【正文】 否則的話，專家們要想提意見和建議，馬上要想政府是否能接受。第二種就是旅游者的眼光，旅游者的眼光是我們所必須注重的，因?yàn)槲覀儗淼漠a(chǎn)品要賣給他們。所以在某種程度上形成了一個神仙打架凡人遭殃的局面。所以我想這四種眼光各有各的道理，各有各的偏頗，但最最終都要統(tǒng)一到發(fā)展上。說到底，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展旅游，根本的一點(diǎn)是要取決于開發(fā)商，如果不把開發(fā)商的積極性考慮在內(nèi)，這個規(guī)劃的落實(shí)就有困難。規(guī)劃的評審有兩個方面的評價方式：一個是科學(xué)性的評價。當(dāng)然說每一種不同的看法都有道理，畢竟有這么一種情況存在。第一個方面的任務(wù)就是規(guī)劃的修訂，這主要是規(guī)劃組本身的任務(wù)。第二個方面就是培訓(xùn)。如果我們把它理解為湖北省旅游局的這種部門發(fā)展規(guī)劃就錯了。第四點(diǎn)就在規(guī)劃的實(shí)施中，今天我們的主要經(jīng)歷還是在規(guī)劃的修訂上，明天各地的主要經(jīng)歷自然而然就會轉(zhuǎn)到規(guī)劃的實(shí)施上。因?yàn)樵诤芏嗑唧w問題上肯定會有爭議。湖北也有一個項(xiàng)目。我簡單說一下，這十個因素就是按照重要的程度往下排，或者是傳承關(guān)系的先后往下排：第一，政治穩(wěn)定，這是招商引資的一個最基本的條件，具體的我就不解釋了。制度環(huán)境就要求你的成績公開透明，要求你的制度有穩(wěn)定性，使人家能看到這些事到底怎么辦，結(jié)果會怎么樣，就是投資者有一個真正的預(yù)期，有了這個預(yù)期，投資才能真正下決心。比如你要投資搞一個化工廠，這個社區(qū)能不能接受？因?yàn)橐粋€化工廠很可能直接降低了社區(qū)的生活質(zhì)量，社區(qū)的居民就會出來抵制。他也有這個實(shí)力，首期投資兩個億，以后五年之內(nèi)每年投資五千萬。投資商說好在還留了一手，只投進(jìn)了500萬的前期費(fèi)用，實(shí)質(zhì)性的投資還沒有開始，他說這種地方要是真進(jìn)去了我就慘了。第二就是需要好的人才。這個好的機(jī)制在旅游發(fā)展的過程之中正在逐步培育，但是普遍沒有形成，包括我們東部旅游比較發(fā)達(dá)的地區(qū)也沒有形成。我歸納了一下，因?yàn)橹袊迩甑臍v史不曾中斷，所以各地的文獻(xiàn)、典籍、名人、名事都很多，但是很多地方在旅游開發(fā)上就涉及一個問題，很有說頭，但是很少看頭，基本上叫沒有玩頭。類似的問題全國各地普遍存在，湖北也是存在的。同時，通過嚴(yán)格的公正、公平、公開的招標(biāo)程序，形成了一個規(guī)劃單位的市場化的競爭。因?yàn)槁糜握f到底是文化，聘請外方專家可以給我們出很多新的思路，提供很多新的視角，但是對于文化的把握，畢竟不如我們自己。這體現(xiàn)在規(guī)劃編制的整個過程之中。我看這個規(guī)劃文本比較好地處理了這種關(guān)系，這個關(guān)系非常難處理。我看這種認(rèn)真勁，有一種成分是要攢足了勁兒，爭取好好做一把。搞個簡寫本，這個意見我贊成，因?yàn)樽罱K我們要研究這個規(guī)劃的效果，希望規(guī)劃能起到最大的作用，這里也有一個普及提高的關(guān)系問題。這本規(guī)劃是各種方法，而且是多學(xué)科的方法綜合到一起進(jìn)行采用，這體現(xiàn)了旅游規(guī)劃的綜合性，也體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性。再有，就是突出了區(qū)域合作的概念。區(qū)位條件良好怎么講？青海如果說它的區(qū)位條件良好，只能說比西藏好，它連甘肅都不如。除了與周圍6省市之間的合作問題，同時也強(qiáng)化了湖北省內(nèi)部的一些小的區(qū)域合作的問題。我說這個問題，國家旅游局沒有解決，各個省也沒有解決，旅游的學(xué)術(shù)界也沒有解決，在這個規(guī)劃里頭居然表述得如此細(xì)致！后來，問了保教授，保教授說后面有一個專題的研究報告，你全都看了才能明白這個事兒，這就是一種突破，這就是一種創(chuàng)新。再進(jìn)一步，比如形成旅游裝備工業(yè)，到這個層次的時候，我們完全可以定位，就是旅游裝備工業(yè)。從去年的規(guī)劃開始，強(qiáng)化了這一部分，原來很多規(guī)劃沒有涉及這些方面，因?yàn)檫@部分和旅游發(fā)展的總體規(guī)劃沒有直接的關(guān)系，認(rèn)為這是一個規(guī)劃落實(shí)的過程。也許當(dāng)?shù)剡€沒有意識到這個問題，或者說涉及到當(dāng)?shù)乩习傩盏闹苯永?，眼前利益，事情不好處理。第七點(diǎn)，就是從市場出發(fā)，提出了“湖北旅游發(fā)現(xiàn)之窗”，我非常贊賞這一點(diǎn)，這也是今天下午評審中，專家們普遍贊賞的問題。第二個就是中外接合的模式。若非要做到大家都說好，沒有不同意見，永遠(yuǎn)也做不到。開篇第一個指導(dǎo)原則我是最贊賞的，將江蘇視為市場導(dǎo)向的企業(yè)，將江蘇旅游的未來視為面向市場的產(chǎn)品，針對目標(biāo)市場進(jìn)行開發(fā)、包裝和營銷。第三個就是形象的創(chuàng)新，這在操作上也是個創(chuàng)新。實(shí)際上，研究來研究去也沒有一個大家公認(rèn)的。但是這幾年下來了，大家都覺得這個口號挺好的，也就不講這個那個了。同時我覺得這也為北大中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心樹立了一個品牌。我們大干快上，我們大搞建設(shè)，這跟“夢”有什么關(guān)系？什么話都可能有，但不重要。這么大一個省，十萬平方公里，7000萬人口一句話把它就統(tǒng)統(tǒng)概括下來了，這是一個永遠(yuǎn)不可能完成的任務(wù)。但是他那個是專項(xiàng)的，別的不管就做這個。我尤其贊賞的就是競爭分析和優(yōu)勢劣勢的機(jī)遇、危機(jī)分析，這兩章我最贊賞。比如說，評價起來，叫做蘇南是旅游發(fā)展的主體，蘇中是什么？蘇北是經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，反正話都是好話。作為專題報告列到這個規(guī)劃里，等于提供了一個客觀的參照系，有些東西我們可以接受，有些東西我們未必接受，但是大家看完了都有一個思路上的啟發(fā)，我覺得這也是一個非常好的模式。八、對江蘇省旅游總體規(guī)劃的若干意見這個規(guī)劃文本我覺得有三個創(chuàng)新。今天一個大衙門來了，要在這里建一個培訓(xùn)中心；明天一個壟斷行業(yè)來了，要在這兒建一個飯店，后天什么書記省長的條子來了，你說怎么辦？他說現(xiàn)在正好有這個機(jī)會，把這些人全都辦倒了。我只是舉個例子，有些基礎(chǔ)性的問題還需要探討。當(dāng)然還有一步一步的操作問題，要教育中國的旅游者，沒有20年，50年恐怕也不行，在這個上面還會演化出許多經(jīng)營的亮點(diǎn)，市場方面的熱點(diǎn)，炒作方面賣點(diǎn)。類似的東西，規(guī)劃里邊還是體現(xiàn)得比較充分的。我覺得在區(qū)域合作這一點(diǎn)上，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是不錯的，不僅強(qiáng)調(diào)了原則，還強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略，在具體的規(guī)劃布局上也體現(xiàn)出來了。嚴(yán)格地說，規(guī)劃里邊對這個問題還沒有談清楚。否則的話，這些事兒就很難說清楚。所以，就需要創(chuàng)作一個普及本。當(dāng)然這種創(chuàng)新和一些傳統(tǒng)的方法相結(jié)合就會有一個很扎實(shí)的成效。當(dāng)然這里也有規(guī)劃單位之間的競賽，這種競賽應(yīng)該是一種規(guī)劃水平和規(guī)劃質(zhì)量的競賽，我不希望演變成一個篇幅的競賽。第二個意見，就是對成果本身的評價。但是一個總體規(guī)劃，畢竟有一個各地方怎么擺的問題，不光是一個空間的規(guī)劃布局，也涉及到綜合平衡下各地怎么辦的問題。嚴(yán)格地說，這不是一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是一個經(jīng)濟(jì)、文化、社會綜合到一起的總體規(guī)劃，自然就要求多學(xué)科的結(jié)合和多學(xué)科的背景。有了好的要求，明確的程序，形成了好的機(jī)制，這是我們成功的一個最基本的保障，這樣的操作模式在全國是具有普遍意義的。在規(guī)劃的實(shí)施過程中，我覺得需要這么一種統(tǒng)一的認(rèn)識，同時在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上凝聚力量，樹立形象，促進(jìn)發(fā)展。如果把關(guān)系理順了，有搞頭了，你就會嘗到甜頭，這是一個普遍的現(xiàn)象。我們要創(chuàng)造一個有利于發(fā)展的環(huán)境，要創(chuàng)造一個使廣大的海內(nèi)外旅游者能夠滿意的環(huán)境，也要創(chuàng)造一個使投資商滿意的環(huán)境。所以人才在里面就占有越來越重要的地位，這就需要我們研究人力資本的制度化問題，尤其是研究對人力資本的產(chǎn)權(quán)制度問題。我之所以把話說得很重，因?yàn)榇_實(shí)如此，我們的發(fā)展有一個錢從哪里來的問題，如果沒有好的制度環(huán)境，沒有好的合作伙伴，沒有剛才說的這一系列的東西，我看很難解決錢從哪里來的問題，嚴(yán)格地說我們并不缺錢。當(dāng)初我看這事差一口氣就成了，所以去年利用五一節(jié)我專門去了一趟，爬了四天的山，就想把這事促成。其中最重要的就是要創(chuàng)造一個好的制度環(huán)境，要培育一批好的可以和投資商對接的合作對象，這是最重要的。如果我們研究多年來中國引用外資的過程，可以看出來，一開始靠經(jīng)濟(jì)政策吸引來的是些小投資商，專門鉆政策上的空子。第六，條件的保障，比如說這個地方有沒有素質(zhì)比較高的勞動力，當(dāng)?shù)氐你y行有沒有相應(yīng)的融資條件，當(dāng)?shù)氐牟少徲袥]有比較靈活的方式，有沒有比較充分的供應(yīng)，就是能不能就地形成人、財、物三方面的保障。其中最大的一個誤區(qū)就是一談?wù)猩桃Y，就變成經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠的競賽，很多政策的優(yōu)惠已經(jīng)超越了各個方面的權(quán)限，還拍著胸脯說一定能夠兌現(xiàn)，這是普遍存在的一個情況。確有一些東西就是和現(xiàn)有政策的銜接問題，而且還不光是一個和現(xiàn)有政策的銜接，恐怕更主要的問題就是我們從長遠(yuǎn)來看怎么和市場化的發(fā)展方向銜接，這是一個更主要的問題。我在各地跑，尤其是參與以一些項(xiàng)目策劃的時候，經(jīng)常歸納的一個優(yōu)勢是，這個地方的建設(shè)少，建設(shè)少就意味著破壞性的建設(shè)少，就意味著下一步對應(yīng)市場的發(fā)展，在建設(shè)方面就可以少拆。旅游是綜合性非常強(qiáng)的一個產(chǎn)業(yè)，客觀上也是必須要涉及到各個行業(yè)各個部門各個地方的，所以我覺得在這個事情上不能把它理解窄了。比如四川省的規(guī)劃通過以后，是通過省人大審定批準(zhǔn)，這樣就把這個規(guī)劃上升到了一個法規(guī)的程度。我關(guān)注的不是規(guī)劃的