【正文】 的內(nèi)在動力，推動了環(huán)保工作深入開展。固體廢物和輻射污染防治有序推進。全市共計燃煤火電機組全部安裝脫硫設(shè)施，淘汰關(guān)停小火電機組臺萬千瓦；淘汰燃煤設(shè)施多臺，清潔能源使用率接近％。.污染物減排取得明顯成效。在把握全局性、普遍性環(huán)境問題的同時，抓住重點地區(qū)、重點流域、重點行業(yè)的突出問題、難點問題，集中力量率先突破。將與人民群眾生活和健康密切相關(guān)的環(huán)境問題作為規(guī)劃的重點。（一）規(guī)劃范圍與期限。.規(guī)劃期限：年～年。防治結(jié)合。取得的成績歸結(jié)起來表現(xiàn)在六個“明顯”上。（總量減排主要成果見圖）圖 蘇州市“十一五”期間總量減排主要成果.環(huán)保重點工作全面推進成效明顯，環(huán)保投入大幅增加。全市建成機動車環(huán)保檢測站家，檢測線條。全市生活垃圾、工業(yè)固廢和醫(yī)療廢物的處理處置率達(dá)。.環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部明顯改善。緊緊圍繞“三區(qū)三城”的建設(shè)目標(biāo)，積極創(chuàng)建國家生態(tài)市。初步建成了覆蓋全市的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境安全應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，形成了常規(guī)檢查和自動監(jiān)控相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)察格局，有力保障了環(huán)境安全，“十一五”期間，沒有因環(huán)境突發(fā)事件造成環(huán)境污染?！笆晃濉杯h(huán)境保護在取得明顯成績的同時，還存在以下問題：.環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。.環(huán)境保護管理體制有待創(chuàng)新。市委、市政府把加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，率先基本實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化作為全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的五個內(nèi)涵要求之一?！笆晃濉逼陂g，國家生態(tài)市創(chuàng)建工作順利推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改善。.經(jīng)濟較快發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)?？偭靠刂埔蜃釉黾影钡?、氮氧化物，并實行嚴(yán)格的同類平衡減排原則，減排難度進一步加大。（三）指標(biāo)體系。綜合運用前置控制、跟蹤監(jiān)管和項目落實等手段，調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，促進產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵企業(yè)自主地開展清潔生產(chǎn)審核，推廣應(yīng)用先進清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，到年，建成一批清潔生產(chǎn)先進企業(yè)?！獜娀Y(jié)構(gòu)減排效力。建立減排日常監(jiān)察、監(jiān)督監(jiān)測、比對監(jiān)測臺帳，完善減排監(jiān)測體系；加強自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的有效性審核，建立適應(yīng)總量減排管理需求的環(huán)境統(tǒng)計體系；進一步加強總量減排技術(shù)平臺建設(shè)，完善總量減排考核體系，進一步擴大排污權(quán)交易的覆蓋面。突出湖泊、河流休養(yǎng)生息的理念，實施水環(huán)境綜合整治工程，逐步解決城區(qū)、農(nóng)村黑臭河道問題，省界斷面水質(zhì)明顯改善。開展城區(qū)、農(nóng)村黑臭河道綜合整治，通過污水截留、河道清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)，逐步解決城鄉(xiāng)黑臭河道問題。推進內(nèi)河沿岸港口碼頭水污染防治工作，控制交通運輸水污染防治。針對污染問題突出的工業(yè)固體廢物堆存、垃圾填埋及石油化工行業(yè)等生產(chǎn)場地，開展典型場地地下水污染修復(fù)試點。以治理惡臭氣體為重點，開展工藝廢氣污染控制，提升精細(xì)化工行業(yè)裝備水平，完善有機廢氣收集系統(tǒng)，減少無組織排放，做到工藝廢氣排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。到年，達(dá)標(biāo)率達(dá)％（世界衛(wèi)生組織第一階段標(biāo)準(zhǔn)）。對新、改、擴建餐飲服務(wù)業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部使用清潔能源，嚴(yán)格執(zhí)行《蘇州市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》。到年，灰霾天氣天數(shù)明顯減少?！_展污染場地普查、治理和修復(fù)試點工程。編制實施蘇州市土壤環(huán)境功能區(qū)劃，為土壤分類分區(qū)管理奠定基礎(chǔ)?！{(diào)整優(yōu)化城市聲功能區(qū)劃。積極開展鄉(xiāng)村噪聲監(jiān)測和噪聲污染防治工作，努力降低夜間噪聲。進一步優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案，繼續(xù)推進市級應(yīng)急平臺建設(shè)，加快建設(shè)各市、區(qū)政府和市各部門應(yīng)急平臺建設(shè)，最終完成橫向（與各部門）、縱向（與各市、區(qū)政府）應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，建設(shè)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，發(fā)揮對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、調(diào)度指揮等功能，實現(xiàn)區(qū)域防控。強化源頭控制，促進各類廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用，減少廢棄物的產(chǎn)生。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格監(jiān)管危險廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置全過程。對污泥源頭（各污水處理廠）進行監(jiān)控，推行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，建立從污泥產(chǎn)生、運輸管理到末端處理處置的全過程管理系統(tǒng)?！鰪姾伺c輻射預(yù)警及應(yīng)急能力。（四）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保護農(nóng)村環(huán)境。普及測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。到年，全市所有鎮(zhèn)都建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)，％的行政村建成省級生態(tài)村。繼續(xù)加快綠色蘇州建設(shè)，構(gòu)筑城市、城郊、鄉(xiāng)村多層面的綠化空間體系，到年，全市陸地森林覆蓋率達(dá)％，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)。建設(shè)良好的自然生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的人居生活環(huán)境，構(gòu)建完善的生態(tài)文明建設(shè)體系，到“十二五”期末，率先建成一批縣市級全國生態(tài)文明市和生態(tài)文明園區(qū)。逐步建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系；建立健全環(huán)境保護的責(zé)任制和問責(zé)制，真正把政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實處。加強蘇州市環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，拓展監(jiān)測業(yè)務(wù)能力，完善主要污染物總量減排監(jiān)測體系等的建設(shè)。（二）資金來源。積極落實節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，逐步建立生態(tài)環(huán)境保護財稅政策的激勵機制。結(jié)合蘇州經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的實際，特別是根據(jù)蘇州面臨的突出環(huán)境問題，制定一系列更具地方適用性和針對性的專項地方性法規(guī)和規(guī)章，為依法行政提供保障。積極探索區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，制定聯(lián)防聯(lián)控措施。圍繞建立和完善環(huán)境保護長效機制，突出與實現(xiàn)環(huán)保工作歷史性轉(zhuǎn)變相配套的體制、機制前瞻性研究，重點開展環(huán)境規(guī)劃、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策和環(huán)保法規(guī)等的基礎(chǔ)研究，大力開展有關(guān)環(huán)境保護的發(fā)展規(guī)劃、空間區(qū)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的研究制定。依靠人大、政協(xié)監(jiān)督和公眾輿論監(jiān)督，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強環(huán)境宣傳報道，開辟公眾參與環(huán)境保護的渠道，建立有效的公眾監(jiān)督機制。建設(shè)沿江大道、吳淞江南岸污水管網(wǎng)工程20公里完善污水管網(wǎng)，提高污水收集率～昆山市政府昆山市火炬污水廠提標(biāo)工程一期：萬噸日；二期：萬噸日；主要建設(shè)內(nèi)容：構(gòu)筑物、設(shè)備、土地、管網(wǎng)、自動化設(shè)備、其他減少污染物排放～昆山市政府昆山市昆山市臺玻長江玻璃有限公司脫硫工程對浮法玻璃生產(chǎn)線進行脫硫改造消減噸年～昆山市政府昆山市昆山熱電公司脫硝工程對昆山千燈熱電有限公司、新昆熱電有限公司號發(fā)電機組新建脫硝設(shè)施削減氮氧化物噸年～昆山市政府昆山市重點企業(yè)脫硝工程南亞熱電廠等電力企業(yè)燃煤企業(yè)大戶技術(shù)改造與脫硝工程。太湖水源，深度處理改造改善飲用水水質(zhì)～吳中區(qū)政府市區(qū)胥江小流域水環(huán)境綜合整治胥江沿岸兩側(cè)、木光運河沿岸兩側(cè)及胥江支流沿岸兩側(cè)區(qū)域水環(huán)境整治有效改善胥江水質(zhì)～吳中區(qū)政府高新區(qū)管委會相城區(qū)永昌涇工程；建10m節(jié)制閘一座，與元和塘交匯處建過水立交樞紐；節(jié)制閘座，涵洞座，改建涵閘座；新改建跨河橋梁座暢通水系，提高自凈能力，改善水質(zhì)～蘇州市水利（水務(wù)）局相城區(qū)蘇州市相城區(qū)河道疏浚整治工程疏浚河道條，減少內(nèi)源污染源，提高自凈能力，改善水質(zhì)～相城區(qū)政府工業(yè)園區(qū)婁葑、唯亭、勝浦三鎮(zhèn)黑臭河流綜合整治工程實施河道清淤、暢通水系等工程增加河水中溶解氧濃度，改善水質(zhì)～工業(yè)園區(qū)管委會工業(yè)園區(qū)金華盛中水回用二期項目新增噸天中水回用減排噸年，節(jié)水萬噸年～工業(yè)園區(qū)管委會工業(yè)園區(qū)日東電工（蘇州）有限公司中水回用項目新增中水回用規(guī)模噸天每年減少排放廢水約萬噸，約噸～工業(yè)園區(qū)管委會工業(yè)園區(qū)矽品科技（蘇州）有限公司中水回用和增設(shè)廢水處理工程新增中水回用規(guī)模噸天和噸天廢水處理能力每年減少排放廢水萬噸，約噸～工業(yè)園區(qū)管委會工業(yè)園區(qū)久保田農(nóng)業(yè)機械（蘇州）有限公司排水再利用項目建設(shè)中水回用規(guī)模噸天實現(xiàn)廢水零排放～工業(yè)園區(qū)管委會工業(yè)園區(qū)工業(yè)園區(qū)可成科技（蘇州）有限公司等水處理和磷酸回收工程新增噸天磷酸回收系統(tǒng)工程和噸天廢水處理工程每日回收廢磷酸噸,并實現(xiàn)廢水減排及零排放目的～工業(yè)園區(qū)管委會高新區(qū)蘇州高新區(qū)污水廠再生水利用一期工程新建再生水利用工程污水深度處理，再生利用～高新區(qū)管委會高新區(qū)蘇州高新區(qū)再生水利用二期工程新增再生利用設(shè)施能力萬噸日，配套管網(wǎng)2公里預(yù)計消減噸年，氨氮噸年～高新區(qū)管委會四、大氣環(huán)境污染防治工程序號地區(qū)項目名稱主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和工藝項目效益總投資（萬元）建設(shè)起止年份責(zé)任單位張家港市汽車能源改造工程清潔能源公交車投入使用輛減少汽車尾氣污染～張家港市政府張家港市江蘇沙鋼集團有限公司技術(shù)改造項目通過“等量淘汰”、“技術(shù)改造”、“提檔升級”對老燒結(jié)、煉鐵、煉鋼工序進行以新帶老，技術(shù)改造。改善河道水質(zhì)昆山市政府昆山市、相城區(qū)楊林塘西延段工程自巴城湖西延至陽澄湖打通清水通道以引清。規(guī)劃實施期間，如遇國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進行重大調(diào)整或經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生重大變化等原因，以及中期評估和檢查認(rèn)為需要對規(guī)劃進行修訂調(diào)整，由規(guī)劃編制機關(guān)及時提出修訂調(diào)整方案，報送市政府審議批準(zhǔn)后實施調(diào)整。積極引導(dǎo)和組織公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、各種社會團體和環(huán)境志愿者在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。以飲用水源保護、流域水環(huán)境治理、區(qū)域大氣污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村污染防治、核與輻射安全等為重點，大力開展綜合性環(huán)境管理和污染防治技術(shù)研究和重大科技攻關(guān)。 （五）促進區(qū)域合作。建立政府引導(dǎo)、市場運作的多種籌資渠道。繼續(xù)深化環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體制，形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，切實做到對環(huán)境保護工作認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位和投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和任務(wù)的完成?！笆濉逼陂g，鼓勵更多的社會資本進入環(huán)境保護領(lǐng)域，積極爭取國家、省專項資金，增加本級財政環(huán)保支出比重，完善多元化投入機制，到“十二五”期末，全社會環(huán)境保護投入占比重提高至。實行最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法制度，鐵腕治污，嚴(yán)厲打擊破壞資源環(huán)境的違法行為，提高違法處罰標(biāo)準(zhǔn)和違法成本。逐步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的法制化，形成完善的環(huán)境監(jiān)管法規(guī)保障體系。堅持發(fā)展生物技術(shù)與促進生物資源可持續(xù)開發(fā)利用相結(jié)合，推進生物技術(shù)在農(nóng)林、生物醫(yī)藥、環(huán)保等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。.加強生態(tài)環(huán)境保護。到年底實行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈。采取接入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、建設(shè)小型處理設(shè)施、生態(tài)處理等方式提高農(nóng)村生活污水處理率。實施蘇州市重金屬污染綜合防治規(guī)劃。——健全輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強有毒有害化學(xué)品和醫(yī)療廢物的管理和監(jiān)控。全面推進、完善和鞏固城鄉(xiāng)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，對現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施進行擴建、改造，逐步淘汰規(guī)模偏小、不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾處置設(shè)施。建立布局合理、調(diào)運便利的應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備儲備體系，儲備方式結(jié)合實物儲備和委托企業(yè)代儲備，以利于統(tǒng)一調(diào)配使用，及時處置突發(fā)環(huán)境事件，減少事件對環(huán)境的影響。開展環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查，加強對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制。強化城市禁鳴、限速管理，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施重型機動車（貨車）進城限制，大力推進高速公路、高架橋、鐵路等兩側(cè)噪聲敏感點的隔聲設(shè)施建設(shè)。重點針對基本農(nóng)田、蔬菜基地的土壤重金屬污染、有機污染、石油類污染問題，開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點示范。對蘇化、東升、安利原址等污染地塊開展修復(fù)試點工程，消除土壤污染。全面實施藍(lán)天工程，明確年度目標(biāo)和實施計劃，加強對各地實施方案的指導(dǎo)和落實情況的監(jiān)督檢查?！晟瞥鞘谢姻布皡^(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警體系。規(guī)范機動車環(huán)保標(biāo)志管理，完善機動車排氣監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)保檢測全覆蓋。工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到。.大氣污染防治。對重點企業(yè)實施中水回用工程；建設(shè)污水處理廠再生水處理工程和利用系統(tǒng)，鼓勵回用于工業(yè)生產(chǎn)和市政用水等。“十二五”期末所有城鎮(zhèn)污水處理廠尾水排放達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)?！訌娭攸c流域及敏感區(qū)水環(huán)境保護。采取有效措施保障飲用水源地水質(zhì)安全。以非統(tǒng)調(diào)電廠、企業(yè)自備電廠和冶金、建材等非電力行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)為主，完成鋼鐵、水泥等主要非電力行業(yè)煙氣脫硫工程。到年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量達(dá)到國家控制要求。研究制定推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)政策意見，為循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，逐步提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，持續(xù)推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟，到年，全市形成循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展的格局，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放排放量達(dá)到國家控制要求，建成一批清潔生產(chǎn)先進企業(yè)。三、“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。.城市化進程加快帶來的挑戰(zhàn)。“十一五”期間，環(huán)境保護投入資金億元，連續(xù)三年占比重超過％。.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快?！笆濉逼陂g，蘇州市環(huán)境保護工作面臨難得的歷史機遇。.污泥安全處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加快。成功開展了“環(huán)安一號”環(huán)境應(yīng)急綜合演練，受到國務(wù)院應(yīng)急辦、環(huán)境保護部和省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?！笆晃濉逼陂g，劃定了塊重要生態(tài)功能保護區(qū)，受保護地區(qū)占國土面積的比例提升到％。全市地表水水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到；太湖流域個國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為，比“十五”期末提高了。組織家企業(yè)開展排污權(quán)有償使用和交易試點；環(huán)境污染責(zé)任險順利推進，投?？傤~達(dá)億元；建成“綠色信貸”征信系統(tǒng)，對鼓勵類項目給予信貸支持多億元。頒布實施《蘇州市建筑施工噪聲污染防治管理規(guī)定》，開展“綠色工地”創(chuàng)建活動，治理建筑施工噪聲。大氣環(huán)境綜合整治得到加強。新建項目一律“入園進區(qū)”，全市以上的工業(yè)企業(yè)集中進入個國家級和個省級開發(fā)區(qū)。重點突破。以人為本。根據(jù)《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《蘇州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》及國家、江蘇省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃有關(guān)文件精神要求，編制《蘇州市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》，主要闡明“十二五”時期環(huán)境保護目標(biāo)、任務(wù)、重點工程和保障措施，是今后五年全市環(huán)境保護的行動綱領(lǐng)。（二）規(guī)劃編制原則。以防為主、綜合治