【正文】 目標——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。 二、加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展。 六、加強和改善黨對“三農”工作領導。 　　近年來，我國農產品產量持續(xù)增長，糧棉油、果菜魚等大宗農產品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農產品市場競爭加劇，大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱等問題日益凸顯?！鞭r業(yè)部副部長余欣榮認為，近年來我國糧食連年增產，供求總量基本平衡，但結構性矛盾問題也十分突出。 　　“綠色發(fā)展本是農業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時糾正。但不可否認的是，農村基礎設施依然薄弱，重建設輕管護；農村基本公共服務難以適應當下農民需求，重硬件輕軟件；農村環(huán)境存在臟、亂、差現象，重眼前輕規(guī)劃；農村老齡化、空心化嚴重，推進市民化過程中重“面子”輕“里子”。”中國社科院農村所研究員李國祥認為，要建立利益聯結機制，讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益?！边^去五年，是農業(yè)農村發(fā)展的又一個黃金期。在糧食連年豐收背后，進口量、庫存量齊增，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓凸顯；在農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展背后，資源和環(huán)境雙重約束趨緊；在農民持續(xù)增收背后，外出就業(yè)壓力增大，務工收入增長放緩。 　　推進農業(yè)現代化，出路在深化改革。 　　明年是“十三五”時期開局之年，我們要把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，埋頭苦干，奮發(fā)有為，用發(fā)展新理念引領農業(yè)現代化，爭取農業(yè)結構性改革取得實質性進展，續(xù)寫“三農”發(fā)展新輝煌，為奪取全面小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，《方案》提出，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產權作出明確界定，探索宅基地的有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。 　　《方案》指出，現階段農村集體產權制度改革嚴格限定在本集體經濟組織內部進行，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產。截至今年6月，全國家庭農場超過97萬家，農民合作社達到140萬家，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家，新型農業(yè)經營主體已逐步成為現代農業(yè)建設的生力軍。 　　積極培育新型農業(yè)經營主體。最新公布的《深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）明確提出，要堅持多予少取放活的基本方針，提高農業(yè)支持保護的效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業(yè)支持保護制度體系，以保障我國糧食等主要農產品供給、促進農民增收、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，要深化農業(yè)科技體制改革，讓產學研、農科教緊密結合，完善科研立項和成果轉化評價機制，強化對科技人員的激勵機制。在農產品流通方面，要強化以信息化為支撐的農產品現代流通體系建設，大力發(fā)展農產品流通新業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務平臺在聯結農戶和市場方面的作用。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁，完善生態(tài)保護補償制度等。 　　推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加快形成新型城鎮(zhèn)化和新農村建設雙輪驅動機制。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。多管齊下，逐步讓農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，讓他們有尊嚴地變成新市民?！斗桨浮诽岢隽舜迕褡灾蜗蛏蠑U展和向下延伸的新思路，就是在有實際需要的地方，依托土地等集體資產所有權關系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經建立新型農村社區(qū)的地方，開展以農村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。 　　解讀：長期以來，由于“貧困縣”的帽子可以帶來政策上的諸多“好處”，導致很多貧困縣不愿“摘帽”，甚至存在“戴帽炫富”“爭戴貧困帽”現象。 　　解讀：疾病是人類的天敵，在部分貧困地區(qū)，因病致貧、因病返貧的比例甚至超過40%。 　　五：加大財政扶貧投入力度 決定：中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度，中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現較大幅度增長，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。發(fā)改委秘書長李樸民在會上表示，下一步，發(fā)改委將重點從四個方面推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。 　　要保障農村產業(yè)融合發(fā)展中的合理用地需求 　　發(fā)改委農村經濟司副巡視員邱天朝表示，在文件起草調研過程中，地方反映最強烈的就是土地問題，所以在保障農村產業(yè)發(fā)展用地需求方面提出幾個要求。 　　第三方面，通過推進綠色發(fā)展，使農村成為宜居、宜業(yè)、宜游的美好家園，要通過加快發(fā)展綠色農業(yè)，促進形成資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產業(yè)質量安全的農業(yè)發(fā)展新格局?！眳菚哉f，第二個是把農產品、農村有特色的產品帶到城市。筑牢耕地、產能和儲備三道保障線，進一步落實“米袋子”省長負責制下的市縣長負責制和銷區(qū)責任。引導專業(yè)大戶、家庭農場、合作組織、農業(yè)企業(yè)各展所長、共同發(fā)展，強化農業(yè)社會化服務體系，解決農民一家一戶干不了、干不好、干了不合算的事。要加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設的體制機制。 　　關于加強農村社會管理，會議指出，我省規(guī)模較大的安置小區(qū)和農民集中居住區(qū)越來越多，基層原來的管理服務架構和農民之間的社會關系發(fā)生了很大變化，對改進鄉(xiāng)村治理方式、維護農村社會穩(wěn)定提出了更高要求。要切實加強和改進對農村工作的組織領導，把“重中之重”的要求真正落到實處，把改革創(chuàng)新貫穿于農村經濟社會發(fā)展各領域各方面，把維護農民根本利益、增進農民福祉作為農村工作的出發(fā)點和落腳點，把改進為農服務作風作為群眾路線教育實踐活動的重要內容，扎實做好新時期的“三農”工作。充分發(fā)揮鹽城地處沿海的區(qū)位優(yōu)勢，堅持“引進來”和“走出去”有機結合，加強農業(yè)對外交往與合作，不斷提高農業(yè)外向化水平。 加快結構調整，是鹽城農業(yè)發(fā)展的關鍵舉措，是推進農業(yè)供給側改革、轉變農業(yè)發(fā)展方式、提升農業(yè)現代化水平的必然選擇。 提高農業(yè)綜合競爭力是發(fā)展現代農業(yè)的根本任務?！叭r”向好，全局主動。 三是堅持點面結合與統(tǒng)籌推進相促進。因地制宜發(fā)展稻鴨共作、稻田養(yǎng)魚（蝦、蟹）、魚菜共生、“水稻+綠肥+鵝（羊）”等農牧漁結合模式，總結推廣XX寶龍稻蝦輪作、鹽都九曲蟹苗專業(yè)合作社稻田育蟹種、XX福泉有機稻米專業(yè)合作社稻鴨共作等模式。優(yōu)化調整種養(yǎng)結構，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，支持青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結合型循環(huán)農業(yè)試點。大力推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術模式。各級財政支農資金向生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設重點項目傾斜。 。 我省補助標準：。報廢機具種類主要是已在農業(yè)機械安全監(jiān)理機構登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯合收割機。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)和各類合作經濟組織為農民或帶動農民集中投保。省財政根據全省高效設施農業(yè)保險發(fā)展實際情況和財力狀況，定期發(fā)布省級財政高效設施農業(yè)保險獎補目錄。 　?。ㄊ耍┺r產品質量安全縣創(chuàng)建支持政策 　　8000萬元財政補助資金，支持農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，補助資金重點用于制度創(chuàng)設、模式總結探索、人員培訓等?？h（市、區(qū)）工商部門、稅務部門應當為農民專業(yè)合作社辦理工商、稅務登記提供便捷服務。 財政扶持政策，地方政府應當安排專項扶持資金，用于支持農民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業(yè)生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對評定市級以上示范家庭農場的，縣（市、區(qū)）也根據實際給予適當獎補。 全市現有省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)69家。 省級農產品加工集中區(qū)每兩年認定一次。按照《全省農村勞動力職業(yè)技能培訓鑒定獲證獎補辦法（試行）》執(zhí)行。 各類園區(qū)建立農民創(chuàng)業(yè)孵化基地，以免費或低價租賃的方式為農民創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地。獎補標準為，取得《專項職業(yè)能力證書》300元/人；取得初級《職業(yè)資格證書》600元/人；取得中級《職業(yè)資格證書》1000元/人；取得高級《職業(yè)資格證書》1200元/人。年度考評合格的省級農產品加工集中區(qū)內農業(yè)龍頭企業(yè)申報國家級或省級重點農業(yè)龍頭企業(yè)，同等條件下優(yōu)先考慮。 全市現有市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)293家。包括國家級龍頭企業(yè)、省級龍頭企業(yè)、市級龍頭企業(yè)、規(guī)模龍頭企業(yè)。 （二）支持家庭農場發(fā)展 家庭農場定義：家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。農民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農業(yè)生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優(yōu)惠。 二、培育新型農業(yè)經營主體政策 （一）支持農民專業(yè)合作社發(fā)展 農民專業(yè)合作社定義：農民專業(yè)合作社是以農村家庭承包經營為基礎，通過提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務來實現成員互助目的的組織，從成立開始就具有經濟互助性。 　?。ㄊ模┎斯铇藴驶瘎?chuàng)建支持政策 　　打造一批規(guī)?；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業(yè)化經營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示范區(qū)。 （具體標準及費率見下表） 鹽城市農業(yè)保險保額費率一覽表 根據省財政廳《關于調整完善高效設施農業(yè)保險保費獎補政策的通知》精神，自2015年1月1日起，全省高效設施農業(yè)保險保費補貼辦法，在市縣財政為主開展保費補貼的基礎上，省財政采用以獎代補的方式，每年根據預算安排資金情況，按因素法分配獎補資金。全市共開辦險種24個，其中主要種植業(yè)5個（水稻、玉米、棉花、三麥、油菜），主要養(yǎng)殖業(yè)3個（能繁母豬、奶牛、育肥豬），高效農業(yè)16個（大棚蔬菜、養(yǎng)雞、養(yǎng)蠶、肉用仔鵝、荷藕、露地葡萄、露地旱生蔬菜、露地西瓜、梨、露地水生蔬菜、雜交稻制種、內塘螃蟹、山羊等）。當市場糧價低于國家確定的小麥、稻谷最低收購價時，國家委托符合一定資質條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價收購農民的糧食。（四）農機購置補貼 ，支持各地開展春耕農業(yè)生產。 （二）良種補貼 ，補貼資金通過“一折通”直接發(fā)放到戶，確保農民受益。 。因地制宜開展生態(tài)型復合種植，采用間套輪作、保護性耕作、糧草輪作、增施有機肥等方式，促進種地養(yǎng)地結合。在繼續(xù)加強農村環(huán)境綜合整治的同時，大力推廣節(jié)水農業(yè)技術，提高自然降水和灌溉用水利用率。五是能源利用模式。二是健康養(yǎng)殖模式。 一、明確總體要求 生態(tài)循環(huán)農業(yè)是以農副產品多級閉合循環(huán)利用的現代型農業(yè)，以資源的高效利用為核心的資源節(jié)約型農業(yè)，以減少廢棄物和污染物排放的環(huán)境友好型農業(yè)，以產業(yè)鏈延伸和產業(yè)升級為目標的高效型農業(yè)。大力實施科教興農戰(zhàn)略，全面提升農業(yè)技術裝備水平，加強現代農業(yè)前沿技術的研發(fā)和引進，鼓勵發(fā)展工廠化農業(yè)、立體農業(yè)等高科技農業(yè)，著力建設全覆蓋的農技推廣服務體系，推進科技成果進村入戶、開花結果，全面提升現代農業(yè)從業(yè)人員綜合素質。1200多萬畝耕地是鹽城農業(yè)最寶貴的自然資源，是實現農業(yè)增效和農民增收的希望所在，要做足農田文章，真正讓鹽城農業(yè)發(fā)展的“大潛力”變?yōu)楝F實轉型的“強優(yōu)勢”。 六、強化組織保障，努力夯實農村基層基礎。實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農”問題的根本途徑，必須繼續(xù)堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的基本方針，加快城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和公共服務均等化，推動新型城鎮(zhèn)化和“強富美高”新農村建設雙輪驅動、互促共進、協(xié)調發(fā)展。農村社會管理服務要重心下移，健全基層綜合服務管理平臺，把更多的人力物力財力投入到農村基層。要加快建立農業(yè)轉移人口市民化的體制機制。農業(yè)科技創(chuàng)新要搶占現代農業(yè)發(fā)展制高點，大力發(fā)展現代種業(yè)，加快高效設施農業(yè)、信息農業(yè)、生態(tài)友好型農業(yè)、農產品加工與質量安全等方面的技術創(chuàng)新。用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，嚴控農業(yè)投入品抓源頭治理，嚴格執(zhí)法抓市場監(jiān)管，確保不出大的問題。會議指出，習近平總書記在中央農村工作會議上所作的重要講話，深刻闡述了農村改革發(fā)展的若干重大問題，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略要求。”邱天朝說。 　　不是簡單的“村村點火、戶戶冒煙” 　　吳曉告訴記者，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，首先，不是要把涉農的工業(yè)和服務業(yè)簡單地搬到農村，也不是在農村發(fā)展村村點火、戶戶冒煙的家庭小作坊和小工業(yè)，更不是要讓城市里的一些落后的、高耗能污染環(huán)境的產能和產業(yè)流入到農村，實際上要通過加強統(tǒng)籌規(guī)劃、有序的調整農村產業(yè)布局，促使農業(yè)和二三產業(yè)融合，產業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化有機的結合。二是推進產業(yè)融合發(fā)展的核心，是完善惠農、富農的利益聯結機制，讓農民真正分享產業(yè)鏈延伸、產業(yè)功能拓展的好處，也就是促進農民增收。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。 　　解讀：政府投入在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著主體和主導作用。支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務，加強貧困地區(qū)農產品(, , %)網上銷售平臺建設。 　　解讀：扶貧先扶智，治貧先治愚。作為指導當前和今后一個時期脫貧攻堅的綱要性文件，決定對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出了許多實舉措、硬政策，其中六大政策尤為引人關注。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發(fā)育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖，核心作用不能削弱。細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等權利，有序實現農業(yè)轉移人口市民化。構建適應我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領作用。 　　發(fā)展新型城鎮(zhèn)化不意味著讓農村凋敝 　　推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要完善農村基礎設施建設投入和建管機制。同時，健全糧食主產區(qū)利益補償機制，讓種糧的農民和主產區(qū)不吃虧。增加農民收入，必須保持農產品價格的合理水平。同時，合理劃分中央與地方支農事權和責任。 健全農業(yè)支持保護制度 支持保護制度是現代化國家農業(yè)政策的核心，也是我國發(fā)展現代農業(yè)的必然要求。要順勢而為，切實尊重農民的意愿，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅持農村土地和資產由農民集體所有、集體受益、集體內部共同分享，積極探索發(fā)展壯大集體經濟的有效