【正文】 產(chǎn)的威脅，這種威脅時刻驅使所有者主動關心企業(yè)資本的保值和增值，經(jīng)營者和職工為保住其地位和就業(yè)機會，必須確保受托資產(chǎn)的保值和增值，努力提高資源的使用效率和效益。 破產(chǎn)形式上是財產(chǎn)的清算和變賣 ， 但其本質是不使相關主體利益損失進一步發(fā)生的過程 。 14 ? 第三 、 把企業(yè)破產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)營者的選聘機制結合起來 。 18 ? 破產(chǎn)立法的用意，在于對無償債能力的債務人的財產(chǎn)，作有條不紊和公平合理的清算。 20 ? 中華人民共和國成立以后廢除了中華民國時期的全部法律，其中包括《破產(chǎn)法》，因此，在中國大陸地區(qū)有近 30年都沒有《破產(chǎn)法》。其后，破產(chǎn)立法的范圍擴大了，使負債累累的資產(chǎn)可以得到整頓，調(diào)整債務，破產(chǎn)也有司法程序可以遵循。 25 – 第三、因為破產(chǎn)法旨在清算或整頓破產(chǎn)者的財產(chǎn)，破產(chǎn)訴訟牽涉到債務人一切非豁免的財產(chǎn)；所有有資格分配清算財產(chǎn)所得的債權人都得召來參加，并組成破產(chǎn)人財團。 29 ? 這一試點對解決國有企業(yè)破產(chǎn)的社會約束進行了探索，主要將破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)和土地使用權拿出來用于支付職工的“安置費”，同時要求企業(yè)原來所辦的社會性事業(yè)的資產(chǎn)由企業(yè)所在地市政府接管 。 從制度上提高商業(yè)銀行的呆帳準備金和優(yōu)化企業(yè)資本結構試點城市“呆壞賬核銷指標” ，專門用于解決企業(yè)破產(chǎn)導致的信貸損失的核銷問題。但是，國有企業(yè)破產(chǎn)過程對債權人（特別是債權銀行）保護相當不夠，這就使破產(chǎn)機制很難起到促進企業(yè)改善業(yè)績的作用。因此，我們可以認為我國企業(yè)破產(chǎn)制度現(xiàn)在實際上是由兩個文件構成 :一是《破產(chǎn)法》，二是《民事訴訟法》的有關章節(jié)。 42 ? 國務院國發(fā) [1997]10號文件則提出了規(guī)范破產(chǎn) 、 破產(chǎn)企業(yè)必須資產(chǎn)變現(xiàn) 、 “ 關門走人 ” 的新要求 。要想盡千方百計，做好職工的思想政治工作。破產(chǎn)預案的主要內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、資產(chǎn)負債情況、生產(chǎn)經(jīng)營及盈虧情況、破產(chǎn)的依據(jù)、破產(chǎn)形式的選擇、破產(chǎn)財產(chǎn)的處理、職工分流安置渠道、抵押擔保問題的處理、金融債權損失（即呆壞帳準備金核銷數(shù)）的估計和資產(chǎn)重組的方式等。 清算組要對企業(yè)的全部資產(chǎn)帳目進行盤點、清理，并對破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)和土地進行評估，為破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的變現(xiàn)提供依據(jù)。 主要途徑有： ? （ 1） 吸引優(yōu)勢企業(yè)收購破產(chǎn)企業(yè) 。破產(chǎn)財產(chǎn)首先用于支付破產(chǎn)費用，其余作為職工安置費由分立出去的新企業(yè)連同職工一并接收 。 ? 在我國要素市場建設、社會保障制度尚未到位的條件下，這種辦法不失為一個好辦法。 76 ? 其二，從破產(chǎn)財產(chǎn)拍賣收入中優(yōu)先提取一定資金，劃轉勞動部門作為社會勞動保險金，用于支付離退休職工、傷殘人員及家屬依法享受的社會保險。債務人申請破產(chǎn)，無須債權人同意，法院就可以受理。 ? 因為國有企業(yè)職工安置是屬于企業(yè)和政府主管部門的事情。 一是職工救濟基金 。四川省樂山制藥廠和川康毛紡二廠破產(chǎn)債權人負債清償率都為零。 91 ? 關于破產(chǎn)企業(yè)離退休人員醫(yī)療費報銷問題。這里面主要有： ? 1）關于破產(chǎn)企業(yè)職工的欠薪問題。破產(chǎn)企業(yè)的最大債權人一般情況下都是銀行，破產(chǎn)企業(yè)的貸款多是 1995年《擔保法》公布以前的老貸款。 :47:4203:47:42February 4, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 :47:4203:47Feb234Feb23 ? 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 , February 4, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 2023年 2月 4日星期六 3時 47分 42秒 03:47:424 February 2023 ? 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。勝人者有力，自勝者強。 。 2023年 2月 4日星期六 3時 47分 42秒 03:47:424 February 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。 , February 4, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 94 ? 2）關于破產(chǎn)企業(yè)所欠電費、水費的處理問題。實踐中不少破產(chǎn)企業(yè)是三線企業(yè)，這些企業(yè)離城區(qū)較遠，地處偏僻，在企業(yè)破產(chǎn)之后在當?shù)厥菬o法全部安置的。在破產(chǎn)過程中，牽涉到資產(chǎn)評估，中介機構的介入，審計報告，財產(chǎn)清理，法院受理立案判決等收費問題，即使中介機構的收費按正常的一定比例收?。ìF(xiàn)在一般僅為正常收費的 50%），但與破產(chǎn)企業(yè)的承受能力相比，還是難以承受。這個安置基金就是幫助國有企業(yè)職工再就業(yè)的。但這條既不合理又不合法的規(guī)定對地方政府和其財政來說，卻是一條很有誘惑力的優(yōu)惠政策，地方政府盲目辦地方國有企業(yè)（特別是重復建設），企業(yè)辦跨了，卻要中央政府和國有商業(yè)銀行來“買單”，實屬既不合理又不合法（但卻非常合情，因為國有企業(yè)的職工為國家的建設流過汗，出過力，建過功，立過業(yè)。在這些地方的國有企業(yè)走扭虧，解困之路就不能從根本上解決問題。 ? 首先將會遇到來自主管部門和債權人國有商業(yè)銀行的壓力。一般僅對生產(chǎn)性廠房、設備以及家屬宿舍進行整體拍賣 . 73 ? 而對廠區(qū)占用的土地，因屬以前國家無償劃撥的，不納入破產(chǎn)財產(chǎn)清理范圍（如果破產(chǎn)企業(yè)接收人愿意，也可以由其交納土地出讓金，改土地劃撥為出讓）。 68 整體接收破產(chǎn)企業(yè) ? 在保證對普通債權人一定清償比例的前提下，由其他優(yōu)勢企業(yè)法人或企業(yè)集團整體接收依法破產(chǎn)的企業(yè)，即破產(chǎn)企業(yè)職工及安置職工的破產(chǎn)財產(chǎn)全部由其統(tǒng)籌安排使用，經(jīng)過改組、制度建設和技術改造，或變?yōu)榧瘓F的分公司、子公司，或引進資金進行股份制改造，進行資產(chǎn)重組，使之成為本企業(yè)中（或本企業(yè)控股的）一個有效運轉的組成部分。 60 ? 應當強調(diào)的是，在我國社會保障體制沒有完全建立起來之前，國有企業(yè)破產(chǎn)準備金不是政府對企業(yè)的財政補貼，只用于彌補破產(chǎn)企業(yè)職工安置與財產(chǎn)變現(xiàn)的時間缺口（只解決資金使用的時間差問題），而不是用于彌補破產(chǎn)企業(yè)支付破產(chǎn)費用的資金缺口，破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)變現(xiàn)后必須歸墊。 56 ? 各地政府要出臺具體的操作辦法。資產(chǎn)和負債、債務全面移交、清查、回收債權、聯(lián)系收購單位、成立再就業(yè)中心、分流安置職工，做好安全保衛(wèi)工作。實踐證明，在各個部門多次研究、討論，找到和制定一個拯救企業(yè)切實可行的改組辦法之前，不要輕易地進入破產(chǎn)司法程序。這里，關鍵的問題是資產(chǎn)的變現(xiàn)問題。 39 企業(yè)破產(chǎn)的 現(xiàn)實 依據(jù) ? 其現(xiàn)實依據(jù)是，有相當一部分企業(yè)長期經(jīng)營管理不善，虧損嚴重，不能清償?shù)狡趥鶆?，已完全喪失了市場競爭的能力。此外?1991年全國人大頒布了修訂后的《民事訴訟法》用專章規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，適用于非全民所有制企業(yè)法人。 33 ? 從全國來看，國有企業(yè)和非國有企業(yè)的破產(chǎn)自 90年代中期以來已相當普遍，到2023年底大約在 25000例以上。后來，又要求把已經(jīng)抵押的土地使用權也用于職工安置，試點范圍也擴大到了大多數(shù)大中城市（ 111戶優(yōu)化企業(yè)資本結構試點城市）。 1988年 7月 13日《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》在《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》實施滿三個月時開始試行。從這個意義上講，破產(chǎn)法是其實就是破產(chǎn)保護法，在業(yè)已發(fā)生企業(yè)或自然人不能清償?shù)狡趥鶆盏那闆r下，通過破產(chǎn)還債程序，一方面保護所有破產(chǎn)債權人按照一定比例公平受償?shù)臋嗬?，另一方面為債務人提供一條合法地甩掉債務包袱的出路，從而保護了債務人另起爐灶、重振旗鼓的權利。實施細則只能是對法律本身的具體化，只有根據(jù)我國社會經(jīng)濟生活的實際情況修改了破產(chǎn)法，其實施細則才能符合實際經(jīng)濟生活的需要；否則，實施細則便會使破產(chǎn)法的缺陷具體化和強化起來。因此，近代破產(chǎn)法包括為了防止財政困難的資產(chǎn)進行清算的各種類型的和解和整頓程序。 企業(yè)破產(chǎn)過程中如何維護職工利益 ， 妥善安置職工并幫助職工實現(xiàn)再就業(yè) ， 這是維護社會安定團結的重要舉措 。 13 ? 第二、把企業(yè)破產(chǎn)與社會資源配置及資源流動結合起來。 11 ? 在建立社會主義市場經(jīng)濟運行體制的實踐中 ， 破產(chǎn)機制作用的有效發(fā)揮 ， 是一個極其復雜的過程 ， 受制于多方面因素 ，我們應當認真對待 。 8 破產(chǎn)機制是競爭機制有效運行的前提與保障 ? 競爭是優(yōu)勝劣汰的過程 ， 破產(chǎn)是市場經(jīng)濟條件下優(yōu)勝劣汰的結果 。 ? 破產(chǎn)機制的直接作用是破產(chǎn)還債 ， 即以破產(chǎn)方式及時了結不能清償?shù)膫鶆贞P系 ，保護債權人 、 債務人的合法權益 。 破產(chǎn)程序終結之后未能清償?shù)哪遣糠謧鶆?，便依法免除清償責任。在破產(chǎn)法中，破產(chǎn)只指債務人不能清償?shù)狡趥鶆諘r，法院依法以債務人的全部財產(chǎn)抵償其債務，并免除末能清償?shù)膫鶆?，從而消滅債務人主體資格的事件。 4