)急救援能力檢驗(yàn) 5/15/2023 121 檢驗(yàn)動員和管理所需應(yīng)急資源的能力 。 （ 3） 選擇突襲式或非上班時(shí)間 ， 檢驗(yàn)不在場的關(guān)鍵人物 到位情況 。所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參加該類目標(biāo)（兩）年一次的全面演習(xí)。 ? 國家及地方的有關(guān)應(yīng)急演習(xí)的規(guī)定 。 如：化學(xué)監(jiān)測 、 偵察與消毒去污之間的配合； 警報(bào) 、 緊急公告 、 公眾疏散與醫(yī)療 、 藥品發(fā)放； 撲滅火災(zāi) 、 堵漏 、 工藝處理的相互配合等 。 ? 可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷； ? 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足 （ 包括人力和設(shè)備等 ） ； ? 提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平； ? 進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)； ? 改善各應(yīng)急部門 、 機(jī)構(gòu) 、 人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力； ? 增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應(yīng)急意識 。 十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法 評審類別 5/15/2023 95 十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法 評審、發(fā)布過程 內(nèi)部評審 編寫 同行評審 上級評審 政府評審 社區(qū)評審 修改 修改 修改 發(fā)布 5/15/2023 96 A 基本預(yù)案評審 A1預(yù)案發(fā)布 A2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名 A3術(shù)語與定義 A4相關(guān)法律法規(guī) A5方針與原則 A6危險(xiǎn)分析 A7應(yīng)急資源 A8機(jī)構(gòu)與職責(zé) A9教育、培訓(xùn)與演練 A10與其他應(yīng)急預(yù)案關(guān)系 A11互助協(xié)議 A12預(yù)案管理 B 應(yīng)急功能設(shè)置評審 B1接警與通知 B2指揮與控制 B3警報(bào)和緊急公告 十五、應(yīng)急救援預(yù)案評審方法 評審項(xiàng)目（ 31項(xiàng)） B4通訊 B5事態(tài)監(jiān)測與評估 B6警戒與管制 B7人群疏散 B8人群安置 B9醫(yī)療與衛(wèi)生 B10公共關(guān)系 B11應(yīng)急人員安全 B12消防和搶險(xiǎn) B13泄漏物控制 B14現(xiàn)場恢復(fù) C 特殊風(fēng)險(xiǎn)管理 C1特殊風(fēng)險(xiǎn) C2特殊風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急功能設(shè)置 D 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制 D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式 D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容 5/15/2023 97 將 31項(xiàng)評審項(xiàng)目進(jìn)一步分解，以檢查表方式提出二級評審指標(biāo)，檢驗(yàn)和評價(jià)應(yīng)急預(yù)案與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求的符合程度。 第四階段：分工負(fù)責(zé) ， 組織編寫預(yù)案； 第五階段：制定預(yù)案要實(shí)地勘察 ， 反復(fù)修改； 第六階段： 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 。 5/15/2023 81 28個(gè)要素 * ? 現(xiàn)場搶險(xiǎn)的目標(biāo)和原則； ? 現(xiàn)場搶險(xiǎn)的操作程序； ? 現(xiàn)場搶險(xiǎn)人員的要求； ? 現(xiàn)場搶險(xiǎn)物資 、 設(shè)備的要求； * 針對特殊的風(fēng)險(xiǎn)如危險(xiǎn)化學(xué)品事故 、 火災(zāi)等 ， 需進(jìn)一步制定詳細(xì)的搶險(xiǎn)程序和方案 ， 包括使用特殊的應(yīng)急救援人員 、 專家 、 技術(shù) 、方法 、 材料 、 設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故目的 。 ? 宣傳潛在危險(xiǎn)的性質(zhì) 、 疏散路線 、 報(bào)警和自救方法 、了解各種警報(bào)的含義 、 應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識 。 5/15/2023 64 28個(gè)要素 ?分析和評價(jià)目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中可以使用或可以調(diào)動的各種資源 ， 包括應(yīng)急力量 （ 人員 ） 、 應(yīng)急設(shè)備 （ 施 ） 、 物資 、 等； ?基本應(yīng)急裝備：通訊工具 、 交通工具 、 照明工具 、 防護(hù)工具； ?專用應(yīng)急救援裝備：消防 、 醫(yī)療 、 應(yīng)急發(fā)電 、 大型機(jī)械等； ?形成附件 。 ? 應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名 。特殊風(fēng)險(xiǎn)管理說明處置此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責(zé)和任務(wù)。 并要有培訓(xùn)記錄和檔案 ， 應(yīng)急人員要通過考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后 ， 才能上崗 。 ?充分利用已有的預(yù)案和資料 ， 加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào) 。 組織和指揮群眾撤離事故現(xiàn)場。 2023年 1月 8日 ， 國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 ，國務(wù)院各有關(guān)部門已編制了國家專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案；全國各省、自治區(qū)、直轄市的省級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均已編制完成。 是指以保障應(yīng)急管理運(yùn)行和應(yīng)急反應(yīng)中各項(xiàng)活動的開支 5/15/2023 37 應(yīng)急救援預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急體系的發(fā)展 ? 1982年，歐共體《工業(yè)活動中重大事故危險(xiǎn)法令》（塞韋索法令），