【正文】 人員名單 6錄取與試用 41 四、錄用管理 考試錄用主管部門：黨委組織部和政府人事部門 考試錄用工作的保障：法律保障、便民保障、技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)保障 42 第二節(jié) 考核制度 一、公務(wù)員考核的含義和內(nèi)容 （一） 公務(wù)員考核的含義 公務(wù)員考核是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限 ， 依據(jù)一定的程序和方法 ， 對所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé) 、 完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況 ， 進(jìn)行的了解 、 核實(shí)和評價(jià) 。國家級正職對應(yīng)一個(gè)級別，科員、辦事員對應(yīng) 9個(gè)級別。 三、我國實(shí)行職位分類制度的意義 31 第二節(jié) 職位類別與職務(wù)序列 一、職位類別 我國的職位類別： （一）綜合管理類：機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。 27 （二）職位分類的涵義與特點(diǎn) 職位分類的含義： 職位分類 是以職位為分類對象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。 （二） 分類 身份方面的權(quán)利 職務(wù)方面的權(quán)利 經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利 政治方面的權(quán)利 其他權(quán)利 20 二、我國公務(wù)員 權(quán)利的 基本內(nèi)容 （一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件 （二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被 免職、降職、辭退或者處分 （三）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇 （四）參加培訓(xùn) 21 （五）對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員作提出批評和 建議 （六）提出申訴和控告 （七）申請辭職 （八）法律規(guī)定的其他權(quán)利 二、我國 公務(wù)員權(quán)利的 基本內(nèi)容 （續(xù)） 22 【 案例三 】 1994年某省中考前夕，某勞改大隊(duì)管教處處長汪某為使其子通過考試，借試卷在該隊(duì)印刷廠印刷之機(jī)，指使在押犯石某進(jìn)入印刷車間竊取試卷和答案。在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置人事機(jī)構(gòu)掌管各部門內(nèi)部公務(wù)員的管理事宜。 根據(jù)我國公務(wù)員法的規(guī)定， 公務(wù)員應(yīng)具備的條件 是： 具有中華人民共和國國籍 年滿 18周歲 擁護(hù)中華人民共和國憲法 具有良好的品行 具有正常履行職責(zé)的身體條件 具有符合職位要求的文化程度和工作能力 法律規(guī)定的其他條件 9 二、公務(wù)員制度的含義與內(nèi)容 公務(wù)員制度 含義 ：是指通過制定法律和規(guī)章，對公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。一日下班后，宋某發(fā)現(xiàn)兩輛車相撞，宋某正準(zhǔn)備過去處理，對面過來幾個(gè)彪形大漢手持鐵鍬、砍刀朝著對方車輛一頓亂砸，宋某不顧一方司機(jī)哀求匆忙離開了現(xiàn)場，并說“這是械斗，與我無關(guān)！”司機(jī)以宋某不履行法定職責(zé)為由將交警隊(duì)告上法庭。 我國立法 公務(wù)員是國家公務(wù)人員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 （ 2）國家主席、副主席 （ 3）經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員管理的，具有公共管理職能的事業(yè)單位中，除工勤人員以外的工作人員。 我國公務(wù)員制度的歷史沿革 13 四、我國公務(wù)員制度的 特點(diǎn) （一）堅(jiān)持黨管干部，反對“政治中立” （二）從實(shí)際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍。 15 （二）西方國家公務(wù)員管理遵循的原則 政治中立原則 分類管理原則 公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則 功績制原則 保障公務(wù)員權(quán)益原則 16 二、我國的公務(wù)員 管理機(jī)構(gòu) 我國的現(xiàn)行公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)分為兩類： 一類是各級政府設(shè)置的 綜合管理機(jī)構(gòu) ， 一類是 各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的管理機(jī)構(gòu) 。汪某不服，向省監(jiān)察廳提起申訴，認(rèn)為自己只泄露了一門課程的考卷，并未造成嚴(yán)重后果，處罰過重。 28 職位分類特點(diǎn) ①遵循因事?lián)袢嗽瓌t，分類對象是職位，而不是 職位上的人； ②依據(jù)的基本標(biāo)準(zhǔn)要素是該職位工作性質(zhì)、責(zé)任 輕重、難易程度、所需資格條件； ③不是解決某一個(gè)職位具體該干什么，而是通過 對職位面臨的工作進(jìn)行客觀的分析與評價(jià)，進(jìn) 而確定每一個(gè)職位在全部職位分類結(jié)構(gòu)中所處 的位置，達(dá)到分類管理的目的； ④旨在通過實(shí)行科學(xué)分類來提高公務(wù)員管理水平； ⑤隨著職位結(jié)構(gòu)和組織職能、職位工作的變化而 相應(yīng)變化。 （四）法官、檢察官類 32 二、職務(wù)序列 （一）職務(wù)序列含義：職務(wù)序列是依據(jù)所負(fù)責(zé)任的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設(shè)置的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。 具體為：職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績、資歷。 能：業(yè)務(wù)知識和工作能力。 50 【 案例四 】 孔某是某縣原二輕局審計(jì)監(jiān)察室副主任，因病于 1997年休假一年。 公務(wù)員考核依法而行 51 第三節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)制度 一、培訓(xùn)的含義、目的與原則 （一）公務(wù)員培訓(xùn)的含義 公務(wù)員培訓(xùn)是指 各機(jī)關(guān) 根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會和行政管理的需要以及職位的要求，按照有關(guān)規(guī)定，對其所任用的公務(wù)員有計(jì)劃、有組織地通過各種形式進(jìn)行的政治和業(yè)務(wù)等方面的教育培訓(xùn)和訓(xùn)練。 人民政協(xié) 民主黨派 59 （二）委任制公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限 國務(wù)院和縣級以上各級人民政府及其工作部門，是我國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中非政府組成人員的任免機(jī)關(guān)。 （二）職務(wù)聘任的作用 有利于健全公務(wù)員用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力； 有利于滿足機(jī)關(guān)對多樣化人才的需要，適應(yīng)行政管理發(fā)展的新要求； 有利于引進(jìn)人才，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，提高公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化水平； 有利于降低行政成本。 降職制度的含義 71 公務(wù)員降職的含義 我國公務(wù)員制度 的降職 注意 由于公務(wù)員 不勝任 現(xiàn)職 而采取的一種組織措施。 具體十種： P122 77 忠于職守，積極工作，成績顯著的； 遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的； 在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的； 為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的； 愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、節(jié)約國家資財(cái)有突出成績的； 防止或消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或減少損失的； 在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的； 同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的； 在對外交往中為國家爭得榮譽(yù)和利益的； 有其他突出功績的。 是實(shí)現(xiàn)依法治國方略和依法行政目標(biāo)的必然要求 。 公務(wù)員處分是指公務(wù)員違反紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是一種懲戒形式。 2023年 4月，經(jīng)群眾舉報(bào)，該市監(jiān)察局對王某的違法行為及其相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。 2 （二） 公務(wù)員交流的作用 93 四、公務(wù)員交流的法定形式 （一）調(diào)任 P147 調(diào) 任 調(diào)任的適用對象 調(diào)任的條件 調(diào)任的程序 （二）轉(zhuǎn)任 P148 轉(zhuǎn) 任 轉(zhuǎn)任的基本規(guī)定 領(lǐng)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)任 94 （三）掛職鍛煉 掛職鍛煉 掛職鍛煉的意義 掛職鍛煉的適用范圍 掛職鍛煉的主要去向 掛職鍛煉的時(shí)間 95 第二節(jié) 回避制度 一、公務(wù)員回避制度的含義與作用 公務(wù)員回避制度是指為了保證機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，保持清正廉潔，防止因親屬關(guān)系影響公正執(zhí)行公務(wù)，而對公務(wù)員在擔(dān)任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出的限制性規(guī)定的法律制度。 102 （二） 公務(wù)員福利的含義 公務(wù)員福利是指國家和單位為維持公務(wù)員的基本生活，或者提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，或者解決公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，對公務(wù)員提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和生活上的照顧而采取的一些措施。 保持不同職務(wù) 、 級別之間合理的工資差距 。 （ 2）限制性條件（不得辭職的情形）： P190 辭職的程序 本人申請 — 所在單位報(bào)批 — 任免機(jī)關(guān)審批 辭職的法律后果： P191 116 (二）公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的相關(guān)規(guī)定 辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的形式和程序 P192 （ 1）因公辭職 （ 2）自愿辭職 （ 3）引咎辭職 （ 4）責(zé)令辭職： 117 【 案例七 】 章某系某縣公安干警。 119 公務(wù)員辭退的特征 被辭退的公務(wù)員享有法定待遇 辭退公務(wù)員必須基于一定的法律事實(shí) 辭退公務(wù)員必須遵循必要的法律程序 辭退公務(wù)員是機(jī)關(guān)的法定權(quán)力 ?特征 （二）公務(wù)員辭退的法律后果 120 二、 建立公務(wù)員辭退制度的意義 1 有利于改革傳統(tǒng)干部人事管理制度 2 有利于公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高 3 有利于督促行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，切實(shí)維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益 121 三、 公務(wù)員辭退的條件和程序 （一）公務(wù)員辭退的條件 在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的。 公務(wù)員退休金計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，突出了公務(wù)員的特點(diǎn)，符合分類管理的原則。 既是對公務(wù)員享受養(yǎng)老權(quán)利的保障 ， 又是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促 。 ２ 、 退休安置 ３ 、 退休管理 132 第九章 申訴、控告及法律責(zé)任 一、公務(wù)員申訴、控告的含義與特點(diǎn) 二、建立公務(wù)員申訴、控告制度的意義 133 【 案