【正文】 和抗風(fēng)險能力、在后國際金融危機(jī)時期贏得國際經(jīng)濟(jì)競爭主動權(quán)的根本途徑。但世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，國際金融危機(jī)的影響尚未消除。發(fā)達(dá)國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。但也要看到，我們的發(fā)展也付出了很大代價，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。2009年，%。我國主要資源性產(chǎn)品消費(fèi)占全球總消費(fèi)的比重，明顯大于國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)的比重。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是要正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于管理好通脹預(yù)期。要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，從解決對國民經(jīng)濟(jì)影響較大的結(jié)構(gòu)性問題入手，既為當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐，又為實現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。同時也應(yīng)看到，立足內(nèi)需是我國持續(xù)發(fā)展的必由之路。需要指出的是，擴(kuò)大內(nèi)需并非壓縮外需，而是在穩(wěn)定和拓展外需的同時，著力增強(qiáng)內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)拉動作用。從應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊看，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用見效最快，對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升起到了重要作用。它不僅可以緩解部分低收入居民的住房困難，而且刺激了裝修、家具、家電等消費(fèi)的支出,帶動了居民消費(fèi)。我國居民消費(fèi)率較低，可開拓的空間很大。要支持居民自住和改善性購房需求，增加文化、體育、旅游、培訓(xùn)和家政等消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。要加大投入力度，加快健全養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活等社會保障體系。我們講擴(kuò)大內(nèi)需，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家城市化率一般已接近或高于80%，人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家，城市化率也在60%以上。二是城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。有序引導(dǎo)這個宏偉進(jìn)程，也是對我們黨執(zhí)政能力和政府行政能力的重大考驗。通過推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條有效途徑。所以，要堅持促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。減少農(nóng)村人口，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和市場化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮城市綜合承載能力和其他各方面條件，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化緊密相連，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（一）面向國內(nèi)國際兩個市場促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級我國正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變動和升級的時期。全球主流消費(fèi)市場正在向健康、節(jié)能、環(huán)保、低碳和個性化、智能化等方向發(fā)展，新的技術(shù)和創(chuàng)意正在推動形成一些新的消費(fèi)熱點(diǎn)。如果不能盡快改變這種狀況，就難以在新的國際競爭條件下形成新的核心競爭力。抓住國際金融危機(jī)以來出現(xiàn)的新機(jī)遇，通過企業(yè)并購、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、吸納科技等各類人才等一系列舉措，廣泛而多渠道地吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，用于增強(qiáng)我們的自主創(chuàng)新能力。標(biāo)準(zhǔn)是自主創(chuàng)新的制高點(diǎn)，誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，誰就掌握了市場競爭的主動權(quán)。加快發(fā)展物流、商務(wù)、金融、保險、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，潛力巨大，效益明顯。五、統(tǒng)籌人口資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，破解持續(xù)發(fā)展難題要素投入結(jié)構(gòu)不合理，是我國粗放型增長方式難以根本轉(zhuǎn)變的重要原因。但要看到，今后20至30年，我國將先后迎來勞動力人口、總?cè)丝凇⒗夏耆丝谌蟾叻?，人口?shù)量、結(jié)構(gòu)和分布問題集中顯現(xiàn)、相互交織，呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面。環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的一個重大問題，亟待加大防治力度，持續(xù)推進(jìn)治污減排，務(wù)求取得進(jìn)一步的成效。比如，我國高效電機(jī)技術(shù)水平已經(jīng)較高，但絕大多數(shù)用于出口，如果對國內(nèi)低效電機(jī)進(jìn)行全面改造，每年可以節(jié)約1500億度電，得到750億元的節(jié)電效益，還可以形成1000億元左右的增加值。二是人口老齡化帶來的壓力。這就需要深入研究一些重大人口戰(zhàn)略問題。上世紀(jì)80年代，聯(lián)合國開發(fā)計劃署就提出了包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、平均預(yù)期壽命、成人識字率在內(nèi)的“人類發(fā)展指數(shù)”，用于評價各國的發(fā)展水平。當(dāng)前，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，對于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意義重大。推進(jìn)價格等改革，要加強(qiáng)科學(xué)論證，通過聽證等程序廣泛征求社會各界意見，贏得群眾的理解和支持。地方財政也根據(jù)這樣一個思路，從各地實際出發(fā)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使財政支出與保民生、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來。稅收制度改革，既要考慮收入功能，也要增強(qiáng)調(diào)節(jié)功能，有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在加強(qiáng)金融有效監(jiān)管、防范金融風(fēng)險的同時，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融創(chuàng)新，繼續(xù)完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。有 關(guān) 政 策 文 件國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知國發(fā)〔2010〕12號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：2006年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，加大資金投入，強(qiáng)化責(zé)任考核，完善政策機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，節(jié)能減排工作取得重要進(jìn)展。二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。六、切實加強(qiáng)用能管理。省級節(jié)能主管部門要加強(qiáng)對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實能源利用狀況報告制度，推進(jìn)能效水平對標(biāo)活動，開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點(diǎn)。推行公路甩掛運(yùn)輸，加快鐵路電氣化建設(shè)和運(yùn)輸裝備改造升級，優(yōu)化民航航路航線。九、大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。十一、加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調(diào)溫度以及城市景觀過度照明檢查。十四、實施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控。 國務(wù)院辦公廳 二○一○年四月二日但也要看到，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。通過制定完善激勵政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，營造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。 （二）實行稅收扶持政策。 一是對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。 三是用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理。 節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高綜合實力和市場競爭力。要加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗和有益做法，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！　?二)基本原則。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的重點(diǎn)區(qū)域是京津冀、長三角和珠三角地區(qū)；在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區(qū)域，要積極推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作；其他區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，由有關(guān)地方人民政府根據(jù)實際情況組織開展。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)保監(jiān)管,防止污染轉(zhuǎn)移。加大鋼鐵、石化、有色等行業(yè)二氧化硫減排工作力度，推進(jìn)工業(yè)鍋爐脫硫工作。使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)以及水泥廠、火電廠應(yīng)采用袋式等高效除塵技術(shù)?！　∥?、加強(qiáng)能源清潔利用　　(十三)嚴(yán)格控制燃煤污染排放。　　(十二)開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。建立氮氧化物排放總量控制制度。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。制定并實施重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物特別排放限值，嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域新建、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠,在地級城市市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠?！　?三)工作目標(biāo)。國內(nèi)外的成功經(jīng)驗表明，解決區(qū)域大氣污染問題，必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。 （一）鼓勵支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。 四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。 二是節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。 在加強(qiáng)稅收征管的前提下，對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺Ｓ袟l件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三、完善促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施 （三）發(fā)展目標(biāo) 一、充分認(rèn)識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。十二、加大監(jiān)督檢查力度。盡快出臺排污權(quán)有償使用和交易指導(dǎo)意見。擴(kuò)大能效標(biāo)識實施范圍，發(fā)布第七批能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄。抓好“三河三湖”、松花江等重點(diǎn)流域水污染治理。加強(qiáng)電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排管理，加大用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。省級節(jié)能主管部門組織各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)于今年6月底前對重點(diǎn)用能單位上一年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行專項能源監(jiān)察審計，提出超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實行懲罰性電價，對超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。五、加快實施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實行嚴(yán)格的問責(zé)制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是政府向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，是衡量落實科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)我國的國際形象。對這一發(fā)展階段的特殊性和可能面臨的挑戰(zhàn)，我們要有足夠的認(rèn)識，積極主動地推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，金融發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。今后，要根據(jù)黨的十七大關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，在合理劃分中央與地方政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級政府間收入分配關(guān)系。要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會事業(yè)和改善民生。今后一段時期，資源要素價格改革的任務(wù)仍然繁重，環(huán)保收費(fèi)改革也要擺上日程，目的就是要使資源性產(chǎn)品價格在反映市場供求關(guān)系的同時，更加充分地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，從而更好地促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。正確處理政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)市場主體在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的動力和活力。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，今后一些年只要保持平穩(wěn)較快增長勢頭，就可以實現(xiàn)2020年比2000年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人力資源仍然豐富的優(yōu)勢，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源、人才資源，同時把握好發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍將面臨人口問題帶來的雙重壓力。許多企業(yè)雖然引進(jìn)了技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備，但節(jié)能環(huán)保指標(biāo)仍然落后，加快改造更新大有可為，也十分必要。目前，我國石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費(fèi)對進(jìn)口的依存度都超過了50%，對涉外工作提出了新的要求。同時，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約越來越明顯，資源相對不足、環(huán)境承載能力弱日益成為我國在新的發(fā)展階段的基本國情。我們要適應(yīng)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)和新的變化，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使生活性服務(wù)業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。我國無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)都有著旺盛的市場需求，但服務(wù)業(yè)的供給能力和水平還難以滿足這種需求。近年來我國產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得明顯成績。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，重要產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的核心技術(shù)是買不來的，只有依靠自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新。（二）通過提高自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，爭創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢我國傳統(tǒng)的低成本競爭優(yōu)勢正在逐步減弱，培育新的競爭優(yōu)勢迫在眉睫，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和培育自主品牌是塑造新競爭優(yōu)勢的根本途徑。其次，隨著人均收入提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快變化，工業(yè)品和服務(wù)需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，并呈現(xiàn)出多元化和個性化的新特征。四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升持續(xù)發(fā)展水平調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最重要的就是面向市場需求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極，也要穩(wěn)妥。要按照黨的十七屆三中全會和去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶問題。要始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實保障糧食安全。在中西部地區(qū)，以縣城為基礎(chǔ)積極發(fā)展中小城市；在東部沿海地區(qū)，把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成中小城市，與大城市和現(xiàn)有中小城市形成有序分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的空間布局。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也經(jīng)歷了類似的情況。從更廣闊的視角來看，在后國際金融危機(jī)時期，全球市場需求相對短缺，由城鎮(zhèn)化帶來的國內(nèi)市場擴(kuò)大，不僅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國與主要發(fā)達(dá)國家互利合作的重要條件。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，我