【正文】 造高附加值產(chǎn)品可能帶來的“品質(zhì)過?！奔垂δ苓^度開發(fā)的問題。而金融保險、運(yùn)輸通信等長期受到政府規(guī)制保護(hù)的行業(yè)經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)行政體制改革，成長性大為提高。但這種組織結(jié)構(gòu)在日本制造業(yè)開始大規(guī)模進(jìn)行海外生產(chǎn)后遭遇挑戰(zhàn)，特別是以美歐企業(yè)為代表實行的模塊化生產(chǎn)經(jīng)營方式在適應(yīng)快速的技術(shù)變化與嚴(yán)苛的成本壓力方面表現(xiàn)突出，對日本企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式造成沖擊。在中國加入WTO以來的全球化浪潮中,全球范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)行得十分深入。在與安邦研究人員的交流中,住友的研究人員表示,類似于索尼的變化在日本國內(nèi)并不鮮見,而是一個較為普遍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整現(xiàn)象。今年10月份,日本三洋電機(jī)將洗衣機(jī)和電冰箱等白色家電業(yè)務(wù)出售給中國大型家電公司海爾。中國正在大力推動騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,但如何換？換什么？始終沒有清晰的答案。OD05Omnibus基金從去年第四季度開始大量增持日本重要企業(yè)股份,一躍成為三菱UFJ、佳能、住友三井金融、索尼、三井、日立、小松、東芝等公司的前十大股東之一。以中國目前的財力、制造業(yè)競爭力和綜合成本,應(yīng)該能夠在這波浪潮中抓住日本產(chǎn)業(yè)升級帶來的機(jī)會。此次調(diào)整的直接原因是野石油危機(jī)冶的爆發(fā)，使得日本出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)受到很大的沖擊，出現(xiàn)野滯脹冶局面。二是構(gòu)建科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)與企業(yè)間的聯(lián)合科研體系。二戰(zhàn)之后，日本與美國等發(fā)達(dá)資本主義國家之間存在10耀20年的技術(shù)差距?！比毡旧鲜兰o(jì)70年代后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)歷或許可以為珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供借鑒。和中國目前的狀況類似,彼時日本“兩頭在外”的生產(chǎn)模式讓日本經(jīng)濟(jì)對外部環(huán)境波動的敏感度急劇加劇?！鄙？?、馬金良認(rèn)為。針對原材料等產(chǎn)能過剩行業(yè)的蕭條,日本政府先后制定《穩(wěn)定特定蕭條產(chǎn)業(yè)臨時措施法》和《改善特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)臨時措施法》,嚴(yán)格規(guī)定了從1978年到1983年間,主要的重化學(xué)工業(yè)(如平電爐、煉鋁、紡織、造船、化肥行業(yè)等)廢棄和轉(zhuǎn)讓處理過剩設(shè)備的規(guī)劃。在對傳統(tǒng)重化工業(yè)實施嚴(yán)厲的指導(dǎo)性政策,加速傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級的同時,日本政府對新興制造業(yè)創(chuàng)造了良好的政治經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境,有效引導(dǎo)制造業(yè)重心的轉(zhuǎn)移。以日本電力行業(yè)為例,70年代以后,原油耗費(fèi)所占比重大幅下降,而其他能源如煤炭、液化天然氣、核燃料等利用上升趨勢顯著。農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)目龐大是另一問題。政府應(yīng)該通過指導(dǎo)性的金融經(jīng)濟(jì)支持和產(chǎn)業(yè)政策傾斜加快加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,技術(shù)引進(jìn)以及在此基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新尤為重要。隨后，日本開始了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，大規(guī)模建設(shè)各項優(yōu)勢行業(yè)，其中現(xiàn)在的一批優(yōu)秀企業(yè)就是在那個時間段奠定的基礎(chǔ)，這個時期日本對于重工業(yè)尤其是的大力設(shè)備投資，為制造業(yè)的發(fā)展首先奠定了基礎(chǔ)，并且重工業(yè)中的化工行業(yè)的發(fā)展為農(nóng)藥、化肥和農(nóng)業(yè)機(jī)械武裝農(nóng)業(yè)大大提供了發(fā)展的可能。中國是一個正處于轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家，又面臨加入世貿(mào)組織后開放市場的挑戰(zhàn)，置身于國外先進(jìn)技術(shù)、雄厚資金和較強(qiáng)競爭力的行業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)包圍之中。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰退不僅會導(dǎo)致失業(yè)問題，而且可能阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，使產(chǎn)業(yè)所在國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)陷入發(fā)展困境。池田內(nèi)閣于1961年7月實行貿(mào)易自由化政策，1962年10月采取石油進(jìn)口自由化政策。調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)與扶持新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合20世紀(jì)60年代，日本政府認(rèn)識到煤炭工業(yè)的衰退已不可能逆轉(zhuǎn)，于是開始著手煤炭產(chǎn)業(yè)勞動力的安置轉(zhuǎn)移和向原煤炭產(chǎn)地誘導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)。IC產(chǎn)業(yè)使九州經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力，不僅推動了九州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)了九州地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。九州地區(qū)的集成電路(IC)、汽車、陶瓷、環(huán)境、機(jī)器人、食品、生物科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是集成電路、汽車產(chǎn)業(yè)已成為九州工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。九州及早發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，既減少了轉(zhuǎn)型成本，又降低了轉(zhuǎn)型風(fēng)險。科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃使九州地區(qū)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)步入了可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。隨著全球化進(jìn)程的加快和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)生命周期縮短，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替速度加快，越來越多的產(chǎn)業(yè)將步入衰退行列。第二，技術(shù)進(jìn)步是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。50年代，日本以產(chǎn)業(yè)合理化政策為中心，對重點(diǎn)培育扶持的機(jī)械零部件產(chǎn)業(yè)、電子工業(yè)、合成纖維產(chǎn)業(yè)等，制定了專門的振興法，如《機(jī)械工業(yè)振興臨時措施法》、《電子工業(yè)振興臨時措施法》等。戰(zhàn)后，日本產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)是不斷提高企業(yè)國際競爭力，在這一目標(biāo)下，日本產(chǎn)業(yè)組織政策的重點(diǎn)在企業(yè)合并、改組政策以及中小企業(yè)政策兩方面，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的大型化、集團(tuán)化，傾斜于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利用，同時強(qiáng)調(diào)大中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。日本社會管理創(chuàng)新情況日本社區(qū)管理特點(diǎn)分析及比較來源：干部學(xué)習(xí)網(wǎng) 20120113日本社區(qū)管理一般認(rèn)為是包括政府層面和民間層面的混合型管理，本文通過對有關(guān)資料分析，總結(jié)出日本社區(qū)管理的若干特點(diǎn)。為了確保居住的安定感和長期性，使經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，日本政府適時調(diào)整城市基層管理機(jī)制，提倡居民作為主體參與社區(qū)的建設(shè)與完善，賦予社區(qū)自治組織更多的自主權(quán)和自治功能。由社區(qū)居民自發(fā)組成的社區(qū)自治組織有著自己的獨(dú)立意志，并根據(jù)自己的意志自主管理社區(qū)事務(wù)，政府在這里起的作用，只是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦囊筮M(jìn)行扶持和幫助，政府只是幫助社區(qū)而已，決定權(quán)還是在于社區(qū)民眾。社區(qū)管理的本體性，還體現(xiàn)為在遵守國家法律法規(guī)的前提下，社區(qū)具有自主意志和遵循社區(qū)居民利益至上、社區(qū)居民意見至上的民主決策原則。但這并不妨礙非營利組織接受政府的撥款，事實上，無論在哪個國家，政府的撥款都是非政府組織資金來源的一個重要方面，但是政府的資助并沒有也不可能成為干涉社區(qū)自治組織自主活動的理由，所起的只是幫助、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。我國政府對于社區(qū)管理是深度介入，社區(qū)相對沒有自主性?！笨梢娺@里的所謂居民委員會是指的社區(qū)居民管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對這個范圍的管理工作，因此其地位有些類似于政府機(jī)構(gòu)。在日本，地方政府通常被稱作“地方自治體”或簡稱“自治體”，即“以國家領(lǐng)土的一部分為轄區(qū)，以該地區(qū)居民為成員，行使憲法和法律賦予的自治權(quán)的行政機(jī)構(gòu)”。在地方自治的制度安排下，國民與地方政府的關(guān)系遠(yuǎn)比與中央政府的關(guān)系密切。在這樣的背景下，《特定非營利活動促進(jìn)法》（又稱NPO法）于1998年12月出臺，其中的各項條款均由社會各界特別是市民活動組織的參與者共同起草，將保健、醫(yī)療、福利、社會教育、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化藝術(shù)、體育、環(huán)境保護(hù)等十幾個與市民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域列為法律允許的NPO法人的活動范圍。在政府財政緊張和公共領(lǐng)域課題多元化的背景下，當(dāng)前日本政府特別是地方政府開始重視市民組織的作用，與市民組織攜手運(yùn)作項目的情況越來越多，甚至派遣公務(wù)員到NPO工作。“公民社會”已成為日本學(xué)界重要而常用的概念。這樣的認(rèn)識和了解難免會片面化、平面化，我們對于日本現(xiàn)代文明特別是政治和社會文化中的很多核心內(nèi)容，缺乏足夠了解。在與他們的閑聊中，我了解到他們在此落腳的理由，并不完全是因為新瀉的風(fēng)貌，而是與日本的戶籍制度有關(guān)。日本人在進(jìn)行選舉人或候選人登記、接受義務(wù)教育、辦理國民健康保險、國民年金保險(退休金保險)、登記納稅等都需要先出示住民票。本籍地與住民票的地址并沒有任何必然聯(lián)系。這種證明書只是暫時進(jìn)入某一地區(qū)的臨時憑證，而不是永久居住的戶籍。江上夫婦在東京打拼幾年后，最終選擇在新瀉安家落戶，就是因為在東京競爭激烈，消費(fèi)奇高。從中我們也不難看出，戰(zhàn)后民主政治的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高速增長及高等教育的普及，是迅速消解底層社會的主要途徑。1947年日本通過土地改革，使耕者有其田，消滅了佃農(nóng)。加上曾長期實行的終身雇傭和年功序列工資制度，使得同代人的工資收入大致相近。1955—1975年，日本的人均國民收入增長了近10倍，高中教育普及率從50%發(fā)展到90%，大學(xué)入學(xué)率從10%左右發(fā)展到了30%以上。日本經(jīng)驗的一個非常突出的特點(diǎn)是，日本社會治理得非常好，其中很多方面在世界上得到了很高的贊譽(yù)。如今，無論從其快速、便捷，還是設(shè)施優(yōu)良、舒適程度來看，日本的公共交通無疑是全世界最發(fā)達(dá)的國家，是世界人口大國參考的典范。正是由于交通的方便，日本人業(yè)余的活動中心一般都集中在電車站和地鐵站的周邊，比如商業(yè)中心，娛樂場等購物、休閑場所一般都設(shè)在車站附近。日本經(jīng)驗中另一個值得強(qiáng)調(diào)的方面是日本社會相對較高的公平程度。那么日本是如何達(dá)到這種相對高的社會公平呢?經(jīng)過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，日本政府在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，為了控制社會兩極分化，在追求社會平等方面采取了一系列政策措施，保證了社會的相對平等。日本遺產(chǎn)稅率高得驚人。從其結(jié)果看，在日本經(jīng)濟(jì)高速增長時期，日本國民的可支配收入差別很小，國家公務(wù)員和企業(yè)職工的工資、大企業(yè)與中小企業(yè)的工資幾乎相差無幾；農(nóng)民的可支配收入并不比城里人收入少，日本的城鄉(xiāng)差別也很小，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施都很好，所以在日本，住在農(nóng)村和住在城市生活水平差別不大；在地區(qū)差別上，東京、大阪、名古屋等大城市的生活水平，與偏遠(yuǎn)的九州、四國、北海道等也幾乎沒有差別。日本也沒有像其他歐美發(fā)達(dá)國家那樣，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中使一部分人淪落街頭，城市中普遍出現(xiàn)了貧民窟現(xiàn)象。不難理解為什么不僅是普通的日本人，大多數(shù)公司老板等有錢人和局長、司長、大學(xué)教授等有身份的人也都是乘坐公共交通上下班的原因。日本城市里的主要交通工具是地面上的電車和地鐵。日本國土面積是中國的1／25，國土面積非常小，卻有著1．28億人口，而且人口高度聚集在大城市。雖然在我們看來，從10%回到15%，這5%左右的倒退并不能改變?nèi)毡旧鐣牧庑谓Y(jié)構(gòu)，但日本社會上下都在議論紛紛和憂心忡忡。二是大量的(每年近40萬左右)農(nóng)民子弟通過進(jìn)城務(wù)工，成為企業(yè)藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)，提升了階層。其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中限制資本本身的報酬，不斷增加人力資本的報酬。農(nóng)民成了真正的中間階級除此以外，日本社會還有哪些獨(dú)特的方法加速了社會底層的消解呢?我個人的研究體會是，主要有以下幾條：首先，提高農(nóng)民的社會經(jīng)濟(jì)地位。婚姻登記與戶籍登記同時進(jìn)行，即在核準(zhǔn)婚姻登記的同時進(jìn)行戶籍變更登記。近幾年，日本實行住民基本信息網(wǎng)絡(luò)登記制度，它是日本實現(xiàn)電子政府的管理的一項重要舉措。國家在不同的發(fā)展階段選擇不同的戶籍制度，不同的形式源于各自的國情，與許多國家一樣，日本的戶籍制度也有一個轉(zhuǎn)變、發(fā)展的過程。日本以“全民醫(yī)療、全民養(yǎng)老”為目標(biāo)建立的多層次、全方位的社會保障制度，已深入到社會的各個角落，從都道府縣到區(qū)市町村都設(shè)置有相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)和福利設(shè)施，為居民的福利提供服務(wù)。江上夫婦結(jié)婚之后，如根據(jù)婚后夫婦二人的本籍地必須一致的規(guī)定，夫婦的一方會將其本籍地遷到另一方處。房東江上夫婦新婚不久，兩人的祖籍都不在東京，大學(xué)畢業(yè)以后，兩個年輕人先是滿懷熱情來到東京尋找發(fā)展機(jī)遇，并在這座國際大都市相識、相戀。在對一橋大學(xué)的訪問中，林大樹教授特別介紹了日本學(xué)界關(guān)于行政部門、企業(yè)和公民社會的三部門理論。而聯(lián)動的領(lǐng)域，則涵括了社會保障、公共服務(wù)諸方面。據(jù)統(tǒng)計，4成以上的NPO（包括沒有法人資格的團(tuán)體）從事與醫(yī)療、保健和福利相關(guān)的工作，其次是城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。地震發(fā)生后，日本國內(nèi)數(shù)百萬志愿者和志愿團(tuán)體自發(fā)、義務(wù)參與賑災(zāi)救援、災(zāi)后重建，發(fā)揮了積極作用。地方自治機(jī)構(gòu)分兩種：立法機(jī)構(gòu)（地方議會）和行政機(jī)構(gòu)?！笨梢姡鳛樽晕夜芾?、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其存在方式不取決于當(dāng)?shù)氐木用?，而是取決于某個區(qū)域的城市政府。日本的社區(qū)組織中，該地域的居民也并不一定就是該地域社區(qū)組織的成員，只有加入以后才成為成員，并擁有表決權(quán)。1979年，據(jù)埕玉縣自治振興中心調(diào)查，該縣所屬的町內(nèi)會中，加入率達(dá)到100%的已經(jīng)占到65%，加入率達(dá)到91%～95%的占25%。因此，日本社區(qū)管理不存在進(jìn)行意識形態(tài)選擇的問題，法律允許的意識形態(tài)或者宗教信仰在社區(qū)管理中被無差異地對待，社區(qū)本身才是最高的意識形態(tài)。因為這樣一個特點(diǎn)，社區(qū)管理組織的一切作為，都是以社區(qū)本身的需要作為出發(fā)點(diǎn)，而不是以其他地區(qū)的需要或者是政府的指令作為工作目標(biāo)。所謂自主性是指能夠按自己意愿做事，自由地表達(dá)自身意愿，獨(dú)立制定決策，做自己想要做的事，避免回避責(zé)任與義務(wù)。日本社區(qū)管理具有自律性。20世紀(jì)50年代后，日本進(jìn)入衰退產(chǎn)業(yè)的先后有煤礦、紡織、造船、有色金屬等行業(yè)。90年代，通過修改《石油業(yè)法》、《電氣事業(yè)法》，放寬了對石油、電力領(lǐng)域的限制，有效地促進(jìn)了這些產(chǎn)業(yè)的競爭與發(fā)展。纖維、鋼鐵j機(jī)械、電子、汽車、化學(xué)等部門對世界先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)吸收和改進(jìn)，都先后對日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級起了重大的作用。第一，產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要推動力。日本政府為安置煤礦關(guān)閉后的失業(yè)人員制定了《煤炭礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整臨時措施法》、《煤礦職工隊伍穩(wěn)定雇傭臨時措施法》和《煤炭礦業(yè)年金基金法》，對在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)的職工發(fā)放退職金和離職金；通過實施援助職業(yè)轉(zhuǎn)換、辦理職業(yè)訓(xùn)練和再就業(yè)援助等措施，使離職人員實現(xiàn)再就業(yè)和保障基本生活，避免因礦山關(guān)閉造成社會和經(jīng)濟(jì)混亂。東北老工業(yè)基地的一些資源型城市在資源衰退產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上繼續(xù)延長產(chǎn)業(yè)鏈，只會增加經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力。九州地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗給我國提供了重要啟示。經(jīng)過20余年的努力，九州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型。利用區(qū)位優(yōu)勢重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)九州在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，并沒有簡單地在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上向前或向后延伸產(chǎn)業(yè)，而是對九州地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)行重構(gòu)，突破固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和高度化。這一時期，九州地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如平爐煉鋼、煉鋁、造船、化肥等被1978年5月頒布的《特定產(chǎn)業(yè)安定臨時措施法》指定為“結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)”。戰(zhàn)后，日本為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，實行“傾斜生產(chǎn)方式”，集中發(fā)展煤炭、電力和鋼鐵等幾個基礎(chǔ)工業(yè)。比較分析中日兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為中國在制定產(chǎn)業(yè)政策的時候要借鑒日本的成功的產(chǎn)業(yè)政策，使經(jīng)濟(jì)能實現(xiàn)快速高效的發(fā)展。二、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展以及特征探討可以說中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在新中國誕生以來并沒有很大的分界發(fā)展的情況，而是在緩慢過渡中實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，首先是新中國成立以重工業(yè)為主的大興制造階段，忽視了第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，這與中國歷來發(fā)展工業(yè)就是一個短板有很大的關(guān)系，所以為了平衡產(chǎn)業(yè)，才提出了大力加強(qiáng)重工業(yè)建設(shè)的口語，這個階段，重工業(yè)發(fā)展比重快速上升，形成了達(dá)到國民生產(chǎn)總值中占有一半的絕對優(yōu)勢，在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展持續(xù)平衡，第三產(chǎn)業(yè)卻發(fā)育不良，直到今天還有這很大的后遺癥現(xiàn)象存在。本文選擇日本來作為對比，是有著很重要原因的。從日本制造業(yè)就業(yè)人口變動趨勢來看,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將帶來就業(yè)人口從傳統(tǒng)行業(yè)(如紡織、化工、鋼鐵等)向新興行業(yè)(如電氣機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械