【正文】 來(lái)越大，空間就會(huì)越來(lái)越小，道路就會(huì)越走越艱難”。 尤其是網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村地區(qū)全部行政村，解決部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極度短缺的問(wèn)題 基本公共服務(wù)逐步均等化。 顯然， 走西方國(guó)家尤其是美國(guó)分散化發(fā)展的城鎮(zhèn)道路不是中國(guó)城市群和大城市郊縣發(fā)展的首選，更不是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然， 這是中國(guó)的資源環(huán)境絕對(duì)無(wú)法承受的。保護(hù)18億畝耕地資源是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須要重點(diǎn)考慮的。 積極促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)化空間布局，完善城市功能，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，在制度安排、政策引導(dǎo)、措施落實(shí)等方面給予保障和支持。 第五， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)管理，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。 20231211 19 小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)： 從紹興縣“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)” 2023年 2月 溫州的“鎮(zhèn)級(jí)市” （讓利、擴(kuò)權(quán)、高配、授權(quán)） 2023年 2月 22日 擴(kuò)展職權(quán)。 只占%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占到全市的 45%。 山東 8月宣布將啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)，計(jì)劃用 3―5 年時(shí)間將省內(nèi) 20多個(gè)中心鎮(zhèn)培育成小城市。因此，不但要落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，更要把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向；不但要關(guān)注發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)設(shè)定，更要關(guān)注發(fā)展過(guò)程的政策設(shè)計(jì)；不但要關(guān)注改革成果分配的公平性，更要關(guān)注生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境的公平性 —— 先規(guī)劃后建設(shè)，無(wú)規(guī)劃不能建設(shè) —— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的分類、分區(qū)、分層、分步規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)分散的自然村莊按重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村相對(duì)集中建設(shè)，科學(xué)合理選址農(nóng)村新社區(qū) —— 統(tǒng)籌集中使用分散在各部門(mén)的資金政策 —— 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的同規(guī)劃、同審批，共建共享共用 20231211 24 必須推動(dòng)國(guó)家規(guī)劃體制的逐步變革 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及環(huán)境規(guī)劃，即“三規(guī)合一”或“四規(guī)合一”，充分發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃體系的綜合效能。 明確保障兩個(gè)權(quán)益 ，即農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益權(quán)，與依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。 農(nóng)村集中社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民宅基地整理應(yīng)該嚴(yán)格限制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村。 我國(guó)建國(guó)后，新民主主義的革命任務(wù) —— 重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地改革。 農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃要求 —— 制定符合地方實(shí)際的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的配套要求，即明確規(guī)定出最低的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配套要求。 城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)地綜合整治應(yīng)重在以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)為主的、以非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主的村莊；重在受自然災(zāi)害威脅生態(tài)環(huán)境惡化必須實(shí)施搬遷的農(nóng)村居民點(diǎn)；重在基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施難以企及的農(nóng)村極度困難地區(qū) 絕不能脫離農(nóng)民的意愿、強(qiáng)行推動(dòng)，絕不能政府包辦代替、替民做主，絕不能簡(jiǎn)單行事、推給企業(yè)，絕不能一哄而上、遍地開(kāi)花 沒(méi)簽訂協(xié)議的不能拆；沒(méi)配套公共設(shè)施的不能拆；沒(méi)建好住房的不能拆 20231211 38 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展是當(dāng)前的重要工作。 保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的聚落形態(tài)、保護(hù)傳統(tǒng)水網(wǎng)地區(qū)的農(nóng)村布局特點(diǎn)、傳承農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，反映鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。 20231211 36 其次，農(nóng)村新居民點(diǎn)調(diào)整建設(shè)不但要有規(guī)劃，還要有最基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資保障。 （ 800戶農(nóng)民聯(lián)名行政訴訟；某市 3萬(wàn)農(nóng)民聚集封路） 20231211 35 首先，農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整要尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律和依循農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際 在城鎮(zhèn)化整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)調(diào)整的重點(diǎn)不是城市、也不是建制鎮(zhèn)，重點(diǎn)是農(nóng)村，是農(nóng)村大量散落的居民點(diǎn)，分散的自然村落。按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。 重點(diǎn)領(lǐng)域 是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理，依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使用的規(guī)劃指導(dǎo)。 20231211 21 各地大城市紛紛擴(kuò)區(qū) —— 上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、深圳廈門(mén)擴(kuò)區(qū)等等。 擴(kuò)大土地使用權(quán)： 每年安排不少于所在縣總量 1/3的用地指標(biāo)，單獨(dú)切塊、直接下達(dá)給強(qiáng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。 壯大財(cái)權(quán)。 注重資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，落實(shí)“節(jié)能減排”的指標(biāo)，有效防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。 第三，按照 獨(dú)立稅種、擴(kuò)大稅源、穩(wěn)定稅基、提高稅率、專征專管 專用的思路，研究推動(dòng)將目前的城市維護(hù)建設(shè)稅改革為 城鄉(xiāng)建設(shè)維護(hù)稅 ，建立國(guó)家專項(xiàng)稅收支持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。 —— 我們必須要重新認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民 農(nóng)村的作用不僅僅是生產(chǎn)糧食。 城鄉(xiāng)融合地區(qū) —— 城鎮(zhèn)密集地區(qū)、大城市周邊郊縣地區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的沿海地區(qū)，應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，適時(shí)適度改造農(nóng)村居民點(diǎn)的聚落形態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，再造已經(jīng)失卻的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，形成與城鎮(zhèn)合理分布、功能有別、緊密聯(lián)系的城鄉(xiāng)空間布局。 20231211 10 二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度構(gòu)建與思考 （一） 要走有差別化的城鄉(xiāng)發(fā)展道路 （二） 要有利于促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展 （三） 要不斷推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃體制的深層次改革 （四） 要解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理調(diào)劑使用的主要范式 （五） 要依法制度規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落）的空間調(diào)整 （六） 要適時(shí)適度推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村住房制度建設(shè)與改革 20231211 11 基本觀點(diǎn) —— 分散化發(fā)展城鎮(zhèn)道路行不通 迄今為止，人類的城鎮(zhèn)化道路并沒(méi)有走完。 （三大主要因素） 政治上的表現(xiàn) —— 沒(méi)有在城鄉(xiāng)按照相同的人口比例選舉人大代表（ 50年代 80萬(wàn) :1，城市 10萬(wàn) :1； 79年縣 4:1，省 5:1，全國(guó) 8:1； 95年共同為 4:1， 2023年選舉法修改正式通過(guò)為 1:1） 20231211 6 （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀定位與基本要求 十七屆五中全會(huì)公報(bào)： ?? “要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)， ?? ” “要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理， ?? ” 中央農(nóng)村