工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問題及對(duì)策-文庫吧在線文庫
【正文】 設(shè)計(jì)方案是否合理，項(xiàng)目概算是否在建設(shè)盤子之內(nèi)。然而，長期以來，普遍忽視設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制，把造價(jià)管理的主要精力放在工程實(shí)施階段一一審核施工圖預(yù)算，進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，算細(xì)賬。所謂工程造價(jià)的有效控制，是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定造價(jià)限額以內(nèi)，以求合理使用人力、物力、財(cái)力，取得良好的投資效益和社會(huì)效益。工程施工中的設(shè)計(jì)變更與變更結(jié)算是建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位依據(jù)設(shè)計(jì)院確立的項(xiàng)目變更簽證，實(shí)施工程變更，并辦理工程變更結(jié)算手續(xù)。因此，這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀。 設(shè)計(jì)院是建設(shè)領(lǐng)域中控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié) 根據(jù)國際行業(yè)權(quán)威的數(shù)據(jù)分析，在建設(shè)項(xiàng)目總投資額中，設(shè)計(jì)費(fèi)用約占工程造價(jià)的3％一5％，但項(xiàng)目建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻超70％一80％。比如施工招標(biāo)，總是規(guī)定投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，卻沒有把精力放在設(shè)計(jì)上，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化給帶來更大的節(jié)約。（三）方案設(shè)計(jì)階段忽視投資估算的準(zhǔn)確性 設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的實(shí)施結(jié)束了我國多年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分配任務(wù)的局面，引起了競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)主要是設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，其中包括工程投資估算及經(jīng)濟(jì)分析。而且設(shè)計(jì)單位對(duì)所報(bào)投資估算準(zhǔn)確與否不負(fù)任何責(zé)任。即使在《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》文本中，也沒有涉及控制造價(jià)的條款，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位只管在滿足業(yè)主提出的各種要求的前提下進(jìn)行設(shè)計(jì)，并不考慮造價(jià)如何，設(shè)計(jì)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。目前我國工程建設(shè)已開始試行限額設(shè)計(jì)，但由于對(duì)設(shè)計(jì)變更管理不完善，使限額設(shè)計(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，工程造價(jià)失去控制。設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量好壞，投資是否超限與設(shè)計(jì)費(fèi)沒有太大關(guān)系，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。故而造成不但不能作為編制設(shè)計(jì)方案投資估算及初步設(shè)計(jì)概算的參考資料，甚至起到了誤導(dǎo)的作用。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理的方式可以打破設(shè)計(jì)單位自己“控制”自己的單一局面，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)行全過程的造價(jià)管理，克服目前造價(jià)管理“重施工，輕設(shè)計(jì)”現(xiàn)象。（三） 完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，各階段引入競爭機(jī)制為了有效避免設(shè)計(jì)階段只注重方案招標(biāo)，忽視初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)對(duì)工程造價(jià)控制帶來的總量，在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段要通過招標(biāo)完成，而且初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也應(yīng)引入競爭機(jī)制，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過競爭完成。建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)及價(jià)格管理等。改變和克服各個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。（六） 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高各方面人員的綜合素質(zhì)由于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理是一項(xiàng)綜合性工作，設(shè)計(jì)人員、經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員都要具備比較好的綜合素質(zhì)。以避免考試合格而無實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、無專業(yè)能力及專業(yè)技巧的人員進(jìn)入造價(jià)工程師隊(duì)伍。獎(jiǎng)罰分明、利益掛鉤，才有利于調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員積極性，有利于控制工程投資。要想作到這一點(diǎn)除必須要求工程造價(jià)人員有較高的技術(shù)素質(zhì)及較強(qiáng)的工程造價(jià)意識(shí)外，更應(yīng)該有調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員優(yōu)化設(shè)計(jì)積極性的有權(quán)威性的法律、法規(guī)。預(yù)備費(fèi)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段和具體的設(shè)計(jì)深度，以及概算指標(biāo)與設(shè)計(jì)內(nèi)容的貼近度確定，并按規(guī)定和市場(chǎng)預(yù)測(cè)計(jì)算價(jià)差預(yù)備費(fèi)。唯有統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施中，才能把工程造價(jià)控制工作推向另一個(gè)里程碑。國家有關(guān)部門公布的資料應(yīng)具有實(shí)用性和可靠性。使他們時(shí)刻考慮如何提高工程與成本的比值，自覺自愿的進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保限額目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法進(jìn)行改革，建立激勵(lì)機(jī)制。搞好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理一是靠體制、二是靠人才。目標(biāo)值不是憑業(yè)主說了算，而應(yīng)在對(duì)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、功能的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)的合理性等方面進(jìn)行充分論證分析后才能做出結(jié)論。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位的資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化提供條件，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制工程價(jià)格。定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)構(gòu)思的新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性、技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的合理性、設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)組織方案等方面來進(jìn)行評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)理念，應(yīng)懂得工程造價(jià)。首先，政府主管部門要重視，應(yīng)通過行政手段來保證該工作的實(shí)施，加大對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，行使好協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能。1991年11月，國家建設(shè)部印發(fā)了《建立工程造價(jià)資料積累制度的幾點(diǎn)意見》的文件，標(biāo)志我國的工程造價(jià)資料積累制度的正式建立起來，也標(biāo)志著國家對(duì)工程造價(jià)資料積累的重視。人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的不完善，成了設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不力的原因之一。但目前還處于較低層次，主要表現(xiàn)在：被動(dòng)地實(shí)行限額設(shè)
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