【正文】 集中供熱的規(guī)劃建設，力爭年內(nèi)實施集中供熱。遂昌縣委、縣政府以“富民、惠民、安民”為出發(fā)點，把全面建設生態(tài)河道當作全縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐點，在廣泛調(diào)查研究的基礎上，創(chuàng)立了以 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為河道管理責任主體，融河道保潔、漁業(yè)漁政、河道采砂和水域占用管理等 4 項工作互為一體的河道管理新機制。 天臺縣的河道采砂工作成效顯著。遂昌縣的河道管理，改善民生是重點、發(fā)展生態(tài)是亮點，政府主導是著力點，群眾參與是落腳點，使河道管理真正形成了政府謀劃、部門參與、社會動員、群眾參與的氛圍，讓村規(guī)民約護衛(wèi)一溪一河，讓河道的清水長流在金山林海間，讓岸綠美景永伴在休閑生活里，這些經(jīng)驗值得各地學習借鑒。這里有兩個層次，一個是我們水利部門的領 導要主動重視這項工作，一個是爭取地方黨委政府領導對這項工作的重視，把他納入到全縣（市區(qū)）的總體戰(zhàn)略部署中，這里就有個方法論，也是一門藝術。河道采砂管理涉及面很廣，在行政許可上涉及水利、交通、國土等部門，在行政執(zhí)法上涉及公安等部門，這就需要各級水行政主管部門主動與交通、國土、公安等有 關部門聯(lián)系，形成共識，爭取他們的支持，共同做好河道采砂管理工作。河道堤防的維修養(yǎng)護對保證堤防的防洪安全起著十分重要的作用。 我省陸域面積小，人口眾多，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，與水爭地，與河爭地的矛盾日益突出。各地要結合本地的實際情況，采取有效手段，加強對水域的保護和建設項目占用水域審批管理。 一是要出臺采砂管理辦法。經(jīng)過多年的開采，河道內(nèi)的砂石資源越來越少，過度的采砂，勢必危及堤防安全，過度的采砂，將嚴重影響河道的水生態(tài)環(huán)境。各個市都要對所轄各縣（市、區(qū)）的河道管理工作進行評估和指導，河道處長要掌握情況，當好參謀，加 強指導；各級水利（水務）局要像遂昌縣抓河道管理一樣重視河道管理工作，要像抓擴大內(nèi)需水利投資項目一樣來切實抓好河道管理工作。 下面，按照會議安排，我就奉新縣政法工作的有關情況匯報如下： 一、奉新縣政法工作開展情況 今年以來，我縣社會實現(xiàn)了“六無目標”，即，無危害國家安全和社會穩(wěn)定的問題，無有影響的重大群體性事件，無重大惡性刑事案件，無群死 群傷治安事故，無重大安全生產(chǎn)事故，無集體 1 化節(jié)等重大節(jié)慶、重要會議、重大活動時期，提前部署，超前防范，共出動警力 3000 余人次，完成各類保衛(wèi)警衛(wèi)任務 20 余次，確保了我縣敏感時期的社會治安穩(wěn)定。將縣城羅山社區(qū)列入社會管理創(chuàng)新試點，工作開展成效明顯。如涉法涉訴信訪案件終結，我縣現(xiàn)行的做法是 由法院進行內(nèi)部終結，這樣既當“運動員”，又當“裁判員”，既不合理，也不合法，難以真正達到息訪息訴的目的。充分發(fā)揮民事審判和行政審判的調(diào)節(jié)、服務社會經(jīng)濟秩序職能，妥善化解各類矛盾糾紛，嚴肅查處暴力抗法事件。超前謀劃，盡快建立完善符合當?shù)貙嶋H的群眾工作的領導 體制、工作機制，增強服務基層、服務群眾的能力，為群眾辦實事。 （二）加強縣級政法委工作的制度化、規(guī)范化建設。聽了以后，很受鼓舞，很受啟發(fā)，相信通過這次會議，對全省人才工作和人才隊伍建設將會起到積極的推動作用。一年多來，全省各地各部門按照中央和省委的部署，堅持黨管人才原則，大力實施人才強省戰(zhàn)略，緊密圍繞全省工作大局，立足于培養(yǎng)和用好現(xiàn)有人才，積極引進急需人才， 取得了顯著成效?？偟目?，全省已初步形成了重視人才工作、宣傳人才工作、研究人才工作、做好人才工作的良好社會氛圍。同時，大力深化職稱改革，全省有 12 萬人通過了考試、聘任等方式取得了專業(yè)技術職稱，其中為 66 名引進的緊缺高層次人才直接認定了職稱，為 5676 名民營企業(yè)經(jīng)營管理者和 3650 名農(nóng)村實用人才評定了專業(yè)技術職稱，進一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。去年，省發(fā)改委牽頭組織省直有關部門依托我省爭取到的兩批國債項目和省內(nèi)各地自行安排的項目，實施了遼寧重大項目人才支持工程，對全省 760 多個項目的人才需求情況進行了深 入調(diào)查分析，并配合有關部門引進 450 名國外專家，組織省內(nèi)上萬名專業(yè)技術人員參加項目建設，不僅為興建這些新項目提供了人才保證，還集聚了一大批優(yōu)秀人才。省委組織部、省人事廳配合中央組織部、人事部相繼開展了“院士專家遼寧行”和“高級專家遼寧行”活動，期間一些院士專家與地方和企業(yè)簽訂了長期對口支持協(xié)議。省委組織部制定了《 20xx－ 20xx 年全省縣級以上黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》和《關于開展“雙爭雙好”活動進一步加強領導班子和領導干部思想政治建設的意見》等 12 個配套文件，并著眼于提高領導干部政治業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)政能力，結合先進性教育活動，開展了大規(guī)模培訓干部工作。三是以提高創(chuàng)新能力為重點，大力加強專業(yè)技術人才隊伍建設。各地還注意充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，通過開展技術攻關、創(chuàng)新創(chuàng)效、觀摩研討和技能競賽等活動，促進崗位成才。沈陽、大連、阜新等市在縣（市、區(qū)）委組織部建立了人才工作機構或相應充實了工作力量。 在看到人 才工作主流和成績的同時，我們也要看到存在的問題。四是上下溝通聯(lián)系不夠。另一個重點，就是在人才隊伍建設上，要以高層次、高技能人才為重點，推進人才資源的整體開發(fā)。遼寧是人才大省，這就要求我們在人才工作上，首先要立足于培養(yǎng)和使用 好現(xiàn)有人才，同時吸引急需的高層次人才。前段時間，部里集中力量，在深入調(diào)查研究 基礎上，借鑒省內(nèi)外好的經(jīng)驗，經(jīng)過反復研究和論證，形成若干意見初稿，對擴大民主、完善考察、加強監(jiān)督、健全機制等方面改革都提出了明確要求，擬于 5 月下旬提交省委常委會討論，然后修改下發(fā)。 四是突出抓好縣（市、區(qū)）黨政正職隊伍建設。各地也要加大公選力度，提高公選質(zhì)量，使公選成為選拔任用干部的一種重要方式。 七是以學習貫徹《公務員法》為契機，進一步激活公務員隊伍。 第二，以實施優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程為重點，大力推進企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設。四是繼續(xù)深化國有企業(yè)分配制度，使企業(yè)各類人才的薪酬水平與市場價位接軌 。重點做好七件事 ：一是今年要公 開評選 200 名省級優(yōu)秀專家，努力造就一大批具有自主知識產(chǎn)權和科技研發(fā)能力的各領域領軍人才。舉辦“中國博士人才與遼寧企業(yè)項目對接洽談會”、“遼寧海外學子創(chuàng)業(yè)周”等活動，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)和項目良性互動、共同發(fā)展。 下面，我重點講一下評選省級優(yōu)秀專家和發(fā)揮他們作用的問題。與三批評選工作相比，這次在以下四個方面發(fā)展了變化： 一是評選數(shù)量增加了。1992 年和 1996 年，省委、省政府先后評選出 332 名省級優(yōu)秀專家和青年技術拔尖人才， 20xx 年 10 月，省委組織部認真總結前兩批優(yōu)秀專家評選工作的經(jīng)驗，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，制定了《遼寧省省級優(yōu)秀專家評選和管理辦法》，省委、省政府辦公廳以遼委辦發(fā)［ 20xx］38 號文件將這個辦法轉發(fā)到各地各部門。（今年要加快事業(yè) 單位改革步伐，與單位人事制度改革同步進行。大連組織高校校長與企業(yè)直接聯(lián)系，提供了院校與企業(yè)合作的平臺。各地要作為一個重要課題來研究，包括體制、機制、市場、培訓、政策等，目的是為加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，提供人才保證。二是制定企業(yè)經(jīng)營管理人才教育培訓工作的意見，依托省內(nèi)外高等院校和其他培訓陣地，包括境外培訓和中央支持東北培訓項目，力爭在 3 年內(nèi)，把全省骨干企業(yè)主要領導人員及后備人才輪訓一遍。二是要繼續(xù)全面推行機關中層干部競爭上崗。中組部在前段試點的基礎上，形成了考核評價辦法的初稿，下一步將征求各地各部門意見，準備在年底前下發(fā)，明年各級黨委換屆時啟用。前段時間，經(jīng)過反復研究，形成了加強這支隊伍建設的意見，對黨政完善管理體制，強化激勵措施等都作了明確規(guī) 定，計劃在今年下半年下發(fā)推進。為此，我們起草了《實施意見》和九次全會表決辦法，在剛剛結束的省委全委會上對 6 位人選進行了表決。 達到五個提高，就是通過圍繞一個中心、把握兩個重點、抓好三個環(huán)節(jié)和推進四個建設，我省人才工作和人才隊伍建設要努力達到五個提高：一是要提高人才工作服務于全省工 作大局的水平，真正做到以人才戰(zhàn)略支撐振興戰(zhàn)略；二是要提高人才資源能力開發(fā)效率，真正做到大規(guī)模培訓人才，大幅度提高人才素質(zhì)；三是要提高市場對人才資源配置的程度，真正做到把優(yōu)秀人才優(yōu)先選配到新興產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)；四是要提高與時俱進、開拓進取的能力，真正做到主要靠體制和機制創(chuàng)新走出一條遼寧人才工作的新路子；五是要提高綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導的水平，真正把黨管人才和組織部門牽頭抓總的各項任務落到實處。其實，以上兩個重點實質(zhì)上是一致的，中組部東北座談 會和中央 22 號文件，重點是抓好高層次、高技能人才的培養(yǎng)使用和開發(fā)使用，以此推動整個人才隊伍建設。當前和今后一個時期全省人才工作的總體思路，概括起來，就是必須圍繞一個中心、把握 兩個重點，抓好三個環(huán)節(jié)，推進四個建設，達到五個提高。二是工作重點不突出，思 路不清晰，創(chuàng)新性工作比較滯后。省、市兩級普遍設立了高層次人才開發(fā)專項資金，去年全省人才 工作投入比過去有明顯增加。省人事廳、團省委組織實施的一村一名大學生計劃和大學生志愿者行動計劃取得一定成效。省教育廳為充分發(fā)揮高等院校對高層次人才的培養(yǎng)、匯 聚作用，啟動了“ 315 人才工程”，力爭在較短時間內(nèi)，培養(yǎng)出一批國內(nèi)外知 名專家學者，帶動一批學科達到國內(nèi)領先水平，承擔一批國家、省級重點培養(yǎng)科研項目。二是以提高戰(zhàn)略決策能力和市場開拓能力為重點，大力加強企業(yè)家隊伍建設。通過上述活動，我省一些地區(qū)和許多企業(yè)與國內(nèi)重點科研院所達成引才引智的長期合作協(xié)議，建立起了柔性引才引智長效機制。三是認真組織實施重大引才聚才活動，精心打造遼寧引才平臺。進一步完善了人才市場信息定期發(fā)布制度，初步建立了東北三省人才工作信息互通、資源共享和 優(yōu)勢互補機制，全省人才配置市場化、人事代理社會化、中介服務信息化、人才開發(fā)專業(yè)化的人才服務體系初步形成。認真貫徹落實中央《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》等“ 5＋ 1”文件精神，按照科學發(fā)展觀和正 確政績觀的要求，省 委組織部在認真總結幾年來考核工作經(jīng)驗的基礎上，制定了《省委管理的領導班子和領導干部考核暫行辦法》及考評指標體系，省人事廳制定下發(fā)了《遼寧省國家公務員通用考核標準》，提出各級各類黨政領導干部選拔任用標準，并全面推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、任期試用、差額考察、談話誡勉、辭職辭退等改革措施，全省黨政領導干部選拔任用和管理監(jiān)督機制不斷完善，為德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部脫穎而出和充分發(fā)揮作用提供了制度保證。同時，加強人才宣傳工作，努力營造做好人才工作的良好氛圍。在觀念創(chuàng)新上，中央提出了科學的人才觀，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，強調(diào)選拔使用人才，要不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，使我們從長期傳統(tǒng)的落后的陳腐觀念中解放出來，為新世紀新階段人才輩出提供了理念支 撐。要明確職能，不能把政法委當作“萬金油”。二是縣級政法委在充實隊伍的基礎上，科學分工，參照上級政法委科室劃分，對口設置科室，達到細化、專業(yè)化、規(guī)范化的工作要求，以增強指導政法工作的針對性和實效 性。 一是加強群眾工作基層組織建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，從 2021 年至今，我縣累計發(fā)生類似案件達 81 起。 （三）矛盾糾紛調(diào)處的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制尚不完善。與此同時，建立了年初簽訂責任狀，全年實行 目標管理，年終兌現(xiàn)獎懲等一系列科學的考評機制，并健全完善了綜治目標管理責任制、領導責任制和一票否決權制三項制度?？h域面積 1642 平方公里，轄 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（管委會、辦事處），總人口 萬人。遂昌縣積極探索，創(chuàng)立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為河道管理責任主體，融河道保潔、漁政漁業(yè)、河道采砂和水域占用等 4 項工作互為一體的河道管理新機制，就是河道管理體系內(nèi)的工作協(xié)調(diào)，很科學。河道采砂的水上執(zhí)法監(jiān)管，要充分發(fā)揮交通運輸部門執(zhí)法機構的作用。明年起，將在年底通報水域占補平衡情況，請各單位認真梳理，做好調(diào)查統(tǒng)計的準備工作。辦法提出了建設項目占用水域實行嚴格控制、保護生態(tài)、分類管理、占補平衡的原則，提出建立水域統(tǒng)計制度和 動態(tài)監(jiān)測制度。 當然，全省河道堤防管理工作開展得還不平衡，河道堤防管理機構建立得不夠的地方要抓住機遇，努力向當?shù)鼐幬暾垼M快建立河道堤防管理機構，積極開展堤防日常管理。如何嚴格保護和合理開發(fā)水域，這就 需要我們科學的做好管理工作。河道管理是發(fā)揮河道工程綜合效益，維護河流生態(tài)健康的重要工作，做好科學管理河道十分重要。這是個老生常談的話題，也永遠是開展好工作的主題。 臨安市、金東區(qū)在建立河道堤防管理機構、落實管理人員、資金、明確管理職責，做好河道堤防的日常養(yǎng)護工作方面做了大量工作，聽了他們的介紹，我覺得他們的工作做得很細、很實，只有這樣，才能使水利工程發(fā)揮最大的效益，只 有這樣，才能最大限度的保證堤防的安全。 今天的幾個典型 發(fā)言也很有特點。 遂昌縣對這次會議十分重視，上午張曉強縣長對遂昌縣河道管理做了介紹。全面放開小城鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)天然氣經(jīng)營市場，進一步完善管道燃氣特許經(jīng)營制度，優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)延伸供氣，大力實施天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，穩(wěn)步推進天然氣“村村通”試點，爭取兩年內(nèi)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地全部通上管道天然氣。服務是很細致的工作，只要用心就能做好?？h城的服務質(zhì)量和能力要向市里看齊，要消除供熱時間縮水、不落實供熱預熱期制度、供熱溫度長期不 達標、隨意停供等問題，要消除燃氣宣傳不入戶、安檢不到位等問題，要消除