【正文】 省土地資源管理政策分析 ? 海南建省以來主要土地管理政策法規(guī) ? 海南國際旅游島的土地利用政策 海南國際旅游島國家戰(zhàn)略 ? 海南國際旅游島國家戰(zhàn)略 ? 2023年 12月， 《 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見 》 (國發(fā) [2023]44 號，以下簡稱 《 意見 》 )正式印發(fā)，標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇。 ? 從積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面提出了積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的要求。國際旅游島的內(nèi)涵可以總結(jié)成 9個字：“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”。 4月 25日， 為推動我省加速啟動國際旅游島建設(shè)進(jìn)程，省政府召開建設(shè)海南國際旅游島新聞發(fā)布會。 ? 國務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見 》 （國發(fā)[2023]44號）正式對海南“國際旅游島”發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了批復(fù)。 海南國際旅游島國家戰(zhàn)略 ? 海南國際旅游島 發(fā)展目標(biāo) ? 到 2023年，用 3年左右時間打牢基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境，落實國際旅游島建設(shè)的各項工作部署，謀劃并開工建設(shè)一批重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和特色旅游項目，實現(xiàn)旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，旅游服務(wù)質(zhì)量大幅提高，海南旅游的國際吸引力、社會影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。 海南國際旅游島國家戰(zhàn)略 ? 海南國際旅游島 發(fā)展原則 ? 堅持國際標(biāo)準(zhǔn)，打造精品 。 ? 堅持規(guī)劃引導(dǎo)，扎實推進(jìn) 。 ? 文昌市將逐步建設(shè)成為集衛(wèi)星發(fā)射、航天科普、度假旅游于一體的現(xiàn)代化航天城。重點建設(shè)國家森林公園和黎族苗族文化旅游項目。規(guī)劃建設(shè)東坡文化園。 ? 財稅政策 ? 積極爭取中央財政加大對海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度、省級財政每年新增財力55%以上用于民生項目支出。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，妥善安置被征地農(nóng)民，探索在征地補(bǔ)償時，用地單位單獨列支社保資金。 ? 1999年 2月 24日國土資源部通過， 2023年 10月 29日修訂的 《 土地利用年度計劃管理辦法 》旨在加強(qiáng)土地管理，實施土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實保護(hù)耕地，保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了國家對計劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。 ? 2023 年 3月 27日，為確保國家土地調(diào)控政策全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范管理，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，國土資源部出臺了 《 關(guān)于印發(fā) 保增長保紅線行動工作方案 的通知 》 （國土資發(fā) [2023]39 號），堅守 18 億畝耕地紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。將通過做好國際旅游島建設(shè)的用地保障、積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革、推進(jìn)節(jié)約集約用地和農(nóng)村土地整治、加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)利用、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)國土資源基礎(chǔ)保障和執(zhí)法能力建設(shè)等六個方面的 20項具體內(nèi)容，支持海南推進(jìn)國際旅游島建設(shè)。 海南國際島土地利用政策分析 《 國土 20條 》 ? 在積極穩(wěn)妥推進(jìn) 土地管理制度改革 方面，國土資源部采取了 4項措施支持海南進(jìn)行政策創(chuàng)新，破解征地、集體土地流轉(zhuǎn)、旅游用地管理以及用海用地管理銜接等方面的難題。 ? 支持海南省繼續(xù)利用國務(wù)院有關(guān)政策，在核查確認(rèn)基礎(chǔ)上對原閑置地加快處置。 ? 支持海南省推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。 海南國際島土地利用政策分析 《 國土 20條 》 ? 在 加強(qiáng)國土資源基礎(chǔ)保障和執(zhí)法能力建設(shè) 方面，國土資源部采取了 4項措施支持海南省通過加強(qiáng)海南國土資源管理的基礎(chǔ)和能力建設(shè)，提高國土資源管理和執(zhí)法水平 。 ? 《 國土 20條 》 明確提出了支持海南省規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游項目的意見，對于海南高爾夫產(chǎn)業(yè)走向國際化起到強(qiáng)有力的推動作用，同時明確了高爾夫項目在海南國際旅游島建設(shè)中的合法地位。 ? 目標(biāo)層是土地資源生態(tài)安全。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。充分利用海南良好的環(huán)境資源條件，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育支撐海南長遠(yuǎn)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 促進(jìn)國際旅游島背景下海南省土地資源可持續(xù)利用的對策 ? 強(qiáng)化土地利用管理，探索生態(tài)友好型的土地利用模式 ? 土地管理部門要加強(qiáng)土地利用管理研究，穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一交易市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理。一是充分利用特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，建立健全生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的法律法規(guī)體系和考核獎勵制度。 促進(jìn)國際旅游島背景下海南省土地資源可持續(xù)利用的對策 ? 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海南省區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)利用 ? 要實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，就必須統(tǒng)籌海南省區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)利用，從全局的高度出發(fā)，全面考慮不同用地部門之間、不同產(chǎn)業(yè)之間的用地需求，本著提高土地利用總體效益的原則，對各部門、各產(chǎn)業(yè)的用地矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過有效整合區(qū)域資源，協(xié)同內(nèi)部管理機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部的聚集和規(guī)模效益。 6 海南省土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)安全評價 6 海南省土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)安全評價 6 海南省土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)安全評價 促進(jìn)國際旅游島背景下海南省土地資源可持續(xù)利用的對策 ? 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，確保生態(tài)安全條件下的土地資源可持續(xù)利用 ? 加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和土地資源開發(fā)利用中的環(huán)境管理，堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，積極探索和諧綠色發(fā)展之路。 ? 生態(tài)安全評價層次 ? 生態(tài)安全的評價層次必定是一個多方面的層次結(jié)構(gòu)，其可以從區(qū)域、行業(yè)及國家水平等三個層次上來進(jìn)行。 ? 加強(qiáng)國土資源人才隊伍建設(shè)。支持海南建立調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和應(yīng)急救援四大體系，加大中央資金投入，支持開展特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項目，支持海南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心建設(shè)。支持海南省在嚴(yán)格控制試點范圍和周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模、切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。 ? 支持海南探索新能源產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等用地差別化、精細(xì)化管理。 ? 對海南報國務(wù)院審批的重點項目用地，加快用地預(yù)審和土地征收與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。 海南省土地管理政策分析 ? 海南建省以來主要土地管理政策法規(guī) ? 2023年 1月，海南省國土環(huán)境資源廳 《 關(guān)于充分發(fā)揮土地調(diào)控作用促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知 》 （瓊土環(huán)資用字 ? 2023? 3號）。市轄區(qū)國土資源主管部門的機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理，改為國土資源管理分局，為市國土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)。按照 《 海島保護(hù)法 》 及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，對無居民海島進(jìn)行使用確權(quán)登記。編制鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項目試點。在保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色海洋旅游項目 。將博鰲建設(shè)成為世界級國際會議中心。 ? 建設(shè)好三亞熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū)，將三亞打造成為世界級熱帶濱海度假旅游城市。 海南國際旅游島國家戰(zhàn)略 ? 海南國際旅游島建設(shè)的 功能組團(tuán) ? 北部組團(tuán) ? 以?？谑袨橹行?，包括文昌、定安、澄邁三市縣，面積 7965平方公里，占海南島面積 %。 ? 堅持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境 。接待國內(nèi)外游客達(dá)到 4760萬人天次，旅游總收入 540億元，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 9%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 50%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到 45%以上。 ? 全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū) ? 堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使海南成為全國人民的四季花園。 海南國際旅游島國家戰(zhàn)略 ? 國務(wù)院提出了關(guān)于海南國際旅游島 政策支持 ? 2023年 1月 12日，海南省政府向國務(wù)院呈報 《 海南省人民政府關(guān)于海南國際旅游島建設(shè)有關(guān)問題的請示 》 ，請求國務(wù)院對海南國際旅游島建設(shè)予以政策支持。 ? 2023年 6月，由國家發(fā)改委、外交部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家旅游局等部門組成的聯(lián)合調(diào)研組在三亞舉行海南國際旅游島綜合試驗區(qū)聯(lián)合調(diào)研工作座談會。 ? 從加大政策支持、投融資政策、財稅政策、土地政策、開放政策等方面提出了加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實各項保障措施的要求。 ? 國務(wù)院提出了關(guān)于海南國際旅游島 建設(shè)意見 ? 從指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)等方面提出了對海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求。 ? 在 生態(tài)系統(tǒng)尺度 上，生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不受到破壞，生態(tài)功能不受到損害的狀態(tài) ? 在 國家或全球尺度 上，生態(tài)安全是指一個地區(qū)或國家乃至全球的生態(tài)環(huán)境不受到威脅，從而能為整個經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障，防止生態(tài)難民的產(chǎn)生和社會動蕩。 ? 穩(wěn)定性原則： 減少生產(chǎn)風(fēng)險程度，即改善土地生產(chǎn)的生態(tài)條件，以保證生產(chǎn)的穩(wěn)定性。 ? 從外延上講，土地的范疇比土地資源范圍更廣，從內(nèi)涵來看，土地資源的內(nèi)容比土地更具體