【正文】 情況制定州煤礦安全法 。 小煤礦數(shù)量減少 ， 是煤礦傷亡事故下降的客觀原因之一 。 四是建立了目標(biāo)考核機(jī)制 ，形成了強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制 。 2023/2/24 5 煤礦存在的突出問題 煤礦企業(yè)法制意識(shí)不夠牢固 ， 違法違章難以杜絕 一些煤礦企業(yè)安全 、 法制意識(shí)仍不牢固 ， 安全責(zé)任落實(shí)不到位 ， 對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不深刻 、 安全發(fā)展理念不牢固 ， 片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益 ， 沒有真正把安全生產(chǎn)擺在第一位；一些地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位 ， 打擊非法違法生產(chǎn)行為態(tài)度不堅(jiān)決 、 安全工作措施不得力 。 2023/2/24 5 煤礦存在的突出問題 “ 先抽后采 、 監(jiān)測(cè)監(jiān)控 、 以風(fēng)定產(chǎn) ” 未能落到實(shí)處 ， 煤礦超能力生產(chǎn)現(xiàn)象難以杜絕 在部分地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張的情況下 ， 一些地區(qū) 、 一些企業(yè)沒有正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系 ， 沒有堅(jiān)持在確保安全的前提下組織煤炭生產(chǎn) ， 甚至盲目超能力生產(chǎn) ， 導(dǎo)致事故發(fā)生；一些地區(qū)打擊非法違法生產(chǎn)不力 ， 整合技改礦井安全管理不嚴(yán)格 ，1月份由于非法違法生產(chǎn) 、 施工造成的較大以上事故占到同類事故的 %；一些煤礦拼設(shè)備 、 搶進(jìn)度 、 奪高產(chǎn) ， 隱患排查不細(xì)致 ， 煤礦瓦斯治理不到位 ， 水害防治措施不落實(shí) ， 現(xiàn)場(chǎng)管理混亂 ， 各類事故接連不斷發(fā)生；特別是瓦斯事故比較突出 ，瓦斯事故起數(shù) 、 死亡人數(shù)同比分別上升了 60%和 %， 還先后發(fā)生 5起水害事故和 2起火災(zāi)事故 。 煤礦從業(yè)人員尤其是小煤礦的從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)總體上還比較低 ， 還不能完全適應(yīng)煤礦安全工作的發(fā)展要求 。 ?禁止核準(zhǔn)建設(shè) 30萬噸 /年以下高瓦斯和 45萬噸 /年以下突出礦井新建項(xiàng)目 ， 嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入；堅(jiān)決禁止在瓦斯抽采 、 防突措施效果未達(dá)標(biāo)的區(qū)域進(jìn)行采掘活動(dòng)；嚴(yán)格企業(yè)安全管理 ， 實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理；實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究 。 要按照 “ 政治堅(jiān)定 、 業(yè)務(wù)精通 、 作風(fēng)過硬 、 執(zhí)法有力 ” 的要求 ， 進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 。 近年來 ， 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 、 國家煤礦安全監(jiān)察局堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則 ， 組織研究并先后以國家七部門名義聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見 》 、 《 關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見 》 ， 與全國總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)了 《 關(guān)于加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見 》 、 啟動(dòng) “ 萬名班組長培訓(xùn)工程 ” ；提出了建設(shè) “ 兩型三化礦井 ” 的目標(biāo)任務(wù) ， 督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng) ， 大力推進(jìn)安全高效礦井建設(shè) 。 2023/2/24 6 安全整治對(duì)策措施 進(jìn)一步完善安全法制建設(shè) ， 提高煤礦從業(yè)人員抵制誘惑的能力 ， 減少違章誘惑的環(huán)境 馬克思 —— “ 有 30%的利潤 ， 人就會(huì)鋌而走險(xiǎn)；有 100%的利潤 ， 就會(huì)踐踏良知；有 300%的利潤 ， 就會(huì)冒著被絞死的危險(xiǎn)去為之 。 一是針對(duì)煤礦企業(yè)停產(chǎn)恢復(fù)生產(chǎn)事故多發(fā)的特點(diǎn) ， 制定具有操作性和針對(duì)性的工作方案 ， 扎實(shí) 、 有序 、 穩(wěn)妥地做好煤礦復(fù)產(chǎn)工作；二是礦井恢復(fù)生產(chǎn)前一定要先進(jìn)行安全檢查 ， 停電停風(fēng)的煤礦 ， 送電送風(fēng)前要有專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行檢查 ， 排放瓦斯；三是必須制定應(yīng)急處置預(yù)案 ， 確保萬無一失；四是地方政府及其相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)復(fù)產(chǎn)期間的安全監(jiān)管 ， 嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān) ， 對(duì)重點(diǎn)單位要派人現(xiàn)場(chǎng)盯守 ， 防止礦井企業(yè)在復(fù)產(chǎn)期間發(fā)生重特大事故 。 2023/2/24 6 安全整治對(duì)策措施 強(qiáng)化安全監(jiān)察監(jiān)管 ， 深入開展 “ 打非 ” 和 “ 治理” 專項(xiàng)行動(dòng) 嚴(yán)厲打擊無證無照 、 證照不全 、 不具備安全條件生產(chǎn) 、 拒不執(zhí)行監(jiān)管指令 、 關(guān)閉取締后 “ 死灰復(fù)燃 ” 等違法生產(chǎn)行為；嚴(yán)肅查處超能力 、 超強(qiáng)度 、 超定員組織生產(chǎn)以及違章指揮 、 違規(guī)作業(yè) 、 違反勞動(dòng)紀(jì)律的 “ 三違 行為 。 ?瓦斯 、 沖擊地壓 、 火災(zāi)防治未形成較為完整的理論體系 。 2023年小煤礦發(fā)生事故 833起數(shù) ， 死亡 1391人 ， 占全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的 %和 %。 一些國有重點(diǎn)煤礦干部責(zé)任心不強(qiáng) ， 作風(fēng)漂浮 ， 各種責(zé)任制和規(guī)章制度沒有真正落實(shí)下去 。 如江蘇煤礦安全監(jiān)察局開發(fā)了信息管理系統(tǒng)和考務(wù)軟件 ， 管理更規(guī)范 、 運(yùn)行更高效 ， 并增加了實(shí)際操作技能的培訓(xùn)考核 ， 提高了培訓(xùn)的針對(duì)性；江西煤礦安全監(jiān)察局從健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系和強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)察兩個(gè)方面入手 ， 形成了責(zé)權(quán)統(tǒng)一 、 各負(fù)其責(zé)的煤礦安全培訓(xùn)工作格局 ， 提高了安全培訓(xùn)質(zhì)量；山東煤礦安全監(jiān)察局運(yùn)用系統(tǒng)工程原理抓安全培訓(xùn)；山西煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心實(shí)行在線教考分離；開灤集團(tuán)塑造本質(zhì)安全型職工等 。 二是明確了煤炭管理部門的責(zé)任 ， 從煤礦安全生產(chǎn)管理的角度 ， 加大指標(biāo)控制工作的力度 。 河南省原有各類小煤礦近 6000處 ， 通過連續(xù)幾年強(qiáng)有力的煤礦整頓關(guān)閉工作 ， 小煤礦數(shù)量已從 2023年的近 6000處減少到 2023年 8月在籍礦井 738處 ， 累計(jì)關(guān)閉各類煤礦 5000處 。 2023/2/24 3 差距明顯、任重道遠(yuǎn) ? 美國的煤礦安全監(jiān)察管理 法律規(guī)定 ， 煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關(guān)系 ， 且必須具備采煤礦區(qū)和現(xiàn)場(chǎng)工程師的資格 ， 并每年到安全培訓(xùn)學(xué)院參加一周輪訓(xùn) 。 2023/2/24 2 十年創(chuàng)業(yè) 成績(jī)斐然 ? 煤礦安全基礎(chǔ)管理全面加強(qiáng) 2023年全國達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的煤礦已有 4600多處 、 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn) 1000天以上礦井近 900處 ， 當(dāng)年培訓(xùn)煤礦 “三項(xiàng)崗位 ” 人員 78萬人次 、 班組長 14萬人次 。 2023/2/24 2 十年創(chuàng)業(yè) 成績(jī)斐然 ? 煤礦整頓關(guān)閉效果顯著 ， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理 近年來 ， 國家先后實(shí)施了關(guān)井壓產(chǎn)戰(zhàn)略 、 組織開展小煤礦整頓關(guān)閉等工作 。 創(chuàng)歷史最好水平 ！ 未發(fā)生 39人較大事故；發(fā)生 1029人重大事故 2起 、 死亡28人 ， 同比減少 2起 、 51人；未發(fā)生特別重大事故 。 26起 、 92人 ，分別下降 %和 %。 煤炭百萬噸死亡率， 同比下降 %。 發(fā)生傷亡事故 8起 、 死亡 36人 ， 同比減少27起 ， 230人 ， 分別下降 %和 %；百萬噸死亡率 ,同比減少 ， 下降 %。 煤礦安全 《 煤礦安全規(guī)程 》 、 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 、 《 煤礦防治水規(guī)定 》 、 《 瓦斯抽采基本指標(biāo) 》 、 《 先抽后采指導(dǎo)意見 》 及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái) ， 是煤礦安全 、 瓦斯治理等法律法規(guī)得到初步完善 。 其中 ， 井下瓦斯抽采量 92億立方米 ， 利用量 35億立方米 ， 同比增加 %和 %；地面煤層氣產(chǎn)量 23億立方米 ， 利用量 18億立方米 ， 同比增加 %和 %。 礦山安全與健康監(jiān)察局通過煤礦安全和健康監(jiān)察司及其下屬的 11個(gè)地區(qū)監(jiān)察處 、 65個(gè)礦區(qū)辦事處 ， 對(duì)煤礦企業(yè)按 《 礦山法 》 的規(guī)定進(jìn)行安全監(jiān)察 。 2023/2/24 4 煤礦事故下降的主要原因 ? 關(guān)閉和淘汰一大批不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦 ， 消除了大量危險(xiǎn)源和事故隱患 1998年以來的關(guān)井壓產(chǎn)和近年來開展的煤礦安全專項(xiàng)整治， 關(guān)閉淘汰了一大批非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦， 規(guī)范了煤礦安全生產(chǎn)秩序 。