【正文】 力成本）為1184元 /畝，則被征土地年凈收益為 502元 /畝，農(nóng)民每年將損失 342元 /畝的收益，如果折現(xiàn)率按 5%計算，農(nóng)民總損失為 6840元 /畝，也就是說政府將本該承擔(dān)的6840元 /畝的征地成本轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，造成了巨大的外部性成本。 961926 1886150 征地補償款總額（元） 被征土地面積（畝） 4650 2021年農(nóng)民人均收入（元） 1353 939 其中：農(nóng)用地面積（畝） 1548 1650 土地總面積（畝） 2306 2569 總?cè)丝? 840 970 農(nóng)戶家庭總數(shù)（戶） 唐家埭村 三圩頭村 具體調(diào)查點 ● 調(diào)查方式：問卷調(diào)查，隨機選取被征地農(nóng)戶家庭 59戶，其中三圩頭村 24戶、唐家埭 35戶，調(diào)查農(nóng)戶家庭平均人數(shù)為 。 間接成本則是指由于征地行為所引起的額外成本，如維持成本、救濟成本、沖突成本和扶貧成本等。 通過對征地制度效果進行實證分析，用效益所體現(xiàn)和蘊含的理性價值反襯現(xiàn)行征地制度的缺陷，又在效益基礎(chǔ)上構(gòu)造新的制度體系。在法經(jīng)濟學(xué)家看來，“法律所創(chuàng)造的規(guī)則對不同種類的行為產(chǎn)生隱含的費用，因而這些規(guī)則的后果可當(dāng)作對這些隱含費用的反應(yīng)加以分析。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟學(xué)分析理論 2. 征地主體的行為分析 企業(yè)額外成本 ? 交易費用 :談判成本、法律訴訟成本。 （ 2）在村集體組織不珍惜農(nóng)地情況下，如果農(nóng)民選擇珍惜，則農(nóng)戶在征地補償費中的比例提高，設(shè)為 1x2且 x2x1，同時要承擔(dān)和村集體組織、地方政府發(fā)生利益沖突的費用，假設(shè)其損失為 D，這樣農(nóng)民收益為 （ 1x2） * SD，村集體收益 x2* S。 ? 通過改革利益分配機制，如實行土地出讓基金制度，使地方政府難以從中取得直接利益，抑制其進行征地的動力。對于工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地而言，以低價征用、低價出讓來招商引資，獲得更多的經(jīng)濟增長、就業(yè)增加和政績的最大化。 有效率的征地制度便是努力使各主體利益趨向均衡，而不是偏袒哪一方。土地征收的法經(jīng)濟學(xué)分析 ： ； :； ： 主 要 內(nèi) 容 ? 征地主體行為的法經(jīng)濟學(xué)分析理論 ? 基于法經(jīng)濟學(xué)的征地制度運行成本分析 ? 失地農(nóng)戶維權(quán)行為的法經(jīng)濟學(xué)分析：以鐵本事件為例 ? 失地農(nóng)戶維權(quán)行為的法經(jīng)濟學(xué)分析：以南通高速公路征地為例 ? 征地制度改革的現(xiàn)狀與走向 ： ； :； ： 一、征地主體行為的法經(jīng)濟學(xué)分析理論 征地是國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定強制取得其他民事主體土地并給予補償?shù)囊环N行政行為。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟學(xué)分析理論 均衡分析 均衡是指行為主體在互動過程中 ,所有的行為主體同時達到價值最大化目標(biāo)而趨于持久存在的相互作用形式，并在此作用形式各行為主體所處于的相互作用、制約的狀態(tài)。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟學(xué)分析理論 2. 征地主體的行為分析 ： 收益 （ 1）財政收益，對于城市土地尤其是商業(yè)、住宅房地產(chǎn)開發(fā)用地而言，以較低成本征得土地，在土地出讓市場上高價售出，獲得巨大利潤； （ 2）降低經(jīng)濟發(fā)展的成本。 ? 中央政府有監(jiān)管需求，可通過加大對地方政府規(guī)避法律的征地行為的監(jiān)督和懲罰力度，減少征地行為的投入量 。 （ 1）在村集體組織珍惜農(nóng)地情況下，無論農(nóng)民作何選擇，其總收益為 （ 1x1） * (S+S’) 。但是以較低水平的征地補償費取得土地并不一定帶來企業(yè)效益的最大化，反而可能造成一定的額外成本。 1 法經(jīng)濟學(xué)分析框架 法經(jīng)濟學(xué)基本原理（一） 法經(jīng)濟學(xué)是用微觀經(jīng)濟理論的工具對法律制度做出經(jīng)濟解釋并對法律規(guī)則的后果作出預(yù)測。目的是為了更好地說明，法律制度的實際效果與人們對該項法律制度預(yù)期的效果是否一致，或是在多大程度是一致的。 直接成本主要是征地制度的理想成本（如征地補償費）。兩個樣本村基本情況見右表。 ● 實際支付成本 通啟高速公路征地中，政府支付成本為 7000元 /畝，農(nóng)民實際得到的補償為 600元 /畝青苗補償費和每年 160元 /畝土地補償費，遠遠低于每畝土地年凈收益。 ● 談判成本 在征地過程中，有 28戶農(nóng)民不肯搬遷，鎮(zhèn)政府、村集體進行調(diào)解 50多次，每次談判成本（包括路費、調(diào)解人員工資、農(nóng)民耗工費、對策成本等）按 200元計算，總談判成本為 10000元。 ● 維護社會穩(wěn)定成本 對社會而言，農(nóng)戶行為將影響到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，將給社會帶來就業(yè)和治安方面的巨大壓力，其損失是難以估計的。 （ 2） 征地補償費支付不到位，制度缺乏透明度。國家按使用權(quán)征用付給農(nóng)民補償金，比起所有權(quán)征收，肯定要少一些，這樣可以減輕政府的財政壓力。 ?問卷調(diào)查 49戶，有效問卷 46份 ?%的失地農(nóng)戶不愿意土地被征用 ?%表示補償不滿意或者很不滿意 ?%的失地農(nóng)戶進行了各種形式的維權(quán)行為 數(shù)據(jù)分析 研究方法與創(chuàng)新 ?法經(jīng)濟學(xué)的分析 ?從農(nóng)戶角度分析 ?建立 Logistic模型量化分析 繼續(xù) 法經(jīng)濟學(xué) ? 法經(jīng)濟學(xué)是一種以“個人理性”及“資源稀缺性”為認識論基礎(chǔ)、以人、制度為分析對象，以實現(xiàn)經(jīng)濟意義上的“效率”和“均衡”為核心衡量標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，以 成本收益分析、均衡分析、博弈分析及供求分析 為分析手段，以經(jīng)驗性的定量研究等為其基本分析工具的方法。 ?本案的調(diào)查區(qū)域由于非農(nóng)就業(yè)率較高，完全從事非農(nóng)生產(chǎn)的失地農(nóng)戶占 25%以上，因此，高非農(nóng)就業(yè)率使得維權(quán)概率下降明顯。這與中國社會保障覆蓋率較低有一定的聯(lián)系，農(nóng)戶由于沒有享受到社會保障，因此對未來風(fēng)險的承受能力很差 ? 4)損失補償比每增加 1%，維權(quán)失地農(nóng)戶發(fā)生維權(quán)行為概率將提高 47倍。 ? 是非農(nóng)就業(yè)率的 8倍，是人均收入水平的 46倍。平均受教育年限為 ，平均非農(nóng)就業(yè)率為 50%，平均人均家庭收入為，平均恩格爾系數(shù)為%。這也就是被動維權(quán)的失地農(nóng)戶維權(quán)成功率最低的原因，也是政府對于拖延搬遷的城市拆遷戶和農(nóng)村征地戶最為“頭疼”的原因之一。可以說征地問題已成為當(dāng)前農(nóng)村社會乃至整個社會的主要矛盾之一。事實上一些地方或事件中征地者為了早日征到土地，暗中又以其他方式額外給予補償。 目的：主要是希望將事態(tài)擴大，以引起更高一級政府和社會各界特別是新聞媒體的重視。 農(nóng)戶維權(quán)行為的選擇 農(nóng)戶維權(quán)行為影響因素的實證研究 數(shù)據(jù)來源與樣本數(shù)據(jù)說明 農(nóng)戶維權(quán)行為影響因素的理論分析 農(nóng)戶維權(quán)行為微觀影響因素的經(jīng)濟計量分析 數(shù)據(jù)來源與樣本數(shù)據(jù)說明 ● 數(shù)據(jù)來源： 2021年 8月在通州市先鋒鎮(zhèn)進行的村莊和農(nóng)戶家庭調(diào)查。 政府行為 在我國，土地管理者和所有者職能的重疊安排使地方政府具有了政治利益最大化和經(jīng)濟利益最大化的雙重目標(biāo)，在這種雙重目標(biāo)的驅(qū)動下，政府行為會不可避免地出現(xiàn)偏差，加上缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致地方政府無限制征用土地、越權(quán)審批、濫用征用權(quán)、不依法補償、未按法定的公開征地程序辦事等不規(guī)范行為的產(chǎn)生。 調(diào)查結(jié)果顯示，在采取維權(quán)行為的 21戶農(nóng)戶中，有 15戶農(nóng)戶家庭征地后人均耕地小于 畝。首先將所有假設(shè)變量納入模型進行模擬計量 (模型一 )，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶教育水平和家庭是否有黨員干部變量很不顯著。由模型估計可見，農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)率在 5%的水平上顯著，其系數(shù)符號為負。從模型估計結(jié)果來看，認為土地具有社會保障功能的農(nóng)戶發(fā)生維權(quán)行為的發(fā)生比是其他農(nóng)戶的 ，這說明農(nóng)戶對土地社會保障功能的認識越深，越容易發(fā)生維權(quán)行為。 健全法律法規(guī)，建立有效的征地利益協(xié)調(diào)機制和社會控制機制。但是黨員、干部及受過較多教育的人，可能往往是對中央的土地政策現(xiàn)狀及動態(tài)了解得更為透徹，乃至?xí)ζ渌r(nóng)戶加以傳播和鼓動。人均耕地每增加 1畝，將導(dǎo)致維權(quán)行為發(fā)生概率下降 。征地后農(nóng)戶家庭人均收入的統(tǒng)計檢驗在 1%的水平上顯著，其系數(shù)符號為負。對于重視土地經(jīng)濟收益的農(nóng)戶來說，只要給予合理的經(jīng)濟補償，維權(quán)行為發(fā)生的可能性就比較低，而對于重視土地社會保障功能的農(nóng)戶來說，土地是他們未來生活的保障，即使獲得較高的經(jīng)濟補償也不愿意放棄土地，其維權(quán)行為發(fā)生的可能性就比較高。發(fā)生維權(quán)行為的農(nóng)戶家庭非農(nóng)就業(yè)率平均為 %，而沒有發(fā)生過維權(quán)行為的農(nóng)戶家庭非農(nóng)就業(yè)率平均為 %。 農(nóng)戶維權(quán)行為影響因素的理論分析 農(nóng)戶維權(quán)行為的發(fā)生受較多因素影響，概括起來，有宏觀因素和微觀因素兩類（如下圖）。他們采取過如下方式：在縣鄉(xiāng)兩級人大會議上多次提出議案，要求政府妥善解決問題；派出農(nóng)民代表與鄉(xiāng)政府協(xié)商解決問題的辦法；上訪了省市縣 10多個部門，但都沒有效果。 法律訴訟 特點 : ● 新出現(xiàn)的維權(quán)形式 ● 過程漫長而且對農(nóng)民不公 ● 不少 法院對征地案件不予受理 ● 高昂的訴訟費 因此農(nóng)民很少采用這種形式。農(nóng)戶是征地過程中一個重要的主體，農(nóng)戶維權(quán)行為是農(nóng)民集體為維護自身的合法權(quán)益，以合理合法或合理不合法等手段來抵制侵權(quán)行為的行動。 ? 推動市場化征地模式，合理利用經(jīng)濟杠桿，減少行政干預(yù) ? 建立健全征地拆遷社會保障體制，保護低收入人群，防止征地致貧。其平均受教育年限為，平均非農(nóng)就業(yè)率為 %，平均人均家庭收入為 ，恩格爾系數(shù)為 %。但是由于改變損失補償比，政府要一次性付出較高的補償，而改變?nèi)司杖胨礁冻龅拇鷥r要小很多，因此，地方政府為了追求短期利益，往往會選擇通過改變?nèi)司杖胨降姆绞絹硪种剖У剞r(nóng)戶的維權(quán)行為?？梢娚钏降牡拖聲娏矣绊懯У剞r(nóng)戶的維權(quán)行為。按此計算 人均收入增加 下降到原來的 50%以下 。而征地制度和相關(guān)政策包涵拆遷征地補償標(biāo)準(zhǔn)和征地救濟，政府行為又涉及征地工作透明度、失地農(nóng)戶參與度、征地款拖欠挪用程度和補償分配合理程度，社會保障包括農(nóng)村保險覆蓋率和轉(zhuǎn)移勞動力保險覆蓋率。 基于法經(jīng)濟學(xué)理論的征地制度改革建議 （ 4）改革現(xiàn)行由政府來裁決征地糾紛的作法，由專業(yè)的仲裁機構(gòu)來裁決征地糾紛。征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)該以間接成本最小化、外在成本內(nèi)在化為原則，按被征土地所承載的實際社會成本來確定。根據(jù)財政部農(nóng)業(yè)司扶貧課題小組的測算， 2021年 2021年扶貧一個農(nóng)民的資金投入為 15