事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理-文庫吧在線文庫
【正文】 十分薄弱，主要表現(xiàn)在： ? 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠清晰，本應(yīng)享有資產(chǎn)占有使用權(quán)的單位往往擁有對資產(chǎn)的全部支配權(quán)；家底不清、帳實不符，資產(chǎn)日常核算和管理水平有待進(jìn)一步提高；不同單位之間資產(chǎn)配置不均衡，重復(fù)建設(shè)、閑置浪費(fèi)與短缺現(xiàn)象并存，資產(chǎn)使用效益低下；監(jiān)管薄弱，資產(chǎn)處置不規(guī)范，國有資產(chǎn)及其收益的流失比較嚴(yán)重，甚至滋生腐敗，等等。 ? 加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是完善公共財政體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。從完善事業(yè)資產(chǎn)管理體制入手，強(qiáng)化對事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，可以切實推進(jìn)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作和工資制度改革，從源頭上遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。 ? 第二，“各級”是指包括中央和地方各級政府管轄的事業(yè)單位。 ? 這是因為，雖然事業(yè)單位本身和其舉辦資產(chǎn)來源均屬于國有，但在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動中必然也會涉及一些非國有資產(chǎn)，而這些“非國有資產(chǎn)”不屬于本辦法規(guī)范的范圍。 ? 體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的新理念。 ? 過去將事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借作為“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”行為來規(guī)范和管理，《辦法》取消了這一概念。 ? 《辦法》包含的資產(chǎn)范圍不僅指實物資產(chǎn)，也包括非實物資產(chǎn) ?！? 關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則 ? 預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是互為前提和基礎(chǔ)，既相互促進(jìn)，又相互制約。占有權(quán)是對財產(chǎn)的實際控制權(quán)。現(xiàn)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中，將資產(chǎn)管理作為專門一章做了詳細(xì)規(guī)定和闡述。此外，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等行為，還涉及國有資產(chǎn)權(quán)益、收益的財務(wù)管理。但是，事業(yè)單位享有占有、使用權(quán)，并不意味可以任意安排資產(chǎn)的使用方向。配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)收集資產(chǎn)實物量、價值量信息，科學(xué)評價資產(chǎn)使用績效的基礎(chǔ)上測算、修正后生成 。在不斷加大社會事業(yè)投入的同時，只有從根本上解決事業(yè)資源重復(fù)、分散，使用效率低下問題，才不會造成大規(guī)模的浪費(fèi)。經(jīng)財政部門審批同意的資產(chǎn)購置計劃方可列入單位的年度部門預(yù)算“一上”草案。其他資金是指《辦法》十五條和十六條規(guī)定以外的資金，事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批 。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。今后將結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，按照激勵和約束并重的原則，研究制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的具體管理辦法。考慮到事業(yè)單位類型多、收入來源多元化等復(fù)雜情況，且事業(yè)單位改革總體方案尚未出臺，《辦法》沒有對國有資產(chǎn)有償使用收入全部實行“收支兩條線”管理。從理論上講，事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)不應(yīng)用來對外投資或出租、出借、擔(dān)保。 ? 為解決用項目經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)與預(yù)算管理相脫節(jié)的問題，事業(yè)單位的主管部門或其他部門向事業(yè)單位撥付的項目經(jīng)費(fèi)，不論項目以何種方式管理，有關(guān)部門對項目評審?fù)瓿珊?，在下達(dá)經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)將涉及規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項報同級財政部門批準(zhǔn)。主管部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)化本部門事業(yè)資產(chǎn)配置，促進(jìn)本部門事業(yè)資產(chǎn)共享共用 。 難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)。配置方式或途徑主要有購置和調(diào)劑兩種。 ? 關(guān)于“政府分級監(jiān)管” 各級政府代表國家對本級事業(yè)資產(chǎn)實施監(jiān)管。實物管理則是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)入手，對資產(chǎn)實施全方位的管理、維護(hù)。對國有企業(yè)來講，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是政企分開的要求 。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。 ? 《辦法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)資產(chǎn)實行動態(tài)管理，體現(xiàn)了信息化時代資產(chǎn)管理的突出特點(diǎn)和要求?！? ? 強(qiáng)化了國有資產(chǎn)收益的管理。規(guī)定資產(chǎn)處置批復(fù)是財政部門安排預(yù)算的重要依據(jù)等等。 三、主要特點(diǎn) ? 《辦法》與 1995年原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（國資事發(fā)［ 1995］ 17號）（以下簡稱 17號文件）相比，有以下幾個特點(diǎn) : ? 進(jìn)一步明確了管理機(jī)構(gòu)及其管理職責(zé)。 ? 事業(yè)單位類型眾多，從涉及的行業(yè)來劃分，有教育類、科技類、文化體育類
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