【正文】 》，自2009年1月1日起施行。第十六條 各級交通行政執(zhí)法機構(gòu)要嚴格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度，交通行政執(zhí)法機構(gòu)在作出下列重大行政處罰的應(yīng)當(dāng)按月報本級交通主管部門備案。第十二條 對當(dāng)事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的，執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員必須收集和提供相應(yīng)的證據(jù)材料。第七條 有下列情形之一的，交通行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：（一）經(jīng)立案調(diào)查違法事實不能成立的；（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（四）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，二年期間期限從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。本辦法所指行政處罰自由裁量權(quán)是指交通行政執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素對違法行為作出行政處罰時自由裁量的權(quán)限。（一）無法定依據(jù)、不接受審查、違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；（二）擅自改變處罰種類、幅度實施行政處罰的；（三）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大經(jīng)濟損失的；（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，造成不良社會影響的；（五）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)撤銷、變更的，或者造成行政處罰案 法院終審判決變更的；（六）有其它濫用自由裁量權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。當(dāng)事人有從重、從輕或減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰告知書》中予以說明。第十三條 實行行政處罰審查制度。（九）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的。法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類中，可以單處也可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及對社會危害程度等，在法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。第十九條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。第十四條 林業(yè)行政執(zhí)法部門的辦案機構(gòu)建議采取不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在處罰意見書、處罰事先告知書、處罰決定書中說明理由，并附相應(yīng)的證據(jù)材料。第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（一）能夠主動改正或者及時中止違法行為的；（二）對人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、森林資源保護、生態(tài)安全造成危害影響較小，或者尚未產(chǎn)生社會危害后果的；（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（四）因殘疾等原因，生活確實困難的人有違法行為的；（五）其他依法可以從輕或者減輕處罰的。《杭州市林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》和《杭州市水利行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》隨本辦法同時印發(fā)同時生效。第二十條 林業(yè)、水利主管部門法制機構(gòu)負責(zé)對本部門各行政執(zhí)法機構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進行審核、監(jiān)督和檢查，對違法行使自由裁量權(quán)或濫用自由裁量權(quán)的，有權(quán)責(zé)令行政執(zhí)法機構(gòu)整改或糾正。（三）行政處罰裁量合法性審核制度。第十八條 各行政執(zhí)法機構(gòu)具體負責(zé)本辦法的實施工作。（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的20%以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50%以下確定；只規(guī)定最低罰款數(shù)額未規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍以下確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍以下確定。期限屆滿后，當(dāng)事人仍未改正的，依法作出處罰。第三條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則，程序正當(dāng)原則、過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。第二十條 本部門法制機構(gòu)負責(zé)對各執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進行審核、監(jiān)督和檢查，對違法行使自由裁量權(quán)或濫用自由裁量權(quán)的，有權(quán)責(zé)令執(zhí)法部門整改或糾正。各級要將按一般程序辦理行政處罰的調(diào)查、審核、決定等職能進行分離。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法機制和各項執(zhí)法制度，明確執(zhí)法流程并向社會公開，保證行政處罰自由裁量權(quán)的合理行使。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由，并附相應(yīng)的證據(jù)材料。第九條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施單處處罰也可以并處處罰的，對輕微違法行為實施單處處罰；對一般違法行為實施單處或并處處罰；對嚴重違法行為實施并處處罰。行政處罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與違法行為及承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。第四條 決定是否行政處罰以及行政處罰的輕重時，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，以查證屬實的事實為依據(jù)，以法律為準繩，綜合考慮違法行為人的主觀惡性、動機、目的、實施違法行為的手段、違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長不超過30日,情況特殊的經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人批準，可適當(dāng)延長改正期限。第十四條 行政執(zhí)法部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。第十八條本部門各行政執(zhí)法部門具體負責(zé)本辦法的實施工作。（三）行政處罰裁量合法性審核制度。（八）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。第二條本辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關(guān)在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和違法事實、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權(quán)限。第八條法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出書面的責(zé)令改正違法行為通知書，并明確改正的期限。（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄?；屬于兩者之間的為一般處罰。第十七條 林業(yè)、水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際情況，及時補充、修訂或者完善本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量權(quán)《實施標準》，并按規(guī)定公布和備案。各行政執(zhí)法機構(gòu)要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔，并指導(dǎo)、檢查下級執(zhí)法機構(gòu)的案卷制作和檔案管理情況。第十九條 在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追求相關(guān)人員的責(zé)任：（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)撤銷、變更或者確認違法的；（三）在上級主管部門或政府法制機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評查中被確認為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，并給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的；（四）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰顯失公正的；（五）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；（六）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；（七）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。第二十四條 本辦法自2010年12月1日起施行。第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；（三）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（四）積極配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情形。第十三條 違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時移送司法機關(guān)。第十八條 《實施標準》中有關(guān)裁量權(quán)的規(guī)定，所稱“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔處罰則包括上限數(shù)。（二）過罰相當(dāng)原則。第六條 實施行政處罰不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。第九條 當(dāng)事人有