【正文】 快發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要我們以更大的決心和勇氣深化改革、推進創(chuàng)新。今年以來，我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯，企業(yè)虧損面擴大，特別是有些小微企業(yè)經(jīng)營困難加劇。近年來，黨中央、國務院高度重視改善民生，政策措施給力，投入大幅增加，今年在十分復雜的國內(nèi)外背景下，民生成績單仍然亮眼：新增就業(yè)較多，城鄉(xiāng)居民收入增長較快，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度基本建立，保障性住房建設力度明顯加大。 保障和改善民生，就要針對當前民生領域人民群眾反映突出的問 題，加大財政投入力度，積極而為，量力而行，切實辦好涉及民生的大事要事，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面，讓人民群眾得到更多實惠。做好明年經(jīng)濟工作，要繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，穩(wěn)中求進，努力在改善民生上取得新成效，讓廣大群眾安居樂業(yè)，對未來充滿信心，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。這也是整個中央經(jīng)濟工作會議對明年我國經(jīng)濟發(fā)展形勢做的一 個重要的背景分析?！笆濉庇置媾R著 2020 年全面建成小康社會的目標，這些東西我們綜合起來看，就是關口的第一層意思：全面建成小康社會進入決勝階段，也就是說，最后 5 年我們必須打 贏這場戰(zhàn)爭。這是時間關口的概念，是對時間的要求，要是在這個階段懈怠了，不去積極進取，最后可能會出現(xiàn)比較大的問題，可能出現(xiàn)“中等收入陷阱”風險。這種情況下，我們 的經(jīng)濟還在逐步走低，今年三季度我們的 GDP 增長降到 %，全年估計也就是 %的水平，明年預計增長速度還會有所下降，所以明年經(jīng)濟下行壓力依然很大。最后的趨向是什么？我們現(xiàn)在概括當前的經(jīng)濟運行態(tài)勢，按照現(xiàn)在中央最權威的說法就是新舊動能轉(zhuǎn)化。第二件事情是補齊短板。這是對我們當前經(jīng)濟形勢以及我們存在的問題的一個很好的總括。“ 十二五”的后三年在探索這條路，我們基本上已經(jīng)知道這條路往哪個方向去、怎么去干。推動經(jīng)濟增長的因素是來自于需求的，也來自于供給的，我們現(xiàn)在要更加強調(diào)供給結(jié)構的優(yōu)化、供給效益的提高。主要是通過市場機制來發(fā)揮經(jīng)濟運行主體作用，但是政府政策要引導它。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整要加減乘除并舉，我認為這次我們可能要更多地做乘法，加法上下功夫，同時減法、除法也不能偏廢。 第七個轉(zhuǎn)變，保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。 第八個轉(zhuǎn)變，保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。所以，政府和市場要形成分工協(xié)作，它還是講政府對微觀經(jīng)濟干預過多，必須退出來，簡政 放權。不然的話，只能被動地適應新常態(tài)，工作就很難有成效。我們希望大家對宏觀政策能有一個穩(wěn)定的預期。 第一，五大政策是一個總體思路。改革政策要實。定向調(diào)控實際上也帶有很多的結(jié)構調(diào)整、補 短板的意思。產(chǎn)業(yè)政策的目的是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構全面升級、提質(zhì)增效，改革政策的目的是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造體制環(huán)境、培育內(nèi)生動力。宏觀經(jīng)濟政策的基本任務是營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，不是非 要去刺激、去緊縮，是穩(wěn)定環(huán)境，降低宏觀經(jīng)濟的不確定性。確定合理區(qū)間，實施區(qū)間調(diào)控加合理調(diào)控。要準確定位結(jié) 構性改革方向。這里面強 調(diào)的是放管服務結(jié)合，提高有效供給能力。守住民生底線。中國經(jīng)濟要在“十三五”時期實現(xiàn)全面建成小康社會目標、基本跨越中等收入陷阱，就必須化解上述問題，不斷發(fā)展新的動力，并在發(fā)展新動力的過程中掃除各方面障礙。”在對上述問題 進行處置時，可能會產(chǎn)生很多問題。 第二，降低企業(yè)成本 。五是降低電力價格，現(xiàn)在的電力還是以壟斷為主，沒有形成市場化。你買了房子也有可能變成庫存，但是工業(yè)的庫存、農(nóng)業(yè)的庫存就不存在這個問題。第二個是把公租房擴大到非戶籍人口。擴大有效供給就是“補短板”。那么，當人的投入增加了、人力資本的含量增加了，技術創(chuàng)新當然也會提高，供給也就會隨之增加。第二，在政府債務化解方面，要全方位地監(jiān)管，包括預警。這是立足我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，做好明年經(jīng)濟工作的重要指導方針。 穩(wěn)中求進，穩(wěn)字當頭。我國經(jīng)濟已進入必須依靠深化改革、調(diào)整結(jié)構才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵期。各地區(qū)各部門要堅定信心，奮發(fā)有為，認真貫徹落實中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進，勇于改革創(chuàng)新，在新起點上開拓新局面，在新常態(tài)下邁上新臺階。新常態(tài)下，“三期”疊加，經(jīng)濟發(fā)展速度必然會下降，但 不會無限下滑；結(jié)構調(diào)整有陣痛，卻是不得不過的關口；前期政策消化是必需的，但可以通過有效引導減緩各類風險的影響。 主動適應新常態(tài)，就要主動作為，乘勢而上。生產(chǎn)要素的相對優(yōu)勢，從過去更多依靠勞動力低成本轉(zhuǎn)向更多依靠人力資本質(zhì)量和技術進步；市場競爭的特點，從過去以數(shù)量擴張和價格競爭為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量型、差異化競爭為主；資源環(huán)境約束，從過去能源資源和生態(tài)空間相對寬松轉(zhuǎn)向環(huán)境承載力達到或接近上限，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待和要求迅速上升。 堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，關鍵是抓好經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，深化改革仍然是攻堅克難、迎接挑戰(zhàn)的最大法寶。 狠抓 改革攻堅，要更加尊重和發(fā)揮地方、基層和群眾的首創(chuàng)精神。一分部署，九分落實。逆水行舟，不進則退。要把科技體制改革與經(jīng)濟社會領域改革結(jié)合起來，勇于啃“硬骨頭”，敢于破除制約創(chuàng)新的一切思想障礙和制度藩籬。全黨統(tǒng)一思想、奮發(fā)有為，以新的發(fā)展引擎帶動新的經(jīng)濟增長，就一定能推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，并且為未來發(fā)展積蓄強勁而持久的動能。最有效 的推進手段，就是真正讓市場配臵創(chuàng)新資源、真正讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體。只有自力更生、自主創(chuàng)新，才能掌握發(fā)展與競爭的主動權。這是今后一個時期經(jīng)濟提質(zhì)增效、持續(xù)健康發(fā)展的重要依托和動力源泉，必須擺在重要位臵加以推進。堅持頂層設計與基層探索良性互動、有機結(jié)合，讓人民群眾真正成為改革的參與者、支持者和受益者。改革越深化，矛盾越復雜，越需要拿出更大的政治勇氣和政治智慧，不畏難，不躲閃，敢啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于壯士斷腕、自我革命， 把該放的放下去，該管的管起來，讓市場在資源配臵中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在管放結(jié)合中進一步釋放市場主體的活力、潛力和創(chuàng)造力。 新常態(tài)，新任務。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，主要體現(xiàn)為用較少的要素投入、較小的資源環(huán)境代價產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，獲取較大的經(jīng)濟效益；體現(xiàn)為科技含量的提高、產(chǎn)品附加值的增加、產(chǎn)業(yè)層次的提升；體現(xiàn)為百姓能夠更好地分享經(jīng)濟增長的成果、生活水平持續(xù)提高；體現(xiàn)為以比較充分的就業(yè)和更高的勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資 3 源配臵效率為支撐。要依靠促改革調(diào)結(jié)構，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，增強加快轉(zhuǎn)方式的自覺性和主動性，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，在速度下臺階的同時，力爭質(zhì)量上臺階，推動經(jīng)濟發(fā)展向中高端水平邁進。新常態(tài)，新階段，發(fā)展仍是第一要務。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是做好經(jīng)濟工作的基本前提。面對新常態(tài)，不穩(wěn)難言進，有進才更穩(wěn)。我們不能以 GDP 論英雄，但要防止增速過快回落導致“栽跟頭”。攻堅克難，爬坡過坎，就要堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，堅持加快推進改革開放不動搖，穩(wěn)中求進，順勢而為，主動適應新常態(tài)，保持經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展勢頭。所以，在“十三五”的開局之年，我們必須下決心解決這些年累積下的問題、有可能集中爆發(fā)的問題。這是非常突出的問題。扶貧是政府要負的責任。那么，它過剩了就要降價，降價就會促銷。有人看好明年的房地產(chǎn)，但是許多人卻認為房地產(chǎn)的壓力非常大，這里指的就是庫存大。對于這方面，我想在明年的兩會期間，可能會有相關的政策出臺。那么如何實現(xiàn)系統(tǒng)的降低成本？一是降低制度性交易成本。最后，提出一個基本要求“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。 第一，化解產(chǎn)能過剩問題。 “十三五”開好局 在 2021 年，也就是“十三五”時期的開局年，我們要做哪些事？可以說，我們現(xiàn)在的壓力很大，形式嚴峻復雜，多重風險疊加。這是第一次提出落實機制，也就是落地的時候，要有措施，要有督察，甚至要有第三方評估。我們的產(chǎn)業(yè)政策主要不是增加投入，不是增加要素投入，而是要創(chuàng)新驅(qū)動，就是創(chuàng)新發(fā)展理念。這就是政策的穩(wěn)定性、可預期性，這是我們宏觀調(diào)控這些年來比較注重的方面。這些年做得已經(jīng)比較成熟了。結(jié)構性的改革屬于供給側(cè)改革，所以叫供給側(cè)結(jié)構性改革。我們的舊動力在不斷減弱，新動力還在形成，新動力的影響、體量都還不夠大，所以我們一定要做足這方面的文章。 第二個說法，叫做五大政策支柱。所以，政府要發(fā)揮作用，通過產(chǎn)業(yè)政策推動經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策要找準方向。沒有底線是不行的，社會政策反映了底線思維，這也是現(xiàn)代社會的一個普遍做法。這是在 2021年新一屆政府開局之年提出來的政策 定位，也就是宏觀政策、微觀政策、社會政策政策的基本取向定位。我們過去偏單向，后來也強調(diào)“走出去”，這個“走出去”是比較初級的。 第九個轉(zhuǎn)變，進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。所以，保護生產(chǎn)環(huán)境要以企業(yè)和個人為著眼點，政府要集中精力搞法律法規(guī)建設，包括監(jiān)督檢查。所以，相隔 37年我們再次召開了中央城市工作會議，說明了城市發(fā)展的重要性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整不是那么簡單的單項的事情，是一個很復雜的工作，而且我們到了關口時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，不是一個一般的市場行為 ，而是一個很復雜的結(jié)構問題、累積問題。這個思想在五中全會和“十三五”規(guī)劃里表現(xiàn)得非常明顯。十八大報告提出，要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心。新常態(tài)對應的是新階段、新挑戰(zhàn)，但同時要適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，就必須有新思路、新戰(zhàn)略。這是動能轉(zhuǎn)換的必然過程，需要很長的時間。第一個問題就是培育新動力，要添動力。這是我們的一個判斷。 （二）持久戰(zhàn)未來中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢到底是什么？當然，我們的趨勢有很多內(nèi)容，有經(jīng)濟增長趨勢，有經(jīng)濟結(jié)構、體制的變化，我們以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟開始形 成，由投資主導變成消費主導，由政府主導變成市場主導等一系列的變化，這都是發(fā)展趨勢的變化。一上一下的結(jié)果是完全不一樣的。第三個，講一講明年和今后一段時間我們的政策取向、政策總思路，也就是五大政策支柱，這就是我們今天要講的重點方面。 10 月份，十八屆五中全會剛剛提出了“十三五”規(guī)劃的建議，這個建議的精神貫穿于整個中央經(jīng)濟工作會議之中。深化收入分配制度改革，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關系，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，提高城鄉(xiāng)居民消費能力。 保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大消費的必然要求。 牢牢把握保障和改善民生這一根本目的 —— 四論認真學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神 中央經(jīng)濟工作會議提出，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。增強自主增長能力，要靠改革創(chuàng)新釋放出強勁活力。 改革與創(chuàng)新，是經(jīng)濟社會發(fā)展的兩個引擎。壯大實體經(jīng)濟，不能走老路，必須同步調(diào)結(jié)構、上水平，加快轉(zhuǎn)型升級，下大力氣發(fā)展國家鼓勵的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術改造以提升競爭力，保持實體經(jīng)濟的長久活力。只有不斷做強實體經(jīng)濟， 提升經(jīng)濟質(zhì)量，才有可能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展