【正文】 建設節(jié)約型社會，要求我們必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路的要求， ? 在企業(yè)層次通過技術創(chuàng)新和提高管理水平減少單位產(chǎn)出的資源消耗； ? 在區(qū)域層次通過調整產(chǎn)業(yè)結構，提高生產(chǎn)系統(tǒng)的資源利用效率和降低國民經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴程度； ? 在國家社會層次，通過強化資源節(jié)約意識，改變消費模式，在全社會范圍內建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)和生活方式。 ? 第一，要把資源節(jié)約和環(huán)境保護的重要指標列為考核各級政府及主要負責人政績的重要內容之一，促使其在政府決策的源頭就去積極協(xié)調好經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護的關系。當前，應加快建立有關自然資源有償使用機制和價格形成機制，探索建立環(huán)境保護和生態(tài)恢復的經(jīng)濟補償機制，培育和規(guī)范環(huán)境保護基礎設施建設和運營的市場機制，研究探索由資源稅費、環(huán)境稅費構成的“綠色稅收”體系。要建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會不僅需要大力宣傳，還要有法律的保障。 ? 2023年，黨的十六屆五中全會提出“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略。因此，必須從資源開采、生產(chǎn)消耗出發(fā)，提高資源利用效率，在減少資源消耗的同時，相應地削減廢物的產(chǎn)生量。與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關的配套法規(guī)正在抓緊制定，《廢棄電子電器回收處理管理條例》即將頒布。純低溫余熱發(fā)電、干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、鋼渣水渣綜合利用、電石渣干法制水泥、高爐回轉爐消納社會廢物等一批適用技術得到廣泛應用，汽車零部件等機械裝備再制造技術，已處于國際領先水平。國家發(fā)改委、統(tǒng)計局、環(huán)?？偩种贫òl(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，相關統(tǒng)計制度建設工作正在加快進行。近幾年圍繞大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主題，開展了形式多樣的系列宣傳教育活動，各類媒體加大了循環(huán)經(jīng)濟理念、實踐和先進典型經(jīng)驗的宣傳力度。主要是： ? 認識尚未完全到位，一些地方仍把 GDP增長作為硬任務、把節(jié)能減排當作軟指標，清潔發(fā)展、集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源和生態(tài)文明的意識不強。就二氧化硫指標而言，如果 2023年單位 GDP能耗與 2023年相當，則意味著當年總能耗將達到 37億噸標煤，要比控制目標多用 7億噸標煤，相當于新增原煤 10億噸左右，新增二氧化硫 1600萬噸。那么，“十一五”期間，我們能否以 1%左右的經(jīng)濟代價，換取主要污染物排放量減少 10%的環(huán)境改善呢。據(jù)統(tǒng)計， 19982023年 7年間，國家安排了 581億元的國債資金，拉動了 1927億元的投資規(guī)模，支持了 1200多個污水處理項目的建設。對排污權的獲得由過去的無償使用變?yōu)橛袃斒褂?，探索通過招標、拍賣等方式，將排污權有償出讓給排污者，所得的排污權出讓金統(tǒng)一用于污染治理。 第五、提高環(huán)境監(jiān)管能力，建立分級管理體制 ? 為保證 2023年主要污染物控制目標得以實現(xiàn)，必須下大力氣建立一套科學完備的監(jiān)測體系，以全面準確地反映污染物排放情況。 傳統(tǒng)經(jīng)濟增長對自然資源利用開發(fā)和環(huán)境破壞帶來的問題。 第一，我國目前正式規(guī)則范疇的自然資源開發(fā)利用及管理的制度安排 ? 首先，自然資源產(chǎn)權制度。 ? 《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中關于“堅持以人 ,樹立全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀 ,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。 ? 第二，非正式制度范疇的自然資源開發(fā)管理的制度安排，包括自然觀、資源觀、生態(tài)倫理觀和發(fā)展觀等。 ? 再次，傳統(tǒng)的資源價值觀和道德水準。 ? 而民族地區(qū)面臨的問題是：一方面要加快經(jīng)濟發(fā)展，盡快擺脫貧困或落后狀態(tài)；另一方面要遏制人口、資源、環(huán)境危機。 其次，將累計性環(huán)境評估列入環(huán)境評估制度。自然資源是公共品，公有產(chǎn)權的突出問題是產(chǎn)權主體不確定性，產(chǎn)權主體不確定導致開發(fā)過度，浪費嚴重的后果，加大了環(huán)境污染和破壞的治理難度；因此需要創(chuàng)新資源的產(chǎn)權制度，明確產(chǎn)權主體的權利和責任邊界，對權力和義務予以明確的界定，對任何涉及環(huán)境和資源的行為予以明確的規(guī)范，建立起有償使用、調控得力、充滿活力、具有較強競爭力的制度體制。 ? 第三，不斷完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，建立健全資源的優(yōu)化配置和環(huán)境保護管理的決策管理模式。 ? 又次，必須建立起一套適合、有效的綜合決策支持系統(tǒng)，包括機構設置、人員安排、分析框架、統(tǒng)計模式、財務支持、可持續(xù)文化建設等一系列的配套技術和制度保障。要用科學技術的成果支持經(jīng)濟發(fā)展和改造環(huán)境，提高資源利用效率和經(jīng)濟效益，提供保護生態(tài)環(huán)境和控制環(huán)境污染的有效手段，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展?！秶H稅收辭匯》第二版中對“綠色稅收”的定義是：綠色稅收又稱環(huán)境稅收，指對投資于防治污染或環(huán)境保護的納稅人給予的稅收減免，或對污染行業(yè)和污染物的使用所征收的稅。根據(jù)地區(qū)自然資源總量分布和種類結構的差異，充分保障地區(qū)資源的長遠有效利用，形成資源系統(tǒng)的可持續(xù)利用，就不能完全靠自身供給，而應充分利用和獲得其他區(qū)域資源的使用權，建立起一整套地區(qū)資源輸出和供給的長效機制。讓人們從“片面追求物質消費的傳統(tǒng)幸福觀中解脫出來，更多地關注人與人之間的情感交流和生存的質量，注重人的全面發(fā)展，使人類在物質生活不斷豐富的同時獲得真正的幸福。堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。人口過快增長的勢頭得到有效控制， 2023年自然增長率下降到 ‰ ，婦女總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下，建立計劃生育利益導向機制和實行獎勵扶持政策的工作取得新進展。一些地方亂批濫占濫用耕地和亂采濫挖礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象依然存在。 ? 三是要高度重視出生人口性別比升高的問題，開展必要的專項治理活動。 ? 二是要積極建設節(jié)水型社會。 ? 通過深化市場取向的改革，充分發(fā)揮市場對資源配置和資源價格形成的基礎性作用，使資源性產(chǎn)品和最終產(chǎn)品之間形成合理的比價關系，促進企業(yè)降低成本，不斷改進技術，減少資源消耗，增強競爭力。要推進人口和計劃生育投入體制改革，確保法律規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、免費計劃生育技術服務項目以及基層工作人員報酬的落實。研究解決違法成本低、守法成本高的問題，依法嚴肅查處破壞資源和環(huán)境的行為。 21:11:3021:11:3021:11Monday, February 6, 2023 ? 1乍見翻疑夢，相悲各問年。 21:11:3021:11:3021:112/6/2023 9:11:30 PM ? 1成功就是日復一日那一點點小小努力的積累。 下午 9時 11分 30秒 下午 9時 11分 21:11: ? 楊柳散和風，青山澹吾慮。 2023年 2月 下午 9時 11分 :11February 6, 2023 ? 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 21:11:3021:11:3021:11Monday, February 6, 2023 ? 1知人者智，自知者明。 2023年 2月 6日星期一 下午 9時 11分 30秒 21:11: ? 1楚塞三湘接，荊門九派通。 2023年 2月 下午 9時 11分 :11February 6, 2023 ? 1行動出成果，工作出財富。 ? 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。通過項目審批、財政支持、稅收優(yōu)惠和信貸供應等政策杠桿，鼓勵低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)的發(fā)展，控制高消耗、高污染、低水平重復建設嚴重的行業(yè)。資源性行業(yè)尤其是具有自然壟斷性質的行業(yè)，不同于一般的競爭性領域，其市場開放程度要根據(jù)行業(yè)特點和市場供求狀況來確定，堅持公平、透明、規(guī)范和法制的原則。各級黨委和政府要高度重視人口資源環(huán)境工作，抓戰(zhàn)略研究，抓工作部署，抓督促檢查。 環(huán)境保護工作要抓好以下幾個重點 ? 一是要加強環(huán)境監(jiān)管工作。必須清醒地看到，中國人口多、資源人均占有量少的國情不會改變，非再生性資源儲量和可用量不斷減少的趨勢不會改變，資源環(huán)境對經(jīng)濟增長制約作用越來越大，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質量的要求也必然越來越高。 ? 同時，中國人口資源環(huán)境工作仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。 （二）實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調 ? 要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須堅持貫徹“三個代表”重要思想和中共十六大精神，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務。在協(xié)調人與自然關系的同時，又要注意協(xié)調人與人、人與社會的關系，減少人與人之間的摩擦與沖突，建設一個文明和諧的社會。至于山洞是用于儲藏銀行賬簿，還是作為天然氣儲存庫，或種植蘑菇，并取決于財產(chǎn)法，而是取決于銀行、天然氣公司和蘑菇企業(yè)哪一個能夠付出最高費用以獲得山洞使用權?！吨袊玻笔兰o議程》規(guī)定 2023年我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容之一是，“在保持經(jīng)濟快速增長的同時，依靠科技進步和提高勞動者的素質，不斷改善發(fā)展的質量”。立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體化、法制化的重要途徑，而法制的執(zhí)行是可持續(xù)發(fā)展具體措施實施和實現(xiàn)的重要保障。因此，提高決策與管理能力就構成了可持續(xù)發(fā)展能力建設的重要內容。 ? 又次，分類管理、區(qū)別對待。 再次，增加外來引進物種入境和轉移風險評估內容 ? 做好入境物種引進和風險評估，使引進物種危害最小化，是保障傳統(tǒng)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)正常生產(chǎn)和穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。 ? 我國的環(huán)境影響評價制度始于 1979年頒布的《中華人民共和過環(huán)境保護法（試行）》，并陸續(xù)頒布了《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《水法》、《野生動物保護法》、“關于建設項目環(huán)境管理問題的若干意見”、“建設項目環(huán)境影響評價證書管理辦法”、《中華人民共和國環(huán)境影響評估法》等。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理論中，一是把經(jīng)濟發(fā)展等同于經(jīng)濟增長，把經(jīng)濟增長率 (GNP的增長率 )作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的指標。把生產(chǎn)活動看成是人類利用生產(chǎn)工具來改造自然，從自然界中掠取人類所需要的各種物質的活動，造成了人與自然的對立，引發(fā)了對自然環(huán)境的嚴重破壞。它要求我們變革傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，建立人與自然的和諧共生關系，充分體現(xiàn)了保護環(huán)境、保護生態(tài) ,以人為本的科學發(fā)展觀。而資源使用的零成本與低成本，和中央與地方政府間在權益方面劃分不明，造成粗放式資源使用與利用的特征十分明顯，環(huán)境破壞嚴重。對國際經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展造成了嚴重的制約與威脅，改變這種經(jīng)濟增長方式已迫在眉睫。 二、走可持續(xù)發(fā)展道路 ? （一）加快形成可持續(xù)發(fā)展體制 ? （二）實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調 （一）加快形成可持續(xù)發(fā)展體制 ? 可持續(xù)發(fā)展的內涵 ? 1989年 5月舉行的第 15屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會，通過的《關于可持續(xù)的發(fā)展的聲明》中所給出可持續(xù)發(fā)展定義的全文是：“可持續(xù)的發(fā)展，系指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展，而且絕不包含侵犯國家主權的含義。同時，根據(jù)污水和垃圾處理設施建設低風險、長周期、大需求的投資特點，研究開發(fā)與之相適應的金融工具，如信托基金、企業(yè)債券、市政債券等。全國約有1/4開征污水處理費的城市收費標準每立方米不足 ，不能滿足需要。為控制二氧化硫和化學需氧量兩個主要污染物排放指標，“十一五”期間需投資4300多億元，這在很大程度上是為“九五”、“十五”期間的環(huán)保欠帳還債。 ? 要完成“十一五”環(huán)境保護的規(guī)劃目標，前提條件是必須完成節(jié)能節(jié)水指標，否則，環(huán)境保護目標就有可能落