【正文】 由于失業(yè)者相對來說是少數(shù)，因此失業(yè)保險遵循統(tǒng)計學的“大數(shù)法則” ，使發(fā)生在少數(shù)人身上的失業(yè)風險分散在一個較大的范圍內。（二）失業(yè)保險的特點失業(yè)保險作為社會保險制度的一個基本項目，同樣具有社會保險的一般特點，如普遍性、強制性、互濟性、社會性和福利性等。失業(yè)者沒有具備重新就業(yè)所需要的知識和技能，勞動者之間不能互相代替，造成緩解結構性失業(yè)的困難。結構性失業(yè)是指勞動力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)，其特點是既有失業(yè)，也有職位空缺，失業(yè)者或者沒有合適的技能，或者居住地點不當，因此無法填補現(xiàn)有的職位空缺。由于這種失業(yè)是由于勞動人口主觀不愿意就業(yè)而造成的，所以被稱為自愿失業(yè)，這種失業(yè)是無法通過經濟手段和政策來消除的。國際勞工組織將失業(yè)定義為：“失業(yè)是指在一定年齡之上，那些沒有工作而且正在尋找工作的人 [1]。當今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，也不管是市場經濟國家還是轉軌轉型國家，都備受失業(yè)煎熬。s urban unemployment insurance at this stage is still very low. Therefore, the correct understanding of unemployment insurance for urban workers in China at the present stage of development, improve the urban unemployment insurance system proposed specific measures, not only related to the prehensive social security system in China and healthy development, and is related to rapid economic and social harmonious development of the overall situation.In this paper, Dalian, state unemployment insurance for urban workers, the background of the Dalian City, state unemployment insurance for urban workers. First, an overview of unemployment and unemployment insurance, a number of related theories, including the definition of unemployment, the type of the definition of unemployment insurance, functions, features, etc.。I / 41摘 要隨著我國市場經濟改革的不斷深入和產業(yè)結構調整的加快，我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度將面臨著社會勞動力市場的嚴峻挑戰(zhàn)。s urban unemployment insurance system will face serious social challenges of the labor market. The development of China39。就業(yè)是民生之本，也是安國之策。換言之，勞動者失去了運用生產資料進行生產活動的機會，從而也失去了獲得勞動報酬的機會” 。 失業(yè)的類型按照不同的標準可將失業(yè)分為若干類型（1）根據(jù)就業(yè)人員的主觀意愿可以將失業(yè)分為：自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)所謂自愿失業(yè)是指工人所要求的實際工資超過其邊際生產率，或者說不愿意接受現(xiàn)行的工作條件和收入水平而未被雇用而造成的失業(yè)。摩擦性失業(yè)在任何時期都存在，并將隨著經濟結構變化而有增大的趨勢，但從經濟和社會發(fā)展的角度來看，這種失業(yè)存在是正常的。如果勞動力供給結構不能適應需求的變化，且勞動力不能完全替代，就會造成失業(yè)與職業(yè)空位的并存。 失業(yè)保險 失業(yè)保險的概念與特點（一）失業(yè)保險的概念失業(yè)保險是指勞動者由于非本人原因暫時失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業(yè)機會時，從國家或社會獲得物質幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度。（3）互濟性。國家舉辦失業(yè)保險，其目的絕非為了盈利，這一點與商業(yè)保險有本質區(qū)別。（4）穩(wěn)定功能。（2）按照失業(yè)者獲得失業(yè)保險金的不同依據(jù)，可將失業(yè)保險分為權利型失業(yè)保險和調查型失業(yè)保險。多層次失業(yè)保險一般指權利型失業(yè)保險與調查型失業(yè)保險同時并存的情況，在兩層保險制度的安排上，一般是將權利型失業(yè)保險作為第一層次的失業(yè)保障措施,將調查型失業(yè)保險當作第二層次的保護屏障 [4]。（3）勞動危害事故形成的原因不同。而失業(yè)保險除了為失業(yè)勞動者提供基本生活保障外，還負有積極促進其盡快再就業(yè)的責任，如轉業(yè)訓練、生產自救和重新就業(yè)介紹等。第三，在全市普遍建立失業(yè)保險機構，基本形成了勞動救濟服務體系。表 近幾年大連市城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記表年份 失業(yè)人數(shù) 失業(yè)率（%）2022 39830 2022 44047 2022 46750 2022 37097 2022 50728 2022 40003 10 / 412022 41980 由表 中的數(shù)字可以看出，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢，并且未來五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口總數(shù)還將有增加。事實上，失業(yè)大軍早己以各種形式存在，今天的下崗職工就是明天的失業(yè)職工。雖11 / 41然時有波動，但總體上呈現(xiàn)下降的趨勢?？墒沁@幾十萬就業(yè)崗位并沒有成為剩余勞動力的流動方向，這表明，在這些人們的觀念中還存在著等、靠、要的思想，同時也說明現(xiàn)行的就業(yè)制度，尚未建立起真正意義上的勞動力市場，使下崗職工寧肯呆在家里賦閑，也不愿意進入其它行業(yè)工作，其根本原因還是在于利益驅動。 大連市城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險存在的問題從 1993 年國務院發(fā)布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》 ，到 1995 年市政府 5 號令頒布了《大連市城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》 ，以及近些年來對失業(yè)保險制度的進一步完善，已經充分體現(xiàn)的大連市在失業(yè)保險的建立與發(fā)展方面的工作是非常成功的，但是隨著經濟體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度也暴露了一些與經濟發(fā)展不相適12 / 41應的問題，已經落后了經濟的發(fā)展，其主要表現(xiàn)為以下幾個問題： 失業(yè)保險的管理不統(tǒng)一長期以來，我市失業(yè)保險處于一種“政出多門，條塊分割，多頭管理”的混亂局面，參與的部門有勞動局、人事局以及保險公司，比如城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險由勞動部門管理，而城鎮(zhèn)機關事業(yè)單位干部的失業(yè)保險由人事部門管理，甚至有些地方的失業(yè)保險費還由企業(yè)自己管理，這種各自為政的管理模式，無法對社會保險金的管理和運用進行統(tǒng)一有效和監(jiān)督，在這方面主要表現(xiàn)在失業(yè)保險基金的支出極不合理。使失業(yè)機制與保險機制出現(xiàn)了明顯的錯位。從中我們可以看出失業(yè)保險基金在使用在過程中回旋余地很小，承受能力也非常脆弱，也難以滿足隱性失業(yè)公開化以及對失業(yè)保險基金的需求 [11]。由于現(xiàn)行的失業(yè)社會保險制度存在著上述問題，使本應為經濟體制改革特別是搞活大中型企業(yè)充當開路先鋒的失業(yè)社會保險成為經濟體制改革的瓶頸，影響了社會主義市場經濟體制建立和完善的進程。在世界范圍的社會保險制度建立過程中，各種政治思潮對這些國家的社會政策取向和決策，起到了推波助瀾的作用。二戰(zhàn)前的 40 年間，西方國家失業(yè)保險制度的發(fā)展，配合當時西歐的經濟發(fā)展、政治民主化進程，使西歐比較平穩(wěn)地實現(xiàn)了自由資本主義向壟斷資本主義的過渡。這個時期主要是對現(xiàn)有失業(yè)保險制度進行改革，并不斷擴張。 我國其他城市失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展 深圳市失業(yè)保險制度的建立與發(fā)展深圳是我國改革開放和現(xiàn)代化建設的窗口、排頭兵和試驗場，也是較早推行社會保險型社會保障制度的城市之一，深圳失業(yè)保險制度緊密結合經濟和社會發(fā)展的實際，體現(xiàn)了發(fā)展快、效果好的特點。1993 年 4 月國務院頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》 ，將保障對象從原來的 4 類人員，擴大到國有企業(yè)的 7 類 9 種人員，并規(guī)定企業(yè)化管理的事業(yè)單位也應依照執(zhí)行。1986 年，深圳執(zhí)行廣東省的規(guī)定，收繳標準為國有企業(yè)標準工資的 1%。四、嚴格管理失業(yè)保險基金深圳市在失業(yè)保險基金的管理方面走在了全國的前列。失業(yè)保險是一項系統(tǒng)工程，勞動保障部門注意搞好與工商、稅務、19 / 41財政等部門的協(xié)調配合，建立聯(lián)席會議制度，定期研究問題，統(tǒng)一協(xié)調行動。與全國其他地區(qū)相比，用于再就業(yè)的比例不僅起步早、比例高，而且相對穩(wěn)定。（2）從各國社會保障制度的建設經驗來看，一個完善的失業(yè)保障制度除了具有為失業(yè)人員提供基本生活保障的功能之外，還應該有針對性的幫助失業(yè)人員二次就業(yè)和20 / 41預防失業(yè)。實踐證明，運用失業(yè)保險基金著力推動失業(yè)人員再就業(yè)，通過減少失業(yè)、擴大就業(yè)，增加就業(yè)人員的總量，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的參保人數(shù)，才能增強社會保險基金的保障能力。同時還要根據(jù)大連的實際，繼續(xù)發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，加大開放力度，大力發(fā)展第三產業(yè)，開展社區(qū)服務業(yè)，從解決就業(yè)入手，選準突破口，建立綜合的社會保障屏壁，變被動為主動，使失業(yè)、就業(yè)、保障形成一種良性循環(huán)的運行機制 [16]?？?2 / 41否把這兩項支出拿出單獨籌集資金；或由政府向失業(yè)保險注入這筆資金，以減輕失業(yè)保險資金不足的壓力。但是由于失業(yè)保險額覆蓋范圍與一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平息息相關，我們不能期望一步就把所有的失業(yè)人員全部失業(yè)也保險的范圍之內，而是應該根據(jù)當?shù)氐慕洕l(fā)展水平逐步的擴大覆蓋范圍。 修訂相關政策法規(guī)，同時促使“隱性就業(yè)”顯性化目前失業(yè)保險的有關管理規(guī)定，主要依賴于 1994 年全國人大常委會通過的《中華人民共和國勞動法》和國務院 1999 年第 258 號令《失業(yè)保險條例》 。其次，建立就業(yè)導向、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、就業(yè)信息網、監(jiān)督管理等一條龍服務。培訓體系是再就業(yè)工程的基站，體系是否科學合理有效決定了再就業(yè)工程的實現(xiàn)，在這方面要抓好四個環(huán)節(jié)：一是勞動部門職業(yè)培訓機構應建立起科學的、合理的、靈活的、與再就業(yè)和社會經濟發(fā)展相適應的培訓機制，建立健全職業(yè)技能開發(fā)的組織機構，采取多種辦學方法及教學形式，全方位地組織失業(yè)職工進行提高素質的就業(yè)培訓；二是勞動部門要增加對再就業(yè)培訓工作的投入，加大技能開發(fā)投人的比重和培訓與就業(yè)結合的密度，圍繞當前經濟形勢和企業(yè)生產的發(fā)展目標，制定具體計劃相長遠規(guī)劃；三是鼓勵支持有條件的行業(yè)、單位、團體和個人興辦培訓實體，挖掘各級培訓機構的潛力，建立多種形式、多個渠道的培訓網絡；四是構建完善的培訓網絡，應著眼于新興的行業(yè)和工種，根據(jù)社會的變化及發(fā)展需求隨時調整培訓內容，不斷推出符合社會經濟發(fā)展需要的就業(yè)培訓。通過對大連失業(yè)保險發(fā)展問題進行深入而系統(tǒng)的分析和研究主要達到以下目的：（1）規(guī)范和完善失業(yè)保險的管理制度，加強失業(yè)保險的執(zhí)法力度。首先我要感謝我的論文的指導老師王曉云老師，在論文寫作的過程中得到了王老師的幫助和鼓勵。特別是運用橫截面和固定效應模型來測試是否是失業(yè)保險中的公共補貼增加導致了罷工的頻率增加。最后還要感謝我大學里的所有老師，是你們提高了我的素質修養(yǎng)，豐富了我的人生閱歷，沒有你們無私的付出，我永遠會在無知的迷茫中徘徊躊躇。（3）失業(yè)保險與就業(yè)相結合。隨著勞動力市場的逐步完善，勞動者可以跨地區(qū)、跨行業(yè)流動，我國地區(qū)遼闊，為了在更大的范圍內配置人力資源，促進失業(yè)人員再就業(yè)，運用先進的計算機技術建立遍布全國的就業(yè)信息網是必要的，為失業(yè)者提供最新、最全的就業(yè)信息，從而增加選擇的機會，增加盡快再就業(yè)的可能性 [20]。失業(yè)保險基金用于就業(yè)指導、技能培訓等方面，是促進再就業(yè)功能的具體體現(xiàn)。但“隱性就業(yè)”也不能簡單地顯性化，必須有一系列的規(guī)范措施配合出臺，才能保證顯性化后不留后遺癥。 增強失業(yè)保險的法律效應失業(yè)保險制度作為強制性的社會保險體系的重要組成部分理應建立在法制的基礎上，而我國現(xiàn)有的《失業(yè)保險條例》僅僅是一個行政法規(guī)，缺乏最高形式的立法，對違法行為追究不力，使強制性失業(yè)保險制度實際上變?yōu)樽栽感允I(yè)保險制度，這也是23 / 41我市失業(yè)保險繳費覆蓋率低的一個重要原因。今后，按照社會化管理模式，成立專門的非贏利性的社會失業(yè)保險機構，保證失業(yè)保險事業(yè)管理和運行的相對獨立 [18]。現(xiàn)行制度中資金浪費嚴重，基金被挪用的情況十分驚人。21 / 414 解決大連市城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險問題的建議面對當前社會保險制度的改革大潮，進一步完善失業(yè)保險制度，是目前的一項重要任務。（3）在我國社會保障體系中，社會保險是重要組成部分，而失業(yè)保險又是社會保險的主要項目。（1）從國家角度來講，提高失業(yè)保險的強制性原則對解決我國失業(yè)問題有著積極的作用。六、鼓勵失業(yè)人員再就業(yè)國務院《失業(yè)保險條例》規(guī)定，為促進失業(yè)人員再就業(yè)，失業(yè)人員應接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼，補貼的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。五、組織管理政事分開失業(yè)保險的組織管理是發(fā)展失業(yè)保險制度的組織保障。基金全部由用人單位繳納。這項打破了企業(yè)所有制界限和職工身份界限，制度18 / 41的覆蓋面比全國先進省市提前了 3 年，先于廣東省 7 年。這一地方性法規(guī)的頒布實施，進一步完善了失業(yè)保險的實施范圍、基金籌集、享受的待遇、運行機制和管理體制等內容，使失業(yè)保險更具有嚴肅性、公平性和權威性，走向了法制化、規(guī)范化和制度化的軌道。20 世紀 90 年代，法國等政府采取了一系列措施對現(xiàn)在失業(yè)保險制度進行改革，盡管改革存在許多問題，但這次改革的主要方向是將就業(yè)政策、最低生活保障與失業(yè)保險結合起來，形成失業(yè)保