【正文】 城內，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。三是旅游配套建設依靠市場運作。一是深化管理體制改革。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發(fā)工程。二是古城消防得到加強。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現在整座古城夜間燈火通明。年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網壓力不夠，電氣線路老化現象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。盡管平遙縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數游客反映，平遙古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。對凡到平遙投資開發(fā)、符合國家產業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經貿、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。目前，平遙古城旅游業(yè)的發(fā)展已經引起了各級領導的高度重視，尤其是古城消防安全問題得到了張寶順省長和梁濱副省長的支持，正在研究幫助解決。從1997年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對平遙古城保護和旅游產業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。如今的平遙古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。結合城網改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。五是旅游廁所建設取得突破。三是古城內企事業(yè)單位搬遷任務繁重。配套政策問題。綜合支持問題。從1997年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對平遙古城保護和旅游產業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。如今的平遙古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。根據《平遙古城保護條例》，經山西省政府批準，平遙先后出臺了《平遙縣縣城總體規(guī)劃》和《平遙縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》。同時平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設與管理并重的路子，最終實現了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設共贏的目標。面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。三是作為一個特殊的縣份，平遙在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策?；谝陨蠁栴}，建議省政府從保護平遙古城不僅僅是平遙人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護平遙古城。二是古城內道路急需改造。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區(qū)的一大夜景。1998年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網也進行了改造。二、堅持政府主導和市場運作要依靠社會資金實現了快速發(fā)展。根據《平遙古城保護條例》，經山西省政府批準，平遙先后出臺了《平遙縣縣城總體規(guī)劃》和《平遙縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內電氣線路改造的方案》。同時平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設與管理并重的路子，最終實現了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設共贏的目標。面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。按照黨的十六屆三中全會和去年中央經濟工作會議精神，結合平遙縣目前在旅游產業(yè)發(fā)展壯大方面的現實狀況，今后，平遙縣將以“一城、一山、一水、一線”作為發(fā)展平遙大旅游的總框架，致力培育完善。古城保護費實行專款專用，嚴格用于古城的保護，其正體現“遺產保護，人人有責”。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調，需要盡快搬遷。但是，平遙縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。目前，東部形成了以平遙中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。一是中小街巷改造初見成效。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，平遙縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產業(yè)化發(fā)展。一是文物景點保護實施政府主導。近幾年來，根據文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。2004年，平遙古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。2000年，全省調整產業(yè)結構“1311”項目中，將平遙古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《XX古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調會予以研究解決。在短短的幾年間，XX古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業(yè)有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發(fā)展。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，XX古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程?！耙怀恰本褪抢^續(xù)抓好平遙古城旅游產業(yè)的規(guī)范發(fā)展，“一山”就是利用平遙縣境內孟山良好的植被優(yōu)勢和怡人的自然風光，開發(fā)好孟山森林旅游資源，“一水”就是依托穿境而過的汾河，開發(fā)包括地熱、垂釣等在內的水鄉(xiāng)旅游資源，“一線”就是將縣境內東部依靠旅游公路自北向南連接起來的鎮(zhèn)國寺、慈祥寺、金莊文廟等文物景點連線開發(fā)、捆綁開發(fā)，形成平遙文物旅游和文化旅游的新增點。二是招商引資政策。四是旅游要素市場還不完善。一是古城消防設施先天不足。四是綠化亮化取得進展。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。平遙縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權集中的優(yōu)勢，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。對此，平遙縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。在此過程中，平遙縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎。第一篇：平遙縣旅游產業(yè)發(fā)展情況分析平遙縣旅游產業(yè)發(fā)展情況分析（二○○四年十二月）面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。所有這些支持，都對平遙這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。旅游是一種特殊的產業(yè)，發(fā)展旅游產業(yè)是一項系統(tǒng)工程。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于平遙古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。一是中小街巷改造初見成效。目前，東部形成了以平遙中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。但是，平遙縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調，需要盡快搬遷。古城保護費實行?？顚Ｓ茫瑖栏裼糜诠懦堑谋Ｗo，其正體現“遺產保護，人人有責”。按照黨的十六屆三中全會和去年中央經濟工作會議精神，結合平遙縣目前在旅游產業(yè)發(fā)展壯大方面的現實狀況，今后，平遙縣將以“一城、一山、一水、一線”作為發(fā)展平遙大旅游的總框架，致力培育完善。面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留