【正文】 ............................................................................................. 13 （二）制度保障 .......................................................................................................... 16 （三）資金保障 .......................................................................................................... 16 附件 1 2020－ 2017 年重慶市 “寧?kù)o行動(dòng) ”目標(biāo)年度分解表 .................... 18 附件 2 2020－ 2017 年重慶市 “寧?kù)o行動(dòng) ”重點(diǎn)工程項(xiàng)目表 .................... 19 附件 3 2020－ 2017 年重慶市 “寧?kù)o行動(dòng) ”重點(diǎn)噪聲源整治項(xiàng)目表 ........ 20 附件 4 2020－ 2017 年重慶市 “寧?kù)o行動(dòng) ”重點(diǎn)工程投資估算表 ............ 31 附件 5 2020 年重慶市 “寧?kù)o行動(dòng) ”任務(wù)分解表 ....................................... 35 － II － 附件 6 2020 年重慶市 “寧?kù)o行動(dòng) ”任務(wù)分解表 ....................................... 39 附件 7 2020 年重慶市 “寧?kù)o行動(dòng) ”任務(wù)分解表 ....................................... 44 附件 8 2020－ 2017 年重慶市 “寧?kù)o行動(dòng) ”任務(wù)分解表 ............................ 49 － 1 － 渝府發(fā) [2020]43 號(hào) 重慶市 “寧?kù)o行動(dòng) ”實(shí)施方案 （ 2020－ 2017 年） “寧?kù)o行動(dòng) ”旨在持續(xù)改善 全市 城市聲環(huán)境 狀況 ，針對(duì)城市噪聲隨機(jī)分散且擾民、量多面廣且群眾特別關(guān)注，但治理和控制都較難的特點(diǎn)，通過(guò)不斷加強(qiáng)城市管理控制噪聲、通過(guò)進(jìn)一步采取工程措施 降低噪聲 程度， 切實(shí)緩解 大都市城市活動(dòng) 伴隨 的 噪聲 影響 與 群眾期望更加 寧?kù)o舒適 、提高生活質(zhì)量 之間 的矛盾。 2020 年主城區(qū)各類功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率 均 為 100％，夜間達(dá)標(biāo)率為 25％ ~100％，除 1 類區(qū)夜間、 4 類區(qū)夜間外，其他各 類 功能區(qū) 噪聲 達(dá)標(biāo)率均高于全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市平均水平。 建筑施工噪聲監(jiān)管得到強(qiáng)化。 （二）面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn) 1. 存在的主要問(wèn)題及原因 全市 聲環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)較好，但由于城市噪聲本身就是城市生活伴隨物的基本特點(diǎn)、以及城市歷史布局的局限和山地特殊的地理?xiàng)l件等因素難以克服， 主城區(qū) 局部噪聲 擾民 現(xiàn)象仍較為突出 ， 社會(huì)生活噪聲、建筑 施工噪聲、 交通噪聲擾民仍然是群眾反映的 主要問(wèn)題 。三是城區(qū)晚間臨時(shí)餐飲、娛樂(lè)等居民活動(dòng)快速增加，如 “夜啤酒 ”、街頭娛樂(lè)、廣場(chǎng)健身舞 聲響過(guò)大 等擾民 現(xiàn)象 日益突出。 三是隨著城市建成區(qū)公路里程大量增加，受交通噪聲影響的范圍擴(kuò)大。三是個(gè)別建筑施工企業(yè)噪聲防治意識(shí)不強(qiáng)，為趕工期 的夜間 作業(yè)噪聲擾民現(xiàn)象嚴(yán)重， 是 群眾投訴的熱點(diǎn)。 ——突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)的原則。 （四）實(shí)施范圍 － 7 － 主城 10 區(qū) （ 渝中、大渡口、江北、南岸、沙坪壩、九龍坡、北碚、渝北、巴南、 北部新區(qū)），萬(wàn)州、涪陵、黔江等 29 個(gè) 區(qū)縣 （自治縣） 及萬(wàn)盛、雙橋經(jīng)開區(qū)的城市建成區(qū)。 （二）充分發(fā)揮城市規(guī)劃、市政管理、公共秩序管制、環(huán)境保護(hù)等職能部門對(duì)城市噪聲源頭的控制作用，通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃布 局、環(huán)境準(zhǔn)入控制、社會(huì)管理、群眾參與等措施，減少新噪聲源的產(chǎn)生 ，控制噪聲影響 在制訂城鄉(xiāng)總體 規(guī)劃 、土地利用 規(guī)劃 、交通和公共設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃時(shí)，要充分考慮與城市聲環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，合理布局功能區(qū)。新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生環(huán)境噪聲的建設(shè)項(xiàng)目， 必須 按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 使用手推車、滑輪車等非機(jī)動(dòng)車 機(jī)具 時(shí) ， 應(yīng)使用無(wú) （低） 噪輪軸，避免 擾民 。 對(duì)位于居民樓或噪聲敏感區(qū)域的噪聲污染擾民的金屬加工、木材加工、機(jī)車維修等小型加工企業(yè)逐步關(guān)?；虬徇w。制定建設(shè)道路聲屏障、建筑隔聲窗、 道路 降噪 綠化帶 、低噪聲路面的管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范。 對(duì) 建筑工地混凝土輸送泵、電鋸等設(shè)備采取安裝隔音棚等降噪措施建設(shè)， 推進(jìn) 采取液壓混凝土輸送泵等低噪聲機(jī)具和施工工藝 ， 安裝工地噪聲視頻監(jiān)控系統(tǒng) 等加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲的控制。 主要包括 開展噪聲 控制 科研 、技術(shù)規(guī)范研究 及 降噪 示范工程 建設(shè) ， 城市 噪聲自動(dòng)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng) 建設(shè) ， 噪聲防治宣傳教育等。 二是在影響突出的道路（路段、道路節(jié)點(diǎn)）治理等措施完成后，可以降低交通噪聲強(qiáng)度，減少影響范圍，進(jìn)而減緩群眾的不良感受。 區(qū)縣（自治縣）政府，萬(wàn)盛、雙橋經(jīng)開區(qū)及北部新區(qū)管委會(huì) 成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本轄區(qū)的 “寧?kù)o行動(dòng) ”方案 ， 確保 “寧?kù)o行動(dòng) ”各項(xiàng)措施的落實(shí)到位 ， 目標(biāo)任務(wù)按期完成。 市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在其銷售場(chǎng)所 公示所銷售住宅受到外界噪聲 影響 情況以及采取的 控制 措施。 市質(zhì)監(jiān)局 負(fù)責(zé)牽頭組織 開展 對(duì)在用 機(jī)動(dòng)車 開展定置噪聲 檢測(cè) 工作。 在 主要新聞媒體 設(shè)置 “寧?kù)o行動(dòng) ”宣傳報(bào)道專欄， 及時(shí)報(bào)道城市聲環(huán)境狀況以及 “寧?kù)o行動(dòng) ”實(shí)施進(jìn)展情況，追蹤報(bào)道噪聲污染防治中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。 市、 區(qū)縣（自治縣） 財(cái)政專項(xiàng)資金，主要用于道路聲屏障建設(shè)、低噪聲路面 改造建設(shè) 、道路 降噪 綠化帶建設(shè)、噪聲 控制專項(xiàng)整治、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)和 創(chuàng)建 安靜居 住小區(qū)、噪聲自動(dòng)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、噪聲基礎(chǔ)調(diào)查研究和噪聲 控制 科研 、 降噪 示范工程 以及環(huán)境宣傳教育等。 重慶海事局負(fù)責(zé)對(duì) 所管轄 江域的船舶噪聲 控制 實(shí)施監(jiān)督管理。 市規(guī)劃局負(fù)責(zé)制訂城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和審查建設(shè)工程規(guī)劃時(shí) 落實(shí)噪聲防治的規(guī) 劃防護(hù)區(qū)域（距離） ； 負(fù)責(zé)依據(jù)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等合理設(shè)置交通干線、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)生噪聲 影響 的市政、公共設(shè)施等的噪聲防護(hù)隔離區(qū)域（距離）。 市經(jīng)濟(jì)信息委 負(fù)責(zé)牽頭組織推進(jìn)納入市政府搬遷計(jì)劃范圍的工業(yè)企業(yè)的搬遷工作 （其他工業(yè)企業(yè)的搬遷由所在區(qū)縣負(fù)責(zé) 牽頭 組織實(shí)施） ，督促工業(yè)企業(yè)淘汰落后工藝和設(shè)備 。 四是 城區(qū)噪聲防治長(zhǎng)效機(jī)制得到進(jìn)一步完善， 噪聲防控的綜合監(jiān)管能力進(jìn)一步 增強(qiáng)。 （ 二 ） 投資估算及資金籌措 2020－ 2017 年 “寧?kù)o行動(dòng) ”總 投資約 億元。 主要包括 完成 97 家 工業(yè)企業(yè) 噪聲污染 源限期 達(dá)標(biāo) 治理 和 57 家 工業(yè)企業(yè) 噪聲污染 源 搬遷（關(guān)、停）， 完成 25 家社會(huì)生活噪聲源限期 達(dá)標(biāo) 治理 和 6 家社會(huì)生活噪聲源搬遷（關(guān)、停） 。開展主城區(qū)噪聲重點(diǎn)源和交通噪聲敏感點(diǎn)基礎(chǔ)調(diào)查 ，開展噪聲地圖研究 ；開展城市交通噪聲傳播及衰減規(guī)律、時(shí)空 特征、影響因素等 基礎(chǔ) 研究 ；開展 城市降噪 工程 示范 ；開展噪聲管理措施和重點(diǎn)降噪工程績(jī)效評(píng)估。 若需 搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)的，施工單位要采取 降噪 措施，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告； 市政府確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施類重點(diǎn)工程、市政公用設(shè)施建設(shè)及維護(hù)項(xiàng)目必須進(jìn)行夜間施工的，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告； 若 因生產(chǎn)工藝或者特殊需要必須夜間施工作業(yè)的，要提交有 － 11 － 關(guān)認(rèn)定證明，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批，經(jīng)許可后方可施工并予以公示。 開展在用機(jī)動(dòng)車輛定置噪聲檢測(cè)，未經(jīng)檢測(cè)或者檢測(cè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志。 加強(qiáng)對(duì)建筑隔聲設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，將室內(nèi)聲環(huán)境檢測(cè)納入建筑竣工驗(yàn)收。要依據(jù)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建筑 隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范、環(huán)境影響評(píng)價(jià) 文件 等合理設(shè)置交通干線、工業(yè)園區(qū)、噪聲 影響較大 的 市政和 公共交通設(shè)施 等的噪聲防護(hù)隔離區(qū)域（距離），并提出相應(yīng)的降噪 設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)要求，達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量要求。 （一）強(qiáng)化市、 區(qū)齊抓共管的城區(qū)噪聲 防控 體制和機(jī)制 ，通過(guò)法治建設(shè)和宣傳教育，完善公眾參與和輿論監(jiān)督，形成部門職責(zé)明確、群眾自覺維護(hù)的城市 “寧?kù)o ”的社會(huì)氛圍 進(jìn)一步健 全 市區(qū) 縣（自治縣） 兩級(jí) 齊抓共管、部 門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ，加強(qiáng)噪聲預(yù)防與控制綜合管理 。 ——管理與工程降噪相結(jié)合，綜合治理的原則。 據(jù) 預(yù)測(cè)，到 2017 年， － 5 － 主城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲可能達(dá)到 分貝，超過(guò)現(xiàn)有水平 分貝；道路交通噪聲可能達(dá)到 分貝，超過(guò)現(xiàn)有水平 分貝，將超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 。 2020 年 對(duì) 道路噪聲污染情況的 專項(xiàng) 問(wèn)卷 調(diào)查 中 ， 答卷 中 62%選擇 違章鳴笛是交通噪聲的 突出問(wèn)題之一 。 交通干線 聲環(huán)境質(zhì)量 總體達(dá)標(biāo)，但局部超標(biāo)嚴(yán)重 。據(jù) 調(diào)查 ， 近年來(lái) 主城區(qū) 噪聲治理 公眾 滿意度 在 70%左右 ， 低于空氣質(zhì)量、河流湖泊水質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生狀況等 公眾 滿意度。 噪聲達(dá)標(biāo)區(qū) 建設(shè) 和 創(chuàng)建 安靜居住小區(qū)工作取得成效。社會(huì)生活噪聲防 控 職責(zé)更加明確，通過(guò)聯(lián)合開展經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所噪聲檢查、取締無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)生活文化娛樂(lè)噪聲監(jiān)管，采取多種管理形式既滿足了群眾的業(yè)余文化生活的需求，又化解了噪聲擾民問(wèn)題，一批市民反映強(qiáng)烈的噪聲擾民問(wèn)題得到妥善解決，社會(huì)生活噪聲擾民現(xiàn)象得到控制。 1. 聲環(huán)境質(zhì)量總體改善 區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體得到明顯改善。 2020 年與 2020年相比， 全市道路交通噪聲平均值由 分貝下降到 分貝， 主城區(qū)道路交通噪聲平均值 持續(xù)保持 小于或等于 68 分貝， 道路交通噪聲平均值 － 2 － 超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ 70 分貝）的 11 個(gè) 區(qū)縣 全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo) ， 道路交通聲環(huán)境質(zhì)量 達(dá)一級(jí)水平（ 按道路交通噪聲強(qiáng)度等級(jí)劃分為 “好 ”水平 ）。據(jù) 12369 環(huán)保熱線統(tǒng)計(jì)，主城區(qū)工業(yè)噪聲擾民投訴占噪聲總投訴的比例由 2020 年的 %下降到2020 年的 %。 3. 城市降噪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 得到 加強(qiáng) 結(jié)合城市建設(shè)推進(jìn)重點(diǎn)降噪工程建設(shè)，城市降噪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng) 。2020 年，除 12369 環(huán) 保熱線 、環(huán)保信訪案件（含市長(zhǎng)公開信箱） 受理 的主城區(qū) 1545 件 社會(huì)生活噪聲投訴 外，公安 110 報(bào)警臺(tái) 受理了 12053 件 社會(huì)生活噪聲投訴。 分析其原因：一是典型山地城市道路狹窄、坡多路陡，噪聲隔離區(qū)域不足，車輛上坡加速噪聲大。 分析其原因：一是城市建設(shè)總量大。 二、 總則 （一）指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，提升城市 聲環(huán)境管制和控制 水平，以 控制社會(huì)生活噪聲擾民 、 減低工業(yè)和 交通噪聲強(qiáng)度 、管制夜間建筑 施工 為重點(diǎn) ， 通過(guò) 解決噪聲擾民突出問(wèn)題， 切實(shí)緩解大都市城市活動(dòng)伴隨的噪聲 影響 與群眾期望更加寧?kù)o舒適 的城市 生活 質(zhì)量 之間 的矛盾。 2. 具體目標(biāo) 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 ≤ 54 分貝 ，保持在 二級(jí) 水平 ； 交通干線噪聲平均值 ≤ 67 分貝 ，保持在 一 級(jí)水平 ； 功能區(qū)噪聲 平均值 ： 1 類區(qū)晝間 ≤ 55 分貝、夜間 ≤ 45 分貝 ； 2 類區(qū)晝間 ≤ 60 分 貝 、夜間 ≤ 50 分貝 ； 3 類區(qū)晝間 ≤ 65 分貝 、夜間 ≤ 55 分貝 ； 4a 類區(qū) 晝間 ≤ 70 分貝 、夜間 ≤ 55 分貝 ； 4b 類區(qū)晝間 ≤ 70 分貝、夜間 ≤ 60 分貝 。按照 “屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類辦理 ”以及 “誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé) ”的原則，建立信息共享機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行噪聲投訴首接登記跟蹤督辦制度和接訴登記、移送受理、辦理回復(fù)、跟蹤督辦、結(jié)案歸檔制度 ， 暢通 “110”（報(bào)警） 、 “12318”（ 文化 ） 、“966566”（ 建 設(shè)） 、 “12395”（ 海事 ） 、 “12319”（城市管理） 、 “12369”（環(huán)保） 等 噪聲投訴 熱線 渠道，進(jìn)一步完善 “三方通話 ”制度。禁止在居民樓、博物館、圖書館、文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)以及學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周圍 200 米范圍內(nèi)設(shè)立產(chǎn)生噪聲和振動(dòng)的娛樂(lè)場(chǎng)所。對(duì)未取得經(jīng)營(yíng)許可或無(wú)照經(jīng)營(yíng)的文化娛樂(lè)場(chǎng)所依法予以取締。 對(duì)現(xiàn)有噪聲超標(biāo)嚴(yán)重、敏感建筑物集中、群眾投訴強(qiáng)烈的道路 （ 路段 、道路 節(jié)點(diǎn)），采用道路聲屏障 、 道路 降噪 綠化帶 、 低噪聲路面 、 建筑隔聲窗 、 淘汰更新老舊 公交車等 降噪措施 ，降低道路噪 聲影響的 程度 。在城市建設(shè)的整個(gè)施工過(guò)程中，施工單位應(yīng)推廣使用低噪聲機(jī)具和工藝 ，合理安排施工方式和施工時(shí)間，降低噪聲影響。 主要包括 ： 建設(shè) 21 個(gè) 路段 公里 道路聲屏障建設(shè) （見附件 2） ；結(jié)合 城市 道路維護(hù)改造， 完成 低噪聲路面 改造 25 萬(wàn)平方米， 每年 完成 5 萬(wàn)平方米 （見附件 2） ； 建設(shè)道路 降噪 綠化帶 75 萬(wàn)平方米 ， 每年完成 15 萬(wàn)平方米 ；結(jié)合 綠色建筑、節(jié)能改造等 城市 建設(shè) ， 繼續(xù)推進(jìn)隔聲窗 改造 建設(shè)； 加大公交車更新力度 ，推廣使用低噪聲 的 公交車，