【正文】 算； 4．征用宅基地按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的，原宅基地不 再給予補(bǔ)償； 5．征用無(wú)收益的非耕地，一般不予補(bǔ)償。在土地征用工作中，正確處理好國(guó)家、集體、農(nóng)民三者關(guān)系，不使農(nóng)民群眾利益受到侵害，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。從2003年來(lái)說(shuō)，共報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用土地7263畝，其中以協(xié)議方式出讓的工業(yè)用地占30．6%，以行政劃撥方式供給的公益性用地占43．4%，以招拍掛方式出讓的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的經(jīng)營(yíng)性用地占26%。他們強(qiáng)烈要求政府解決失地后的生活保障問(wèn)題，有的甚至提出了只要政府給他們安排好基本生活保障，土地可以白送給政府的呼聲。征地困難的核心是補(bǔ)償。（五）土地補(bǔ)償費(fèi)用管理不夠嚴(yán)格。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)甚至自行設(shè)定開(kāi)發(fā)區(qū)，變相圈地，未經(jīng)報(bào)批而廣建廠房，既擾亂了土地征用秩序，也造成了土地資源的極大浪費(fèi)。將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。把村級(jí)留用地落實(shí)到有較好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，較大升值空間的地塊。安置補(bǔ)償費(fèi)的分配涉及千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，必須堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)、合理的原則，堅(jiān)持法律、政策規(guī)定前提下開(kāi)展民主討論的原則?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用只能由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施，縣級(jí)以上國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)承辦，隸屬于縣國(guó)土資源局的縣統(tǒng)一征地事務(wù)所代表政府行使征地職能。今后，應(yīng)加緊建立宗地價(jià)格評(píng)估制度，通過(guò)評(píng)估，科學(xué)合理地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。缺乏處置權(quán)的所有權(quán)，不是真正意義上的所有權(quán)，正是這種土地所有權(quán)的被弱化，導(dǎo)致了農(nóng)民集體在許多征地過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，合法權(quán)益得不到保障。土地是農(nóng)民集體的，管理也是農(nóng)民集體應(yīng)盡的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)所有權(quán)主體的主觀能動(dòng)性。只有讓土地所有者和使用者在流轉(zhuǎn)中獲得土地收益，他們的積極性就會(huì)發(fā)揮出來(lái)，對(duì)土地管理、保護(hù)和利用就會(huì)重視，土地利用效率自然會(huì)得到提高。要想從根本上改變這個(gè)現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)、加快農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃的編制，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，樹(shù)立規(guī)劃的嚴(yán)肅性、法律性。未經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃的農(nóng)用地，一律不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。從這一個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，在法律完善和土地制度理順后，農(nóng)村土地管理要重規(guī)劃和監(jiān)管，輕土地供給的審批。（五）簽發(fā)用地證書(shū)１、有償使用土地的，應(yīng)簽訂土地使用合同；２、以劃撥方式使用土地的，向用地單位簽發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》；３、用地單位持使用土地證書(shū)辦理土地登記。１、征地公告。只要是合法，其它的許多事項(xiàng)可以交由土地所有者和使用者自行主張，充分發(fā)揮主體的積極性，提高土地利效率。站在國(guó)土資源管理的角度來(lái)說(shuō)，土地利用規(guī)劃在其職能中占據(jù)了首要位置，可以說(shuō)規(guī)劃就是土地管理的龍頭，規(guī)劃搞好了土地管理工作就可以做到事半功倍的效果。三、農(nóng)村集體土地的利用嚴(yán)重缺乏規(guī)劃，管理很不規(guī)范，是土地管理中存在的另一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題大部分的農(nóng)村村莊，宅基地沒(méi)有規(guī)劃，房子不整，樣式、座向不一，村莊里的道路彎彎曲曲，東抹西拐，兩邊又沒(méi)有排水設(shè)施，污水滿(mǎn)地橫流，一到下雨天就根本無(wú)法行走，居住環(huán)境十分惡劣。農(nóng)民的集體土地的資產(chǎn)價(jià)值要顯化，必須要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民的土地收益才能得以體現(xiàn)。而作為集體土地所有者的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織卻無(wú)法處置自己的土地，嚴(yán)重喪失了所有權(quán)主體的所有權(quán)利，對(duì)內(nèi)部成員的管理也就必須是松散的。農(nóng)村土地管理工作開(kāi)展至今，時(shí)間僅二十余年，有許多不規(guī)范之處，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)做淺顯分析，認(rèn)為普遍存在以下幾種現(xiàn)象：一、農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，由此誘發(fā)了大量土地違法行為，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障 主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是集體土地所有權(quán)很模糊，《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。切實(shí)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。同時(shí)，建立健全村級(jí)民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)村土地補(bǔ)償費(fèi)用使用管理的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保村土地補(bǔ)償費(fèi)的正確使用。同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)這部分補(bǔ)償費(fèi)使用的監(jiān)督與管理。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，自立創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)商辦企業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策，扶持鼓勵(lì)失地農(nóng)民承包農(nóng)業(yè)園區(qū)基地，從事種養(yǎng)業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)收益。（二）探索多種安置途徑，拓寬就業(yè)門(mén)路目前，我縣實(shí)行單一的貨幣安置政策，很多村民在獲得貨幣補(bǔ)償后，基本上都用于日常生活消費(fèi)，補(bǔ)償款花光后生活就無(wú)法保障。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征地必須經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)上2/3通過(guò)，方才有效。如西周華翔汽車(chē)城、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東陳區(qū)塊、天安電工城等，都是今年群眾信訪舉報(bào)的要件。由于留用地政策上存在分歧，造成土地征用工作難度增大。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣對(duì)土地征用補(bǔ)償實(shí)行的是單一的貨幣政策，不利于農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障。減少的耕地集中在丹城、石浦、西周等工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是丹城鎮(zhèn)，已經(jīng)出現(xiàn)了不少無(wú)地村。六、大型水利、水電工程建設(shè)項(xiàng)目征用土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定 另行制定。第三十四條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林業(yè)。安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幅度的低限計(jì)付：（一）國(guó)防、軍事用地；（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地；（三）國(guó)家或者省重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（四）搶險(xiǎn)救災(zāi)修建永久性建筑物和其他設(shè)施用地。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第二十七條土地補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚(yú)塘的，按同類(lèi)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補(bǔ)償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補(bǔ)償；（二）征用果園或者其他經(jīng)濟(jì)林地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之六十至百分之七十補(bǔ)償；原屬耕地的，按同類(lèi)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；（三）征用非經(jīng)濟(jì)林地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之四十補(bǔ)償；（四）征用養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之六十至百分之七十補(bǔ)償；（五）征用鹽田，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十補(bǔ)償；（六）征用其他未利用土地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之十五補(bǔ)償。以轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地后，轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當(dāng)持《國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、轉(zhuǎn)讓地塊原建設(shè)用地規(guī)劃許可證向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。沒(méi)有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。【第八步】國(guó)土資源局根據(jù)批準(zhǔn)的供地方案，在征地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助完成后，向用地單位發(fā)出批準(zhǔn)用地文件和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。如征用農(nóng)村集體土地，征地補(bǔ)償款也可由國(guó)土資源局委托用地單位直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付。【第六步】國(guó)土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類(lèi)型，經(jīng)各級(jí)人民政府審批。建設(shè)用地單位申請(qǐng)預(yù)審，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （該表由國(guó)土資源部統(tǒng)一規(guī)定）； ，內(nèi)容包括：擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類(lèi)型、補(bǔ)充耕地初步方案； 。如該建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家國(guó)土資源局編寫(xiě)的《禁止供地項(xiàng)目目錄》，則在禁止期限內(nèi)，土地行政主管部門(mén)不受理其建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件，各級(jí)人民政府也不批準(zhǔn)提供建設(shè)用地。四、補(bǔ)償方式：征用補(bǔ)償在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后在每年的12月31日之前一次性付清。按照江蘇省宿遷市(XX年29號(hào))文件精神執(zhí)行。第六條本合同由甲乙雙方簽字之日起生效，合同生效后，甲乙雙方均不得擅自修改或解除合同。第三條 甲方的責(zé)任自本合同訂立之日起，甲方應(yīng)將所征土地清場(chǎng)，不得有影響乙方工程施工的一切植被及物品，并在乙方足額支付補(bǔ)償費(fèi)后3個(gè)工作日內(nèi)，將征用土地移交乙方。甲乙雙方實(shí)地勘驗(yàn)征用地界，依據(jù)勘驗(yàn)結(jié)果，乙方平地按照每畝42000元人民幣、土壕按照每畝35000元人民幣向甲方支付補(bǔ)償費(fèi)（以實(shí)際丈量為準(zhǔn)），共計(jì)165。甲方有義務(wù)提供給乙方辦理征地手續(xù)的相關(guān)資料。合同執(zhí)行中如發(fā)生糾紛，雙方協(xié)商不能解決的，可提請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院裁決。乙方必須按照有關(guān)法律法規(guī)文明施工，一切事故由乙方自行承擔(dān)，與甲方無(wú)關(guān)。六、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，雙方同意簽字后，即具有法律效力。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。國(guó)土資源局在自受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二