【正文】 、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術(shù)的角度來研究處理的。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標、各項建設(shè) 的用地指標等等，都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟的問題，而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過程中會不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設(shè)在時空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項建設(shè)的要求和矛盾，組織協(xié)同建設(shè)，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項建設(shè)的合理要求。而且，這種人均城市建設(shè)用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均 衡問題。但必須提起注意的是，在我國內(nèi)部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。 （ 4） 城市空間結(jié)構(gòu)不合理 。 （ 1） 構(gòu)建適應現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制 。與之對應，城市經(jīng)濟管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國特色的社會 主義市場經(jīng)濟體制為核心進行體制、機制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經(jīng)濟的國際對接能力?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”又稱 “產(chǎn)業(yè)升級 ”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級提升。 經(jīng)濟學家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。各級組織都要正確處理管理 與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。 （ 1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。 （ 3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束。治污之重不在于“治”，而在于“防”。 （ 2）綜合利 用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。保護環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達到理想的效果，只有全社會成員增強環(huán)保意識、積極參與才可能達到較好的效果。 城市管理 應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。 目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。一方面，政府對這類公司提 供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經(jīng)濟與社會雙重職能，經(jīng)濟職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進社區(qū)城市化。在傳統(tǒng)的政府主導模式之外，應當允許村民發(fā)揮主觀能動性。 （ 6） 從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象 。近 10 年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了 130 平方公里土地，是蘇州老城 14 平方 公里的近 10 倍。 有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。還有一些學者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu) 勢，剩余勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎(chǔ)。如流域內(nèi)污水的排放標準、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內(nèi)容，都屬于環(huán)境方 面的協(xié)調(diào)。唯有如此才能大大提高設(shè)施的整體運行效率。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內(nèi)容。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設(shè)施建設(shè)標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個 明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的最重要職能。而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。 為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實力等內(nèi)容。 市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。 長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。 組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領(lǐng)導的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導“ 聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗。 利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。在 2022 年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收 征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平適時進行調(diào)整。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。但應進一步加強市級政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。 （ 3）預防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合 。 （ 1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結(jié)合。在這筆資金中，垃圾處理隊伍（其中包括近 10%的退休人員）的工資費用占了約 70%，其余才是購置設(shè)備的費用。 （ 2）污染治理機制尚不健全。 （ 3）以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。 但從長周期來看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。但需要注意的是，一個城市的產(chǎn)業(yè)升級必須合理、有序進行，不能拔苗助長。一是 隨著城市化進程的深入， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的 順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重不斷提高。進入新的世紀，我國經(jīng)濟總體實力已躍居全球第三。我國城市工業(yè)用地比重達到 22%，考慮到我國工業(yè)化 處于較低階段的現(xiàn)實，這個高于西方發(fā)達國家 8%～ 10%的比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算 20 世紀 90 年代風行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的招牌，但最終很多沒有相關(guān)條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時間撂荒閑置。 （ 2） 城市土地利用效率低下 。城市建設(shè)實踐也是檢驗規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標準。 （ 5） 實踐性 。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。城市規(guī)劃工作者應具有廣泛的知識