【正文】 以人為本、預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、體系管理、持續(xù)改進(jìn)， 戰(zhàn)略目標(biāo)是 ：追求無事故、無傷害、無損失，努力向國際石油公司先進(jìn)水平邁進(jìn) 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 應(yīng)滿足的要求 ? HSE的方針和目標(biāo)必須與現(xiàn)行法規(guī)政策相符合 ， 與企業(yè)其他方針和目標(biāo)相一致 ， 反映全體員工的共同意愿；能形成可分解的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò) ， 通過全體員工的共同努力能夠?qū)崿F(xiàn)；目標(biāo)即不能定得過高也不能定得太低 ， 過高會因無法實現(xiàn)而影響員工積極性 ， 損害企業(yè)形象 ， 目標(biāo)太低會失去對員工的積極性和創(chuàng)造性的激勵作用 ， 不利于提高企業(yè)的健康 、 安全與環(huán)境表現(xiàn)水平 。有一套 HSE管理體系 ， 以確保其在商業(yè)活動中遵紀(jì)守法 ， 不斷改進(jìn) ，取得更好的業(yè)績； ? 不斷提出改善目標(biāo) ， 衡量 、 評價和報告自己在 HSE方面的成績； ? 我們承諾以實際行動來展示我們對自然環(huán)境的重視并努力實現(xiàn)我們的目標(biāo) ， 即：不發(fā)生事故 ， 不損害人員健康 ， 不破壞環(huán)境 。 資源主要指可供使用的人力 、 財力 、 物力 、 技術(shù) 、 設(shè)備等內(nèi)部資源 ，是 HSE管理體系建立和運行的重要物質(zhì)保障文件是指 HSE管理體系在建立 、 運行和保持過程中所形成的各種文檔 ， 可以是書面的 ，也可以是電子的 。 圖 32 CNPCHSE管理體系的管理層次框圖 中國海洋石油公司 QHSE部宣 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) ? 1)集團(tuán)公司 HSE組織機(jī)構(gòu) ? 中國石油大然氣集團(tuán)公司實行的是集團(tuán)公司 HSE指導(dǎo)委員會主任及其授權(quán)的管理代表和各部門負(fù)責(zé)人為首的線性組織體系 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) ? 2． 職責(zé) ? 職責(zé)是指各級管理人員在其管轄范圍內(nèi)建立 、 實施和保持 HSE管理體系的具體職責(zé)及員工個人在確保 HSE表現(xiàn)方面的職責(zé) 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) ? 7) HSE管理代表 ? (1)對 HSE整體表現(xiàn)負(fù)責(zé)； ? (2)保證所有生產(chǎn)現(xiàn)場納入詳細(xì)的 HSE管理體系； ? (3） 對體系各組成部分委派責(zé)任人； ? (4） 確定和控制風(fēng)險； ? (5)根據(jù)法律和上級部門要求組織生產(chǎn)； ? (6）實現(xiàn) HSE目標(biāo)，提高 HSE管理持續(xù)改進(jìn)能力。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 資源 ? HSE體系的建立和運行以及各項活動的實施都離不開資源的支持 ，高級管理層應(yīng)按層次為下層部門分配所需的資源 。 ? 管理層應(yīng)重視資源在 HSE工作中的重要作用，對資源配置狀況要進(jìn)行定期檢查和評審，以保證資源到位和有效利用。 能力評估應(yīng)有一套針對不同職責(zé)的人員 （ 如管理者 、 職員 、 HSE人員 、關(guān)鍵崗位工作人員等 ） 的程序 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 [例 7] Statoil的一個培訓(xùn)計劃 內(nèi)容 對象 要求方 主辦方 一般安全和應(yīng)急技術(shù) 所有海上工作業(yè)人員 國家規(guī)定 外部學(xué)院和分校 應(yīng)急和急救技術(shù) 應(yīng)急反應(yīng)小隊和具有應(yīng)急任務(wù)務(wù)的人員 國家規(guī)定 外部學(xué)院和自己現(xiàn)場的培訓(xùn)設(shè)施 40小時普通HSE課程 海上管理或監(jiān)督人員安全代表 國家規(guī)定 Statoil在 Bergen培訓(xùn)中心或外部學(xué)院 40小時普通HSE課程 陸上一線監(jiān)督人員 Statoil要求 Statoil在 Bergen培訓(xùn)中心或外部學(xué)院 其他與 HSE有關(guān)課程 管理人員和雇員 非國家或Statoil要求 內(nèi)部培訓(xùn)方法 一般安全管理方法 管理人員 非國家或Statoil要求 內(nèi)部培訓(xùn)方法 中國海洋石油公司 QHSE部宣 [例 8] 油氣資源開發(fā)所要求的培訓(xùn)的例子 ? 對鉆井、完井和修井工作人員進(jìn)行井控培訓(xùn)； ? 來自訓(xùn)練和事故的經(jīng)驗 ， 如果認(rèn)為可以改善 HSE培訓(xùn)的準(zhǔn)則和質(zhì)量 ， 也可反饋到培訓(xùn)程序中 。 企業(yè)應(yīng)備有文件化的資質(zhì)審核程序 。 外部信息交流 主要是與各相關(guān)方 （ 相關(guān)的政府機(jī)構(gòu) 、 團(tuán)體 、 所在社區(qū)及社區(qū)公眾 、 承包商 、 顧客等 ） 的信息溝通 ， 它起著公司了解外部要求和向外界提供公司信息 、 宣傳公司的形象的作用 。 基層經(jīng)理應(yīng)主持 HSE領(lǐng)導(dǎo)小組會議或類似會議 。 文件所記錄的應(yīng)是 HSE管理過程的準(zhǔn)確信息 。 ? 所有的文件都應(yīng)字跡清楚，注明日期（包括修訂日期）、編號（包括版號）、受控要求。 風(fēng)險管理是一個不間斷的過程 ， 是所有HSE要素的基礎(chǔ) ， 應(yīng)定期檢查危害的存在 ， 并評估業(yè)務(wù)活動中的相關(guān)風(fēng)險 。 但不管何種情況 ，風(fēng)險識別和評價的最后結(jié)果都應(yīng)達(dá)到使危害降低到 “ 合理實際并盡可能低 ” 的程度 。 需要制定 HSE計劃的活動可包括： 中國海洋石油公司 QHSE部宣 總 則 ? (1)新設(shè)計； ? (2)已有操作： ? (3)已有設(shè)施的改造； ? (4)廢棄計劃； ? (5)地質(zhì)調(diào)查； ? (6)地震調(diào)查； ? (7)勘探開發(fā)計劃。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 總 則 ? HSE任務(wù)層次上的計劃包括為確保完成任務(wù)所需的下述內(nèi)容： ? (1)足夠的人力資源； ? (2)足夠的設(shè)備 、 工具和服務(wù)； ? (3)安全的工作地點； ? (4)安全的工作方法； ? (5)規(guī)程； ? (6)合理的時間限制 。 ? 健康 、 安全與環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)與主體設(shè)施同時設(shè)計 、 同時施工 、同時投入運行 ， 運行狀況應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求 。 這里 ， 關(guān)鍵設(shè)備指評價過程中識別出的對持續(xù)有效的 HSE控制具有關(guān)鍵性的設(shè)備 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 程序和工作指南 ? “ 程序 ” 是指為進(jìn)行某項活動所規(guī)定的途徑 。 在工作指南中可以規(guī)定監(jiān)測要求和人員保護(hù)設(shè)備的需求 。 ? 2． 工作指南的頒布 ? 工作指南規(guī)定了在工作現(xiàn)場完成任務(wù)的方式 ， 無論工作是由公司自己的雇員進(jìn)行 ， 還是由委托方進(jìn)行 。 ? 公司在人員 、 設(shè)備 、 過程和程序上的任何變更都有可能對 HSE產(chǎn)生不利影響 。 (4)增加設(shè)施生產(chǎn)量或接納不同介質(zhì)的項目 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 變更管理 (12)設(shè)施改變： 包括機(jī)械 （ 如鉆井設(shè)備 、 建造設(shè)備 、 臨時連接或失效部件替換 ） 的改變 ， 其中的一些改變可能未在工藝和檢測流程圖中注明 ，這些可能包括： ? ① 替換了規(guī)格上不同于風(fēng)險評價和管理中所考慮要求的機(jī)械和設(shè)備； ? ② 臨時管線 、 連接件 、 皮管或修補過的管線； ? ③ 工藝材料 、 催化劑或反應(yīng)劑的替代供給； ? ④ 臨時電力設(shè)備或公用動力的連接 ， 不包括應(yīng)急情況 。 ? HS E關(guān)鍵事項的可能變更，首先應(yīng)取得變更說明或方案的文件，在實施之前應(yīng)進(jìn)行評審，必要時應(yīng)對 HSE管理體系進(jìn)行必要的補充，以保證引入變更后不會對良好的 HSE表現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。 ? 根據(jù)變更的特點及其潛在的影響，變更管理程序除應(yīng)適用于所包含的HSE問題外，還應(yīng)包括： ? (1)對提出的變更及其實施進(jìn)行識別并形成文件 。 (8)正常使用中設(shè)備的跨接 。 ? ? 工藝或機(jī)械設(shè)計改變時會引起設(shè)施的變更 ， 生產(chǎn)介質(zhì) 、 添加劑 、 產(chǎn)品規(guī)格 、副產(chǎn)品 、 廢品 、 設(shè)計條款 、 監(jiān)測儀器和控制系統(tǒng)或建筑材料的變更也可能引起設(shè)施的變更 。 例如 ， 下列操作通常需要特定安全工作指南： ? (1)設(shè)備和管道的開啟 *； ? (2)電氣和機(jī)械設(shè)備的切斷和連鎖 *； ? (3)高溫操作 ， 包括其他點火操作 *； ? (4)狹窄空間出口出入 *； ? (5)吊車操作 *； ? (6)高空作業(yè) *； ? (7)影響其他設(shè)備或其他海上設(shè)施的鋪管作業(yè)； ? (8)通過海上裝運設(shè)施輸送烴類物質(zhì) *； ? (9)爆炸物品的使用 *； ? (10)放射源的使用； ? (11)影響安全系統(tǒng)完整性的作業(yè)； ? (12)易燃?xì)怏w放空區(qū)域內(nèi)的作業(yè) 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 程序和工作指南 ? 購買和簽約應(yīng)制定工作程序 ， 以保證供應(yīng)商和公司的委托方的行為符合與他們相關(guān)的公司方針的要求 。 ? 1． 制定程序文件 ? 可以稱為 HSE關(guān)鍵的任務(wù)都必須制定程序 ， 所謂關(guān)鍵任務(wù)是指包含有危害和影響管理過程的四個要素 （ 識別 、 評價 、 控制和評審 ） 中的一種的活動 。 維護(hù) 、 測試和檢查系統(tǒng)有效性的審查有助于保證關(guān)鍵設(shè)備具有連續(xù)的完整性 。 ? 保證設(shè)施完整性的程序和體系 ， 除其他因素外 ， 應(yīng)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的完整性及過程控制 、 點火控制和保護(hù) 、 檢測 、 關(guān)閉 、 應(yīng)急反應(yīng)和救生系統(tǒng)的有效性 。 ? 在計劃的制定階段 ， 最好有參與實施的人員參加 ， 但這并非總是可行的 。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 表 35 三個層次 (公司、操作過程和任務(wù) )的計劃及其詳細(xì)程度 組織層次 計 劃 所需時間 詳細(xì)程度 集團(tuán)公司 規(guī)定戰(zhàn)略方向 若干年 低 作業(yè)公司 管理層準(zhǔn)備企業(yè)計劃 1到 5年 中 作業(yè)隊 操作計劃 幾周 高 集團(tuán)公司一級的 HSE管理主要負(fù)責(zé)與方針和戰(zhàn)略目標(biāo)有關(guān)的計劃的制定 ， 下面的兩個層次分別對應(yīng)著與操作和項目有關(guān)的大部分計劃 。 ? 該要素包含 5個二級要素 ， 見表 3一 4 中國海洋石油公司 QHSE部宣 表 3一 4 “規(guī)劃（策劃）”的二級要素 二級要素 要 點 總則 制定 HSE管理方案和設(shè)定工作目標(biāo)和步驟 設(shè)施的完整性 工程或關(guān)鍵設(shè)施的設(shè)計、建造、采購、操作、維護(hù)和檢查都應(yīng)符合既定目標(biāo)和規(guī)定的表現(xiàn)準(zhǔn)則 程序和工作指南 為活動和任務(wù)制定的文件化的程序文件和指南 變更管理 對人員、設(shè)施、過程和程序等的永久性或暫時性變化實施的控制措施 應(yīng)急反應(yīng)計劃 對突發(fā)性事件采取防范措施所制定的計劃 中國海洋石油公司 QHSE部宣 總 則 ? 公司在自己的全部工作程序中應(yīng)制定和保持實現(xiàn) HSE目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的計劃 ， 計劃應(yīng)包括： ? (1) 目標(biāo)的明確表述； ? (2) 明確各級組織機(jī)構(gòu)在建立 、 實現(xiàn)目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則中的作用； ? (3) 實現(xiàn)目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的方法； ? (4) 資源需求； ? (5) 實施計劃的時間表； ? (6) 激勵員工為建立適合的 HSE文化而努力的方案； ? (7) 向全體人員提供反饋 HSE表現(xiàn)信息的機(jī)制； ? (8) 評選 HSE表現(xiàn)先進(jìn)個人和集體的制度 （ 如安全獎勵計劃 ） ； ? (9) 評價和完善的機(jī)制 。 ? 表 32 “ 評價和風(fēng)險管理 ” 的二級要素 中國海洋石油公司 QHSE部宣 表 32 “評價和風(fēng)險管理”的二級要素 二級要素 要 點 危害和影響的確定 系統(tǒng)地確定組織存在的危害及其影響 建立判別準(zhǔn)則 建立確定危害及其影響的判別準(zhǔn)則 評價 依據(jù)判別準(zhǔn)則對已識別的危害和影響進(jìn)行評價 建立說明危害和影響文件 將已確定的顯著危害和影響形成文件，說明削減措施及相關(guān)的體系文件和程序 具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則 建立適當(dāng)、具體的削減危害及影響的目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則 風(fēng)險削減措施 選擇、評價和采取措施，削減風(fēng)險及其影響 評價和風(fēng)險管理應(yīng)該說是 HSE管理中最重要的一環(huán)，可分為四個階段： 識別 、 評價 、控制 和 評審 。 ? 在確定 HSE管理體系文件的詳盡程度時，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況和實際需要，既要考慮充分，又要考慮精煉，最好取得系統(tǒng)評審專家的幫助。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 文件及其控制 ? 公司應(yīng)保持以下控制文件： ? (1) HSE方針 、 目標(biāo)和規(guī)劃文件； ? (2） 關(guān)鍵崗位和責(zé)任說明文件； ? (3) HSE管理體系要素及其相互關(guān)系的表述文件； ? (4)描述文件相互關(guān)系及與整個管理體系其他方面相互關(guān)系的文件； ? (5)記錄 HSE危害評價 、 管理及風(fēng)險管理結(jié)果的文件； ? (6)記錄相關(guān)法律 、 法規(guī)要求的文件； ? (7)關(guān)鍵活動 、 任務(wù)的程序和指南文件； ? (8)描述應(yīng)急計劃和職責(zé)文件 ， 及事故和潛在緊急狀態(tài)反應(yīng)措施文件； ? (9)記錄事故的調(diào)查和處理過程。 中國海洋石油公司 QHSE部宣 信息交流 ? 3． 信息的流通和反饋 ? 信息交流有多種方式可供選擇 ， 除按計劃舉行的會議外 ， 常用于 HSE事項的信息交流方式有： ? (1)各種短會 ， 如班前 HSE短會； ? (2)部門 HSE計劃和表現(xiàn)目標(biāo)文件； ? (3)錄像 、 快訊； ? (4)黑板報 、 張貼圖表； ? (5)EMail、 HSE新聞 、 公報； ? (6)HSE信息電話； ? (7)對外安全、健康與環(huán)境數(shù)據(jù)報告。 對于涉及重要事項的外部聯(lián)絡(luò) ， 應(yīng)制定程序 ， 規(guī)定信息的