【正文】 省土地資源管理政策分析 ? 海南建省以來(lái)主要土地管理政策法規(guī) ? 海南國(guó)際旅游島的土地利用政策 海南國(guó)際旅游島國(guó)家戰(zhàn)略 ? 海南國(guó)際旅游島國(guó)家戰(zhàn)略 ? 2023年 12月， 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn) 》 (國(guó)發(fā) [2023]44 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《 意見(jiàn) 》 )正式印發(fā)，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇。 ? 從積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面提出了積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的要求。國(guó)際旅游島的內(nèi)涵可以總結(jié)成 9個(gè)字：“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”。 4月 25日， 為推動(dòng)我省加速啟動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)程，省政府召開(kāi)建設(shè)海南國(guó)際旅游島新聞發(fā)布會(huì)。 ? 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn) 》 （國(guó)發(fā)[2023]44號(hào)）正式對(duì)海南“國(guó)際旅游島”發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了批復(fù)。 海南國(guó)際旅游島國(guó)家戰(zhàn)略 ? 海南國(guó)際旅游島 發(fā)展目標(biāo) ? 到 2023年，用 3年左右時(shí)間打牢基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境，落實(shí)國(guó)際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)工作部署，謀劃并開(kāi)工建設(shè)一批重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和特色旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，旅游服務(wù)質(zhì)量大幅提高，海南旅游的國(guó)際吸引力、社會(huì)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。 海南國(guó)際旅游島國(guó)家戰(zhàn)略 ? 海南國(guó)際旅游島 發(fā)展原則 ? 堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，打造精品 。 ? 堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn) 。 ? 文昌市將逐步建設(shè)成為集衛(wèi)星發(fā)射、航天科普、度假旅游于一體的現(xiàn)代化航天城。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家森林公園和黎族苗族文化旅游項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)東坡文化園。 ? 財(cái)稅政策 ? 積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度、省級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力55%以上用于民生項(xiàng)目支出。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，妥善安置被征地農(nóng)民，探索在征地補(bǔ)償時(shí)，用地單位單獨(dú)列支社保資金。 ? 1999年 2月 24日國(guó)土資源部通過(guò)， 2023年 10月 29日修訂的 《 土地利用年度計(jì)劃管理辦法 》旨在加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。 ? 2023 年 3月 27日，為確保國(guó)家土地調(diào)控政策全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，國(guó)土資源部出臺(tái)了 《 關(guān)于印發(fā) 保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作方案 的通知 》 （國(guó)土資發(fā) [2023]39 號(hào)），堅(jiān)守 18 億畝耕地紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。將通過(guò)做好國(guó)際旅游島建設(shè)的用地保障、積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革、推進(jìn)節(jié)約集約用地和農(nóng)村土地整治、加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)利用、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)國(guó)土資源基礎(chǔ)保障和執(zhí)法能力建設(shè)等六個(gè)方面的 20項(xiàng)具體內(nèi)容，支持海南推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)。 海南國(guó)際島土地利用政策分析 《 國(guó)土 20條 》 ? 在積極穩(wěn)妥推進(jìn) 土地管理制度改革 方面，國(guó)土資源部采取了 4項(xiàng)措施支持海南進(jìn)行政策創(chuàng)新，破解征地、集體土地流轉(zhuǎn)、旅游用地管理以及用海用地管理銜接等方面的難題。 ? 支持海南省繼續(xù)利用國(guó)務(wù)院有關(guān)政策，在核查確認(rèn)基礎(chǔ)上對(duì)原閑置地加快處置。 ? 支持海南省推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。 海南國(guó)際島土地利用政策分析 《 國(guó)土 20條 》 ? 在 加強(qiáng)國(guó)土資源基礎(chǔ)保障和執(zhí)法能力建設(shè) 方面，國(guó)土資源部采取了 4項(xiàng)措施支持海南省通過(guò)加強(qiáng)海南國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)和能力建設(shè)，提高國(guó)土資源管理和執(zhí)法水平 。 ? 《 國(guó)土 20條 》 明確提出了支持海南省規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游項(xiàng)目的意見(jiàn)，對(duì)于海南高爾夫產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際化起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，同時(shí)明確了高爾夫項(xiàng)目在海南國(guó)際旅游島建設(shè)中的合法地位。 ? 目標(biāo)層是土地資源生態(tài)安全。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。充分利用海南良好的環(huán)境資源條件，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育支撐海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 促進(jìn)國(guó)際旅游島背景下海南省土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策 ? 強(qiáng)化土地利用管理，探索生態(tài)友好型的土地利用模式 ? 土地管理部門(mén)要加強(qiáng)土地利用管理研究，穩(wěn)步開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一交易市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理。一是充分利用特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，建立健全生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的法律法規(guī)體系和考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。 促進(jìn)國(guó)際旅游島背景下海南省土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策 ? 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海南省區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)利用 ? 要實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，就必須統(tǒng)籌海南省區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)利用，從全局的高度出發(fā)，全面考慮不同用地部門(mén)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間的用地需求，本著提高土地利用總體效益的原則，對(duì)各部門(mén)、各產(chǎn)業(yè)的用地矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)有效整合區(qū)域資源，協(xié)同內(nèi)部管理機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部的聚集和規(guī)模效益。 6 海南省土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)安全評(píng)價(jià) 6 海南省土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)安全評(píng)價(jià) 6 海南省土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)安全評(píng)價(jià) 促進(jìn)國(guó)際旅游島背景下海南省土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策 ? 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，確保生態(tài)安全條件下的土地資源可持續(xù)利用 ? 加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和土地資源開(kāi)發(fā)利用中的環(huán)境管理，堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，積極探索和諧綠色發(fā)展之路。 ? 生態(tài)安全評(píng)價(jià)層次 ? 生態(tài)安全的評(píng)價(jià)層次必定是一個(gè)多方面的層次結(jié)構(gòu)，其可以從區(qū)域、行業(yè)及國(guó)家水平等三個(gè)層次上來(lái)進(jìn)行。 ? 加強(qiáng)國(guó)土資源人才隊(duì)伍建設(shè)。支持海南建立調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理和應(yīng)急救援四大體系，加大中央資金投入，支持開(kāi)展特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，支持海南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心建設(shè)。支持海南省在嚴(yán)格控制試點(diǎn)范圍和周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。 ? 支持海南探索新能源產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等用地差別化、精細(xì)化管理。 ? 對(duì)海南報(bào)國(guó)務(wù)院審批的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，加快用地預(yù)審和土地征收與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。 海南省土地管理政策分析 ? 海南建省以來(lái)主要土地管理政策法規(guī) ? 2023年 1月，海南省國(guó)土環(huán)境資源廳 《 關(guān)于充分發(fā)揮土地調(diào)控作用促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知 》 （瓊土環(huán)資用字 ? 2023? 3號(hào)）。市轄區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理，改為國(guó)土資源管理分局，為市國(guó)土資源主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。按照 《 海島保護(hù)法 》 及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，對(duì)無(wú)居民海島進(jìn)行使用確權(quán)登記。編制鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。在保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色海洋旅游項(xiàng)目 。將博鰲建設(shè)成為世界級(jí)國(guó)際會(huì)議中心。 ? 建設(shè)好三亞熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū)，將三亞打造成為世界級(jí)熱帶濱海度假旅游城市。 海南國(guó)際旅游島國(guó)家戰(zhàn)略 ? 海南國(guó)際旅游島建設(shè)的 功能組團(tuán) ? 北部組團(tuán) ? 以?？谑袨橹行?，包括文昌、定安、澄邁三市縣，面積 7965平方公里，占海南島面積 %。 ? 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境 。接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到 4760萬(wàn)人天次，旅游總收入 540億元，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 9%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 50%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到 45%以上。 ? 全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū) ? 堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使海南成為全國(guó)人民的四季花園。 海南國(guó)際旅游島國(guó)家戰(zhàn)略 ? 國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于海南國(guó)際旅游島 政策支持 ? 2023年 1月 12日，海南省政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào) 《 海南省人民政府關(guān)于海南國(guó)際旅游島建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示 》 ，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)予以政策支持。 ? 2023年 6月，由國(guó)家發(fā)改委、外交部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家旅游局等部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)研組在三亞舉行海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合調(diào)研工作座談會(huì)。 ? 從加大政策支持、投融資政策、財(cái)稅政策、土地政策、開(kāi)放政策等方面提出了加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施的要求。 ? 國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于海南國(guó)際旅游島 建設(shè)意見(jiàn) ? 從指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)等方面提出了對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求。 ? 在 生態(tài)系統(tǒng)尺度 上，生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不受到破壞，生態(tài)功能不受到損害的狀態(tài) ? 在 國(guó)家或全球尺度 上，生態(tài)安全是指一個(gè)地區(qū)或國(guó)家乃至全球的生態(tài)環(huán)境不受到威脅，從而能為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障，防止生態(tài)難民的產(chǎn)生和社會(huì)動(dòng)蕩。 ? 穩(wěn)定性原則： 減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度，即改善土地生產(chǎn)的生態(tài)條件，以保證生產(chǎn)的穩(wěn)定性。 ? 從外延上講，土地的范疇比土地資源范圍更廣，從內(nèi)涵來(lái)看，土地資源的內(nèi)容比土地更具體