【正文】 益經(jīng)驗(yàn)?！　。?guī)范質(zhì)證制度?！　。保?、加快裁判文書的改革步伐，提高裁判文書的質(zhì)量。　?。瓕徟虚L(zhǎng)要努力提高駕馭、指揮庭審能力，注重發(fā)揮控辯雙方在法庭上的訴辯作用，通過證人出庭作證，出示證據(jù)，質(zhì)證，指控與辯護(hù)等活動(dòng)，查清案件事實(shí)?！　。保?、在法律規(guī)定范圍內(nèi)，多適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?duì)擔(dān)任人民陪審員的條件、產(chǎn)生程序、參加審判案件的范圍、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障等問題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、充分論證的基礎(chǔ)上，向全國(guó)人大常委會(huì)提出完善我國(guó)人民陪審員制度的建議，使人民陪審員制度真正得到落實(shí)和加強(qiáng)（１９９９年５月８日，經(jīng)肖揚(yáng)院長(zhǎng)簽署，最高人民法院向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交了《關(guān)于提請(qǐng)審議〈關(guān)于完善人民陪審員制度的決定（草案）〉的議案》）。繼續(xù)進(jìn)行執(zhí)行隊(duì)伍整頓工作，盡快將不適應(yīng)執(zhí)行工作的人員調(diào)離執(zhí)行工作崗位；確保按不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)１５％的比例配備合格的執(zhí)行人員。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，道路交通狀況較好的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地撤并部分法庭，建立或者重組具有一定規(guī)模的人民法庭。　?。常病⒏母锓ü賮碓辞?。　?。罡呷嗣穹ㄔ涸诳偨Y(jié)試點(diǎn)法院經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，２００１年商中央組織、人事部門提出法官編制的具體方案。最高人民法院、各高級(jí)人民法院在２００１年前，分別對(duì)中級(jí)以上人民法院正副院長(zhǎng)、正副庭長(zhǎng)和基層人民法院的正副院長(zhǎng)、正副庭長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍?！　。玻埃埃蹦甑浊埃緦?shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)手段在庭審記錄、訴訟文書制作、法院人事管理、檔案管理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息處理等方面的應(yīng)用?！　。M(jìn)一步完善督導(dǎo)員制度?！　。瓡?huì)同有關(guān)部門制定人民法院審判工作接受新聞監(jiān)督的規(guī)定。　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)　?。矗丁⒏骷?jí)人民法院必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地落實(shí)本綱要提出的各項(xiàng)改革任務(wù)?！　。担?、在改革進(jìn)程中，最高人民法院根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)展，以及人民法院改革中面臨的新情況、新問題，對(duì)改革的目標(biāo)和內(nèi)容作出適當(dāng)?shù)男薷?、補(bǔ)充和完善，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。　　繼續(xù)深化人民法院的改革，是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。但現(xiàn)行的法官管理體制不利于提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)，不利于人民法院依法獨(dú)立審判。經(jīng)過討論、修改，公布施行后，必將推動(dòng)人民法院改革向縱深發(fā)展，取得更大的成績(jī)。在人民代表大會(huì)制度下，人民法院由人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的憲法和法律，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，使人民法院真正成為國(guó)家的法院，防止地方人民法院成為地方保護(hù)主義的工具。在某種程度上，審判長(zhǎng)的水平代表了合議庭的水平。依照法律規(guī)定，人民法院審判案件實(shí)行合議制，審判長(zhǎng)在審判案件中雖具有不可替代的作用，但合議庭審判案件必須實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，審判長(zhǎng)不能排斥合議庭其他成員的意見，更不能以自己的意見代替合議庭多數(shù)成員的意見?！毒V要》等7條規(guī)定：“在1999年底前，全國(guó)各級(jí)人民法院根據(jù)明確職責(zé)、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，全面實(shí)行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立?！　⌒淌峦彿绞礁母镆槍?duì)刑事審判工作中存在的突出問題，著重解決好以下問題：第一，依法保證被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。最高人民法院要與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定刑事再審案件開庭審理的規(guī)定，推動(dòng)刑事再審案件開庭審理工作的開展。任何證據(jù)未經(jīng)法庭質(zhì)證，都不能作為定案的依據(jù)。這是違反法律規(guī)定的，必須加以糾正。這樣的裁判文書即使在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上沒有錯(cuò)誤，有時(shí)也不能說服當(dāng)事人，往往造成一些當(dāng)事人纏訟，未能取得良好社會(huì)效果。為此，《綱要》第24條、25條提出了進(jìn)一步明確審判部門的職責(zé)范圍和業(yè)務(wù)分工；精減和合并職能重疊的司法行政管理部門；確定審判部門與司法行政管理部門的人員比例的改革方案。對(duì)不符合做審判工作的人員，要經(jīng)過一段時(shí)間的培訓(xùn)后，進(jìn)行嚴(yán)格考核，分配做適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌！　￡P(guān)于改革法官的來源渠道。隨著人民法院受理案件的不斷增加，審判人員的隊(duì)伍也逐步擴(kuò)大。這種情況必須改變。近年來，一些法院在不違背憲法和法律規(guī)定的前提下，對(duì)改革人民陪審員制度進(jìn)行了積極的探索和大膽的嘗試，對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民陪審員制度起到了積極的促進(jìn)作用。書記員作為人民法院審判工作的輔助人員，其任職條件的學(xué)歷要求，可適當(dāng)?shù)陀诜ü俜ㄖ袑?duì)審判人員任職條件的學(xué)歷要求。目的是進(jìn)一步明確司法警察的工作職責(zé)，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)司法警察的統(tǒng)一管理和調(diào)動(dòng)?！　「骷?jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。重大或者會(huì)在一定范圍產(chǎn)生較大影響的改革措施，應(yīng)當(dāng)層報(bào)最高人民法院審批。要適時(shí)向人大匯報(bào)，便于人大了解法院的改革進(jìn)展情況?！　∫龊酶母锏男麄鬏浾摴ぷ?。進(jìn)行這方面改革的課題主要有：從維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)司法公正的要求出發(fā)，探索人民法院組織體系改革；法院干部和法官管理體制的改革；法院經(jīng)費(fèi)管理體制的改革，等等。
　　要積極探索人民法院深層次的改革問題。為了保證改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)人民法院要處理好與有關(guān)部門的關(guān)系。各地人民法院在落實(shí)《綱要》規(guī)定的任務(wù)時(shí)，一定要自覺、主動(dòng)接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大的監(jiān)督，以保證人民法院改革沿著正確的軌道順利前進(jìn)。要根據(jù)人民法院近期改革工作的重點(diǎn)，從本地的實(shí)際情況出發(fā)，制定本地區(qū)法院改革工作的計(jì)劃?！　【拧⒓訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極、穩(wěn)妥地將人民法院改革推向深入　　我們正在進(jìn)行的人民法院改革，不僅涉及以往的司法觀念。改革以后，書記員的職級(jí)要有所提高，與工作對(duì)他們的更高要求相比，更為合理、科學(xué)，將有助于鼓勵(lì)、留住高水平的書記員安心做好審判輔助工作。但是，多年來，我們忽視了書記員工作專業(yè)化的要求，對(duì)書記員的管理、調(diào)配和使用方式隨意、刻板，晉升制度不合理，人員流動(dòng)性大，無法保障書記員隊(duì)伍的穩(wěn)定。各高級(jí)人民法院可以按照《綱要》提出的要求在本轄區(qū)內(nèi)選擇有條件的法院開展法官定編的試點(diǎn)工作，為全國(guó)法院的這項(xiàng)改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)際情況看，一些進(jìn)行精選法官試點(diǎn)的法院，審判工作質(zhì)量和效率都有了較大提高。針對(duì)上述問題，《綱要》第32條明確提出了“逐步建立上級(jí)人民法院的法官?gòu)南录?jí)人民法院的優(yōu)秀法官中選任以及從律師和高層次的法律人才中選任法官的制度。統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不僅要求上級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)人民法院辦理的執(zhí)行案件進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核，對(duì)出現(xiàn)執(zhí)行困難和爭(zhēng)議的案件予以協(xié)調(diào)解決，而且對(duì)下級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員組成、履行職務(wù)的情況負(fù)有監(jiān)管的職責(zé)。因此，《綱要》只作了彈性規(guī)定，待對(duì)這一問題進(jìn)行深人的調(diào)查研究后，再作出明確、具體的規(guī)定。最高人民法院正在收集各類訴訟文書的范本，公開刊載，以指導(dǎo)全國(guó)法院訴訟文書的寫作。審判公開，要完善行政訴訟的舉證、質(zhì)證、認(rèn)證規(guī)則，建立符合行政訴訟特點(diǎn)的證據(jù)判決，只有做到裁判理由公開才是最終的。在庭審過程中，凡法庭能夠當(dāng)庭認(rèn)證、當(dāng)庭評(píng)理的，都應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認(rèn)證、當(dāng)庭評(píng)理；不能當(dāng)庭認(rèn)證、當(dāng)庭評(píng)理的，必須在法庭宣判和在裁判文書中說明并寫清認(rèn)證的依據(jù)和裁判的理由，以進(jìn)一步提高民事、經(jīng)濟(jì)案件的審判質(zhì)量，保證司法公正。要在充分保護(hù)被害人合法權(quán)利的前提下，嚴(yán)格刑事自訴案件的立案審查，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，并積極引導(dǎo)當(dāng)事人舉證，必要時(shí)審判人員可根據(jù)案件的情況進(jìn)行必要的調(diào)查取證，提高刑事自訴案件的審判質(zhì)量。各級(jí)人民法院對(duì)二審案件除依法可以不開庭審理的以外，必須做到開庭審理、公開宣判。三是進(jìn)一步深化庭審方式改革。各級(jí)人民法院的院、庭領(lǐng)導(dǎo)，除負(fù)責(zé)本院、審判庭的行政管理事務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)通過參加合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)，每年審理一定數(shù)量案件的做法，真正履行作為一名人民法官的職責(zé)?！　　毒V要》第22條對(duì)審判委員會(huì)的職責(zé)作了規(guī)定。因此，深化審判方式改革，仍然是當(dāng)前法院改革的一個(gè)重要課題。我國(guó)是單一制國(guó)家。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)決貫徹黨的基本路線和十五大提出的依法治國(guó)的基本方略；就是要在堅(jiān)決貫徹黨的方針政策的前提下，解放思想、實(shí)事求是、大膽創(chuàng)新、勇于開拓?！　±^續(xù)深化人民法院的改革，是廣大人民群眾法律意識(shí)不斷提高的必然要求?！　±^續(xù)深化人民法院的改革，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。一、關(guān)于深化人民法院改革的必要性　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法制建設(shè)的需要，人民法院改革也在積極進(jìn)行?！　。矗?、立足當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，確定近期的改革重點(diǎn)?！　。瓕?duì)鐵路、農(nóng)墾、林業(yè)、油田、港口等法院的產(chǎn)生、法律地位和管理體制、管轄范圍進(jìn)行研究?！　。矗?、１９９９年底前，制訂有關(guān)人民法院審判人員在訴訟過程中與當(dāng)事人、辯護(hù)人、律師的關(guān)系的規(guī)定。進(jìn)一步探索建立符合人民法院審判工作管理需要的，具有快速反應(yīng)和宏觀分析能力的現(xiàn)代司法統(tǒng)計(jì)工作和管理體系。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門在２０００年制定人民法院書記員管理辦法，在２００１年后全面建立這項(xiàng)制度?！　。瓕?duì)法院領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任職回避、交流制度。使法官來源和選任真正形成良性循環(huán)，保證實(shí)現(xiàn)法院隊(duì)伍高素質(zhì)的要求。　?。玻?、改革、理順人民法院司法鑒定、信息工作體制?！　。诳偨Y(jié)執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草強(qiáng)制執(zhí)行法，盡早提交全國(guó)人大常委會(huì)審議?！　。玻?、落實(shí)中發(fā)〔１９９９〕１１號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)的《中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告》的精神，改革人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行工作體