【正文】 也是人類社會共同的損失。二是環(huán)境安全問題。2000年的統(tǒng)計表明，目前我國酸雨區(qū)范圍和頻率保持穩(wěn)定，酸雨區(qū)面積約占國土面積的30%。2000年，國家有關(guān)部門對30萬公頃基本農(nóng)田保護區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測，％。我國自然災(zāi)害的特點是種類多、頻次高、強度大、影響面廣，除火山災(zāi)害較輕微外，其他自然災(zāi)害均很嚴(yán)重。四是國際環(huán)境安全問題。信息安全等其它國家安全因素是國家安全的第三層次，其范疇并不固定。”朱镕基總理亦強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是西部大開發(fā)的根本和切入點。長江中下游水土流失面積為55萬平方公里，占總面積的35%，不但使當(dāng)?shù)赝翆尤遮呚汃?，不少地區(qū)因土地“石化”喪失基本生存條件，而且造成江河湖泊泥沙淤積，加劇長江下游洪澇災(zāi)害的發(fā)生。加之人類活動對水資源的不合理開發(fā)利用，造成許多湖泊萎縮干涸，河流干涸斷流，以及冰川后退等問題。過度墾殖和放牧、不合理的水資源利用和亂砍濫伐是造成森林植被破壞的主要原因。但由于西部地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，使這些物種保存面臨嚴(yán)峻的局面，特別是由于當(dāng)代人類的開發(fā)破壞更對西部地區(qū)生物多樣性造成嚴(yán)重威脅。知識落后還直接表現(xiàn)為西部地區(qū)人口素質(zhì)亟待提高。生態(tài)功能區(qū)劃是指根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過程?！。?）關(guān)于印發(fā)《生態(tài)功能保護區(qū)評審管理辦法》的通知（2）發(fā)生學(xué)原則：根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程、格局的關(guān)系，確定區(qū)劃中的主導(dǎo)因子及區(qū)劃依據(jù)。即任何一個生態(tài)功能區(qū)必須是完整的個體，不存在彼此分離的部分。（4）生態(tài)功能區(qū)劃：根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性提出各省生態(tài)功能區(qū)劃。凡涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目(以下簡稱“項目”)，不得安排在自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)；需占用自然保護區(qū)實驗區(qū)的，不得破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；在自然保護區(qū)外圍地帶進行的項目建設(shè)，不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能。4，指導(dǎo)和監(jiān)督礦區(qū)復(fù)墾、生態(tài)破壞恢復(fù)整治、濕地環(huán)境保護、荒漠化防治工作（與國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門配合）5，監(jiān)督管理海岸工程、陸源污染、拆船等海洋環(huán)境污染防治工作（與海洋部門等配合）（二）自然保護區(qū)與物種管理1，自然保護區(qū)監(jiān)督管理截止到2003年底，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)1999個，保護區(qū)總面積14398萬公頃（其中陸地面積13795萬公頃，海域面積603萬公頃），%.與2002年底相比，自然保護區(qū)數(shù)量增加了242個，%%。中華人民共和國野生動物保護法我國生物遺傳資源保護國際上已將對生物遺傳資源的占有情況作為衡量一個國家國力的重要指標(biāo)之一。該專利一旦申請成功，將直接影響我國大豆的科研、生產(chǎn)和出口。我國生物遺傳資源是由研究機構(gòu)進行管理，很不得力。 面對發(fā)達國家的掠奪行徑，發(fā)展中國家已經(jīng)意識到遺傳資源的重要性。（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護要充分發(fā)揮環(huán)保部門對生物物種資源保護管理的牽頭組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查的職能作用，建立由相關(guān)部門組成的生物物種資源保護部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究落實國家生物物種資源保護和管理的方針、政策、法規(guī)；研究審議本地區(qū)生物物種資源保護行動計劃和具體對策措施；組織協(xié)調(diào)部門間生物物種資源管理和出入境生物物種資源查驗管理等事項，形成統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責(zé)的工作機制。生物多樣性界定為所有來源的形形色色生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體；包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。自然界如此，人類社會亦如此。在聯(lián)合國《生物多樣性公約》的談判中，發(fā)展中國家堅持遺傳資源的國家主權(quán)，并將資源主權(quán)概念寫入《生物多樣性公約》(下稱《公約》)。為履行《公約》第8(j)條、第10(c)條、第15條、第16條和第19條等與遺傳資源獲取與惠益分享相關(guān)的規(guī)定，公約秘書處已主持召開3次政府間會議，商討和談判一項旨在制定遺傳資源獲取與惠益分享國際準(zhǔn)則的計劃，并且于2001年10月22—26日在德國波恩召開的“獲取和惠益分享問題不限名額特設(shè)工作組會議”上達成《關(guān)于獲取遺傳資源并公正和公平分享通過其利用所產(chǎn)生的惠益的波恩準(zhǔn)則》。共同商定條件則是遺傳資源提供方和獲取方雙方達成的協(xié)議，內(nèi)容包括:遺傳資源的類型、數(shù)量、活動的地理區(qū)域，對材料用途的可能限制，原產(chǎn)國的主權(quán)，能力建設(shè)要求，向第三方轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，尊重土著社區(qū)的權(quán)利，保密資料的處理，如何分享惠益(惠益類型、惠益時間性、惠益的分配和惠益分享機制)等等。 UPOV公約旨在確認(rèn)各成員國保護植物新品種育種者的權(quán)利，其核心內(nèi)容是授予育種者對其育成的品種有排他的獨占權(quán)，他人未經(jīng)品種權(quán)人的許可，不得生產(chǎn)和銷售植物新品種，或須向育種者交納一定的費用。在強調(diào)保護育種者權(quán)利的同時，UPOV公約對育種者的權(quán)利也有所限制，如出于公共利益考慮或者為了推廣新品種，可以不經(jīng)過育種者同意而使用、繁殖其新品種。三是WTO及其《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)在就該《條約》舉行談判時，大會考慮到了一些關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)可能對獲取農(nóng)業(yè)植物遺傳資源形成限制的問題。2000年1月24日至29日，特別會議于蒙特利爾復(fù)會，此前，在20日至23日于同一地點進行地區(qū)性和地區(qū)間的非正式磋商。 《卡塔赫納生物安全議定書》締約方第一次會議于2004年2月2327日在馬來西亞首都吉隆坡召開。國家環(huán)?？偩趾蛧屹|(zhì)檢總局派代表出席了這次會議。其中，《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》對涉及農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理問題作出了比較具體的規(guī)定，對遺傳工程體的安全等級進行了劃分，并規(guī)定了相應(yīng)的管理措施，特別是規(guī)定了農(nóng)業(yè)生物基因工程登記和安全評價的具體程序和規(guī)則。生態(tài)安全是環(huán)境資源法學(xué)的一個最新的研究領(lǐng)域，將環(huán)境資源的保護提升到國家安全的高度，要求環(huán)境資源法的理論基礎(chǔ)、調(diào)整范圍、體系結(jié)構(gòu)均應(yīng)有新的突破，亦對法學(xué)研究提出了更高的綜合性、系統(tǒng)性要求，必將有力地推動法學(xué)研究特別是環(huán)境資源法學(xué)研究向更高的層次發(fā)展；同時，生態(tài)安全在我國作為一項新的國家責(zé)任，直接涉及國家法定職能，與憲法、行政法有緊密的聯(lián)系；生態(tài)安全對國家安全的法律含義賦予了新的內(nèi)容，作為國家安全的重要組成部分，它與刑法亦有密切的聯(lián)系；基于對環(huán)境安全的不同理解，它涉及國際法的重要原則，加強我國生態(tài)安全法律的理論研究和實踐，有利于使符合和平與發(fā)展的科學(xué)的生態(tài)安全理論為更多的國家所認(rèn)同；作為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，生態(tài)安全對法理學(xué)提出了一些挑戰(zhàn)性問題。據(jù)此，生態(tài)安全可劃分為三個層次：一是人的生命和健康安全，它取決于生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的安全；第二個層次是生命系統(tǒng)的安全，它取決于環(huán)境系統(tǒng)的安全；第三個層次是環(huán)境系統(tǒng)的安全，它取決于特定空間（包括空氣、氣候、陽光、地質(zhì)、水文等因素）的安全。我國生態(tài)安全法的內(nèi)容應(yīng)包括兩個組成部分：一是國家生態(tài)安全法；二是國際環(huán)境安全法。首先這是國家的一種新型的重要責(zé)任，有關(guān)部門表示，為實現(xiàn)維護國家生態(tài)環(huán)境安全的目標(biāo)，我國今后將對重點地區(qū)的重點生態(tài)問題實行更加嚴(yán)格的監(jiān)控和防范措施，并通過立法和政策予以保證，如建立和完善各級政府、部門、單位和法人生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，建立生態(tài)環(huán)境保護審計制度，編制生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃等。批準(zhǔn)加入《生物安全議定書》后，履約的任務(wù)將進一步加重，也迫切需要一個綜合的、全面的《轉(zhuǎn)基因生物安全法》相配套。澳大利亞和智利政府愿意通過這個研討會幫助APEC經(jīng)濟區(qū)的國家開發(fā)適當(dāng)?shù)拇胧Ｔ谔貏e會議決議Ⅰ／3中，COP成立了卡塔赫納生物安全議定書政府間委員會（ICCP），在秘書處支持下，委員會為議定書第一次成員國會議進行必要的準(zhǔn)備，到那時委員會將結(jié)束其使命，委員會還討論預(yù)算案供COP采納，根據(jù)決議規(guī)定，2000年12月11日至15日，政府間委員會在法國的蒙特波利（Montpellier）召開了第一次會議。第三，關(guān)于在商業(yè)化情況下進行惠益分享時提到了知識產(chǎn)權(quán)。第27條第3款(b)還規(guī)定，世貿(mào)組織成員可以排除除微生物之外植物和動物，以及本質(zhì)上為生產(chǎn)植物和動物的除非生物方法和微生物方法之外的生物方法的可專利性。以后該公約又經(jīng)過1972年、1978年和1991年3次修改。 中國是最早批準(zhǔn)加入該(公約)的國家之一，國家環(huán)?？偩譅款^，代表中國政府積極參與了《生物多樣性公約》的起草與談判和相關(guān)的國際活動，并組織相關(guān)部門在國內(nèi)開展了一系列履行《生物多樣性公約》的項目和行動。我國參加的生物多樣性公約主要有三個：一是聯(lián)合國《生物多樣性公約》及其《波恩準(zhǔn)則》麥克利先生的分類，包括直接價值和間接價值，前者指消耗性利用價值和生產(chǎn)性利用價值；后者包括非消耗性價值（如科研、觀鳥等）、選擇價值（如保留對將來能有用的選擇價值）、存在價值（如野生生物存在的倫理感覺上的價值）。根據(jù)各地實際，要針對不同物種的特有、瀕危、珍稀度水平，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，合理規(guī)劃，會同相關(guān)部門在主要原產(chǎn)地建立起栽培植物野生親緣種自然保護區(qū)、珍稀瀕危家養(yǎng)動物和親緣種保護區(qū)或保護場。 （四）生物安全管理1，管理生物技術(shù)環(huán)境安全加強我國生物物種資源保護和管理，遏制生物物種資源的喪失和流失。隨著重點流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)越來越重，要求越來越高。國家生物遺傳資源保護和管理機構(gòu)也不明確，各部門管理職責(zé)不清，地方基本沒有管理機構(gòu)。早在1898年，美國就曾派人到我國調(diào)查和采集野生大豆品種資源，用來培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。2001年，美國的一家公司利用現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)出一種品質(zhì)與泰國“茉莉花香米”十分相似的新品種，并準(zhǔn)備在美國申請專利保護。國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生物物種資源保護和管理的通知　?。?1）國家級生態(tài)功能保護區(qū)申報和評審規(guī)定（試 行）2001年國家環(huán)?？偩謺嘘P(guān)部門組織完成了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，以甘肅省為試點開展了生態(tài)功能區(qū)劃。（2）《國家環(huán)境保護“十五”計劃》明確規(guī)定了“編制生態(tài)功能區(qū)劃”的任務(wù)?！　《巧鷳B(tài)功能區(qū)劃是生態(tài)保護決策科學(xué)化（從經(jīng)驗到科學(xué)）、管理定量化（從定性到定量）、資源開發(fā)合理化、運作過程信息化的重大基礎(chǔ)性工作；在參與政府管理、指導(dǎo)生態(tài)保護和規(guī)范生態(tài)建設(shè)中將發(fā)揮重要的作用。二、環(huán)保部門在生態(tài)保護建設(shè)中的主要職能涉及的部門：國家發(fā)展計劃委員會，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會，財政部，國土資源部，建設(shè)部，鐵道部，交通部，水利部，農(nóng)業(yè)部，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部，國家林業(yè)局，國家海洋局，國家電力公司，中國石油天然氣集團公司，中國石化集團公司，中國海洋石油總公司，國家環(huán)境保護總局各直屬單位（一）區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理1，制定生態(tài)保護政策、制度與法律、法規(guī)與污染防治不同，這類政策法規(guī)的區(qū)域性、地方性特點較強，國外亦如此。根據(jù)聯(lián)合國計劃開發(fā)署《1999年中國人類發(fā)展報告》提供的數(shù)據(jù)，我國西部地區(qū)的省份的人類發(fā)展指標(biāo)大多處于較后位置，最低的是西藏，排在第147位，貴州為137位，青海為第135位，甘肅為第129位，云南為126位，屬于中等偏下的人類發(fā)展地區(qū)，西藏則為低水平的人類發(fā)展地區(qū)。烏魯木齊、蘭州和重慶都在全球空氣污染最嚴(yán)重的十個城市之列。西北地區(qū)森林覆蓋率大大低于全國平均水平。其中西北及內(nèi)蒙古6省區(qū)是我國沙化最嚴(yán)重的地區(qū)，總面積達188萬平方公里，%。 西部地區(qū)的生態(tài)安全問題，可以概括為如下幾個方面： （1）水土流失嚴(yán)重 根據(jù)水利部遙感調(diào)查，全國土壤侵蝕面積為492萬平方公里，%,其中有410萬平方公里在西部地區(qū)，%,%。可以說，西部地區(qū)的生態(tài)安全是我國生態(tài)安全的根本與核心所在。筆者認(rèn)為我國的生態(tài)安全與國家安全的關(guān)系可用下圖表示：國家安全 信息安全、科技安全、市場安全、產(chǎn)業(yè)安全、外交安全……。自然災(zāi)害威脅著人的生命安全，建國以來，我國因災(zāi)死亡50余萬人，是世界上因災(zāi)死亡人口最多的國家之一?！蔽鞣絿乙殉醪胶Y選出70種化學(xué)品為環(huán)境激素類物質(zhì)，日本環(huán)境廳已公布的為67種。主要湖泊富營養(yǎng)化問題突出。1995年參加全球統(tǒng)測的10個塵污染最嚴(yán)重的城市中我國占了5個，1998年上升到8個，而據(jù)美國世界資源所1999年的公布結(jié)果，當(dāng)年在世界10個大氣污染最嚴(yán)重的城市中我國就占了9個。能源問題是當(dāng)今全球性問題，亦是引發(fā)國際社會動蕩的重要因素，經(jīng)常成為各國經(jīng)濟安全的首要問題。全國600多座城市中有400多座供水不足。）森林 。中國草地可利用面積比例較低。水土流失是中國面臨的頭號生態(tài)環(huán)境問題，目前我國水土流失面積367萬平方公里，%，每年流失表層土50億100億噸，喪失的肥力折合成化肥，高于全國化肥年產(chǎn)量一倍以上，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在國外生態(tài)環(huán)境對我國生態(tài)環(huán)境安全的影響方面，雖然我國國土范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的獨立性較強，但我國周邊國家和地區(qū)特別是西部、北部國家和地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，其生態(tài)環(huán)境惡化會使我國西部地區(qū)本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，進而對全國范圍的生態(tài)環(huán)境安全造成嚴(yán)重影響，這也是我國國家生態(tài)環(huán)境安全所必須考慮的問題。這要求我國應(yīng)當(dāng)及時對目前的國家生態(tài)環(huán)境安全概念重新定位，以適應(yīng)我國國家利益保護的需要，并與國際的主流趨勢同步。戈爾《瀕臨失衡的地球》，中央編譯出版社，1997年3月第1版。但有學(xué)者認(rèn)為，俄國的生態(tài)安全概念與保護環(huán)境是同義詞，而不是一類新的社會關(guān)系。因此，我國的國家生態(tài)環(huán)境安全亦可簡稱為生態(tài)安全。、國土資源安全 參見孟旭光《我國國土資源安全面臨的挑戰(zhàn)及對策》，《中國人口、資源與環(huán)境》2002年第12卷第1期。國家生態(tài)環(huán)境安全問題古已有之，但各國以及各歷史時期情況有所不同。二是我國西部大開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)問題引起全國上下的普遍關(guān)注，由于我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，而西部幅員遼闊且是我國主要江河與沙塵的發(fā)源地，直接事關(guān)全國的生態(tài)環(huán)境安全。但轉(zhuǎn)折來自1991年美國公布的《國家安全戰(zhàn)略報告》，首次將環(huán)境視為其國家利益組成部分，認(rèn)為各種全球生態(tài)環(huán)境問題已在政治沖突中起作用了，為消除來自環(huán)境的壓力，保護美國國家利益，美國有義務(wù)督促世界各國來共同承擔(dān)責(zé)任。另一方面，那些弱小的生態(tài)難民只能流離失所，例如2001年11月1